新勢(shì)力造車(chē)獲批難度加大
從去年6月開(kāi)始暫停新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)審批，到近期表態(tài)“開(kāi)展新能源汽車(chē)企業(yè)的清理規(guī)范”，發(fā)改委一系列政策“剎車(chē)”意味著今后新勢(shì)力造車(chē)進(jìn)入門(mén)檻越來(lái)越高。上周，一份發(fā)改委擬發(fā)布的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）在網(wǎng)上流傳，以取代之前的《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車(chē)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》等早期汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資政策，讓大多數(shù)造車(chē)新勢(shì)力直冒冷汗。
獲得資質(zhì)將難上加難
新的《征求意見(jiàn)稿》中，最值得關(guān)注的是新能源車(chē)企審批權(quán)的下放。《征求意見(jiàn)稿》第五條明確提出，汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。而2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）的通知》，已經(jīng)規(guī)定原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油生產(chǎn)企業(yè)，其中新建純電動(dòng)乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)（含現(xiàn)有汽車(chē)企業(yè)跨類(lèi)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)（發(fā)改委）核準(zhǔn)。這一變化意味著今后包含新能源項(xiàng)目在內(nèi)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始強(qiáng)化各地方的主體責(zé)任。
與此同時(shí)，對(duì)各地方的新能源項(xiàng)目也提出了嚴(yán)厲的規(guī)定。比如當(dāng)?shù)仉妱?dòng)車(chē)推廣水平要高于全國(guó)平均水平；核準(zhǔn)新的電動(dòng)車(chē)項(xiàng)目前先要清理新能源僵尸車(chē)企；已經(jīng)有新能源汽車(chē)項(xiàng)目的，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)前不能再審批新項(xiàng)目等等。另外，對(duì)于已經(jīng)獲得資質(zhì)的新能源汽車(chē)的項(xiàng)目投資同樣嚴(yán)格要求，比如項(xiàng)目大規(guī)模量產(chǎn)前不得撤資；需要掌握電動(dòng)車(chē)核心技術(shù)；只能生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)的產(chǎn)品等。
一些機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，這些規(guī)定意味著，在審批權(quán)下放的同時(shí)，也為各地方審批權(quán)戴上了“緊箍咒”，一些前期隨意審批、亂審批的現(xiàn)象將得到有效遏制。對(duì)于各地政府來(lái)講，不管是傳統(tǒng)車(chē)生產(chǎn)能力還是新能源汽車(chē)生產(chǎn)能力，在備案新項(xiàng)目之前，都要先將同領(lǐng)域的僵尸企業(yè)清理工作完成。其中對(duì)于僵尸企業(yè)的界定為：乘用車(chē)少于1000輛、大中型客車(chē)少于50輛、輕型客車(chē)少于100輛、中重型載貨車(chē)少于50輛、輕微型載貨車(chē)少于500輛、運(yùn)輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)少于100輛、摩托車(chē)少于1000輛。各地方推進(jìn)僵尸企業(yè)的清退工作，意味著目前排隊(duì)等候?qū)徟脑燔?chē)新勢(shì)力獲得資質(zhì)將難上加難。
一心一意造車(chē)是根本
新的《征求意見(jiàn)稿》中，對(duì)于新能源汽車(chē)企業(yè)的管理是最大的一個(gè)亮點(diǎn)。
首先，明確新建純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)建設(shè)規(guī)模，純電動(dòng)乘用車(chē)不能低于10萬(wàn)輛，純電動(dòng)商用車(chē)不低于5000輛，項(xiàng)目應(yīng)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新體系全、配套能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖》菁按髿馕廴痉乐沃攸c(diǎn)區(qū)域，以此推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費(fèi)需求旺盛和傳統(tǒng)燃油汽車(chē)替代潛力較大的省份集中。其次，要求新能源汽車(chē)企業(yè)股東在量產(chǎn)前不能撤出股本，此舉意味著“圈錢(qián)式”投資被禁止。再有就是要求新能源項(xiàng)目投產(chǎn)只能生產(chǎn)自有品牌，對(duì)于目前代工投產(chǎn)做出一定的限制。
目前，已經(jīng)獲得生產(chǎn)資質(zhì)的十幾家新能源汽車(chē)企業(yè)在建項(xiàng)目，比如小鵬、廣汽新能源、廣汽蔚來(lái)、陸地方舟等、合眾新能源、威馬汽車(chē)、長(zhǎng)江汽車(chē)、零跑汽車(chē)等、前途汽車(chē)、電咖、車(chē)和家、愛(ài)馳汽車(chē)、江鈴新能源等，大部分還沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模，有一些項(xiàng)目因?yàn)楣蓶|的原因進(jìn)展緩慢，這些項(xiàng)目今后仍將面臨一定的變數(shù)。除此之外，對(duì)于已經(jīng)投資的新能源車(chē)企股東，在已有項(xiàng)目未達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模前，也不得投資其他新能源項(xiàng)目，避免多點(diǎn)投資、重復(fù)投資。
另外，對(duì)目前新建新能源汽車(chē)代工生產(chǎn)的模式，規(guī)定要求項(xiàng)目投產(chǎn)只能生產(chǎn)自有品牌產(chǎn)品。這一規(guī)定意味著，目前已經(jīng)在新建純電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)投產(chǎn)的電動(dòng)車(chē)，只能使用自有品牌的車(chē)標(biāo)。比如蔚來(lái)與江淮、小鵬與海馬等合作新能源汽車(chē)項(xiàng)目，今后在正式銷(xiāo)售中或?qū)⒂龅揭欢ㄊ袌?chǎng)監(jiān)管。目前，蔚來(lái)和小鵬汽車(chē)已經(jīng)開(kāi)始就此事與代工廠進(jìn)行最后的商榷。
新能源車(chē)進(jìn)入“后補(bǔ)貼”時(shí)代
據(jù)了解，從去年至今，排隊(duì)等待審批的新能源汽車(chē)企業(yè)仍然有近200多家，越來(lái)越多的企業(yè)看中新能源市場(chǎng)未來(lái)潛力的同時(shí)，更看中新能源市場(chǎng)當(dāng)下的“實(shí)惠”。
但是從今年起，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼開(kāi)始退坡，導(dǎo)致上半年國(guó)內(nèi)新能源市場(chǎng)出現(xiàn)了一定幅度的波動(dòng)。工信部部長(zhǎng)苗圩在年初的中國(guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)2018年論壇上明確表示，“如果都堆到2020年年底一次性調(diào)整，企業(yè)壓力會(huì)很大，還不如分段調(diào)整，逐步釋放壓力，使大家能夠平穩(wěn)度過(guò)補(bǔ)貼退坡的影響。”作為一種補(bǔ)償手段，下一步工信部將推進(jìn)新能源汽車(chē)積分管理工作，擬通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式完善對(duì)新能源車(chē)企的補(bǔ)貼。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士也表示，下半年將在新能源汽車(chē)投資和轉(zhuǎn)入清退上進(jìn)一步探索。比如開(kāi)展新能源汽車(chē)企業(yè)的清理規(guī)范，修訂《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規(guī)定》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目管理，探索在全國(guó)碳排放市場(chǎng)開(kāi)展新能源汽車(chē)碳配額交易，建立市場(chǎng)化、法治化的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。從政策面來(lái)看，新能源汽車(chē)已經(jīng)進(jìn)入“后補(bǔ)貼”時(shí)代。
一些專(zhuān)業(yè)人士預(yù)測(cè)認(rèn)為，隨著政策的調(diào)整，造車(chē)新勢(shì)力的熱度會(huì)有一定程度的降低，市場(chǎng)會(huì)趨于理性。文/本報(bào)記者 何登峰 供圖/Jessica