本報(bào)記者 南書(shū)堂 劉婷 李小龍
產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是脫貧攻堅(jiān)的重要依托，是長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要保證，是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎(chǔ)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧，就是要把產(chǎn)業(yè)與貧困戶(hù)深度融合，通過(guò)發(fā)展貧困人口參與度高的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的增收點(diǎn)，增強(qiáng)“造血”能力，從根本上解決貧困戶(hù)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧問(wèn)題。
在波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我市牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一關(guān)鍵，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量等因素，充分發(fā)掘自身比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育發(fā)展食用菌、茶葉、核桃、中藥材等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建金融、科技、人才、市場(chǎng)等方面的支撐保障體系，探索了一批務(wù)實(shí)管用的脫貧模式，走出了一條具有商洛特色的脫貧攻堅(jiān)新路子。有了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，一大批易地搬遷人口實(shí)現(xiàn)了搬得出、穩(wěn)得住、能致富;有了產(chǎn)業(yè)支撐，一大批貧困人口實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收、摘帽脫貧;有了產(chǎn)業(yè)積淀，整個(gè)商洛農(nóng)村朝著創(chuàng)新美麗幸福之路邁進(jìn)有了源源不斷的活水。
特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展
四月的山鄉(xiāng)，萬(wàn)物勃發(fā)，如詩(shī)如畫(huà)。清晨，在商南縣試馬鎮(zhèn)，采茶女們把一處處茶園妝點(diǎn)得分外的美。錢(qián)秀萍的雙手在枝葉間舞動(dòng)，一葉葉細(xì)芽飛入簍中，霎時(shí)間簍中就溢滿(mǎn)了綠。這位觀音堂村的村民邊采茶邊說(shuō)：“每年三四月，我都會(huì)來(lái)茶園打工，每天能采兩斤新鮮芽葉，能掙100多元。除此之外，我家里還有5分地的茶樹(shù)，采摘鮮葉由茶廠收購(gòu)，也能掙2000多元，整個(gè)采茶季，家里能收入5000多元。”
北緯33度，這個(gè)原本不產(chǎn)茶的地方如今遍地是茶園。商南茶在困境中壯大，在轉(zhuǎn)型中蛻變，已成為我市的一張名片，也是商南縣5萬(wàn)多農(nóng)民脫貧致富的大產(chǎn)業(yè)。商南縣茶葉局局長(zhǎng)朱先魁介紹道：“我們縣上有茶園25萬(wàn)畝，可采摘的有19萬(wàn)畝，去年產(chǎn)茶葉3900噸，產(chǎn)值達(dá)4.9億元。我們?cè)诖罅Πl(fā)展茶產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把貧困戶(hù)綁在茶產(chǎn)業(yè)鏈上，全縣有834戶(hù)群眾將4500畝土地流轉(zhuǎn)給茶企業(yè)，戶(hù)均增收1800元，剩余勞動(dòng)力還可以在茶園務(wù)工。茶企業(yè)與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)簽訂配股協(xié)議，每年兌付股息，還為農(nóng)戶(hù)免費(fèi)提供種苗、塑料膜，扶持貧困戶(hù)建茶園，像沁園春公司去年就幫貧困戶(hù)建茶園507畝。現(xiàn)在我們重點(diǎn)支持企業(yè)建設(shè)集茶生產(chǎn)加工、生態(tài)旅游、休閑觀光、品茗娛樂(lè)、茶文化體驗(yàn)于一體的生態(tài)觀光園，加快茶業(yè)與農(nóng)業(yè)、旅游三產(chǎn)融合發(fā)展。”
在我市，伴隨著農(nóng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等融合型新業(yè)態(tài)也得到蓬勃發(fā)展，成為破解農(nóng)民增收難的“金鑰匙”。各地因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，把促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展作為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。
柞水縣朱家灣村過(guò)去是個(gè)窮山溝，基礎(chǔ)設(shè)施落后，群眾生產(chǎn)生活條件差。而如今，一座座布局整齊的樓院掩映在綠樹(shù)中，蜿蜒的步行道將各具情調(diào)的庭院連在一起，石橋下溪水潺潺，花草樹(shù)木交相輝映，勝似小橋流水的美景令人流連忘返。近年來(lái)，村上依托牛背梁景區(qū)，立足臨近西安的地理優(yōu)勢(shì)，走經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化之路，對(duì)村落進(jìn)行重新定位，秉承“農(nóng)耕文化為魂、美麗田園為韻、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基、創(chuàng)造創(chuàng)新為徑、古樸村落為形”的理念進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力打造集休閑、觀光、度假、養(yǎng)生、怡情于一體的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系。引進(jìn)旅游企業(yè)12家，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)集群12處153家。朱家灣村村支書(shū)胡平志介紹道：“我們村上現(xiàn)在有800多人參與旅游業(yè)，最多的時(shí)候一天接待6000多人。去年，接待旅客100多萬(wàn)人次，旅游綜合收入2億元，人均旅游收入1.34萬(wàn)元，村容村貌美化了，群眾的日子越過(guò)越紅火了。”
一批帶動(dòng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾脫貧致富奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，全市栽培食用菌1.62億袋、茶園49.09萬(wàn)畝，養(yǎng)殖生豬161.35萬(wàn)頭、土雞144.33萬(wàn)只，發(fā)展核桃示范園330.15萬(wàn)畝、中藥材202.67萬(wàn)畝、板栗99.67萬(wàn)畝、蔬菜23.6萬(wàn)畝。2017年，全市產(chǎn)業(yè)脫貧14438戶(hù)55087人，占脫貧總?cè)丝诘?8%。產(chǎn)業(yè)脫貧工作在全省年度考核中位居第一。
創(chuàng)新模式利益聯(lián)結(jié)
走進(jìn)鎮(zhèn)安縣天洋華康現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司，就能看到工人們正在進(jìn)行食用菌菌袋裝料，五六個(gè)工人一組，嫻熟地裝好代料，然后搬去消毒。公司負(fù)責(zé)人袁業(yè)華說(shuō)：“我們公司是去年建成投產(chǎn)的，按照‘借袋還菇’‘產(chǎn)業(yè)托管’的方式帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。公司制好菌袋后賣(mài)給貧困戶(hù)，并提供大棚，出菇采摘后，公司保底回收扣掉菌袋成本，剩下的錢(qián)歸貧困戶(hù)。有些貧困戶(hù)不愿意自己經(jīng)營(yíng)，可以和公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，貧困戶(hù)買(mǎi)了菌袋后，由公司統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，約定貧困戶(hù)必須到公司務(wù)工，公司按照男勞力每天100元，女勞力每天80元出工錢(qián)，出菇后的收入按照比例分紅。除此之外，還有40戶(hù)貧困戶(hù)將爭(zhēng)取到的產(chǎn)業(yè)扶持資金拿到公司入股，每季度分紅200元，第一批分紅已經(jīng)發(fā)到貧困戶(hù)手里了。”這是我市企業(yè)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的一個(gè)縮影。
企業(yè)家們深知，只有不斷創(chuàng)新模式，把貧困群眾的利益和企業(yè)的利益緊緊聯(lián)結(jié)起來(lái)，才能獲得雙贏。
丹鳳縣華茂牧業(yè)有限公司與省供銷(xiāo)集團(tuán)合作，承載1330戶(hù)貧困戶(hù)，融入肉雞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，成了全省推廣的成功典范。
商南海鑫公司，創(chuàng)出了“借袋還菇”產(chǎn)業(yè)脫貧帶動(dòng)模式，按照食用菌“百萬(wàn)袋”循環(huán)生產(chǎn)方式，帶動(dòng)富水鎮(zhèn)黑漆河村55%的貧困戶(hù)加入公司發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。
丹鳳民樂(lè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司依托設(shè)施蔬菜、代料香菇、活性炭加工和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，吸納周邊350戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
丹鳳縣華薇茶葉公司，引領(lǐng)武關(guān)鎮(zhèn)毛坪村42戶(hù)貧困戶(hù)自建茶園382畝，人均增收1500元以上。
……
我市各地堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以扶持為杠桿、以收益為紐帶，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、信用合作、訂單收購(gòu)、折股量化、利益分享等方式，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推行以“政府引領(lǐng)、主體帶動(dòng)、農(nóng)戶(hù)發(fā)力”為核心的“政府+龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)脫貧新模式，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)“扶持帶動(dòng)到戶(hù)、效益收益到戶(hù)”的目的。
突破瓶頸任重道遠(yuǎn)
我市的產(chǎn)業(yè)脫貧工作初顯成效，勢(shì)頭強(qiáng)勁，但存在的一些問(wèn)題也不容忽視。有效解決好這些問(wèn)題，是企業(yè)和群眾的共同心愿。
洛南縣石坡鎮(zhèn)桑坪村80后青年白龍流轉(zhuǎn)了200畝地發(fā)展黃花菜產(chǎn)業(yè)，去年純利潤(rùn)十幾萬(wàn)元錢(qián)，如果擴(kuò)大種植規(guī)模，建晾曬場(chǎng)、冷庫(kù)和加工廠，還需要100萬(wàn)元，白龍只有30多萬(wàn)元，面臨資金難題。白龍說(shuō)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要大量資金，融資是個(gè)大問(wèn)題，銀行貸款需要抵押，手續(xù)也很繁瑣，我自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，沒(méi)有抵押物，所以配套設(shè)施一直沒(méi)有建好。”這種現(xiàn)象在全市不少。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)投入大、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高，需要大量扶持資金，中、省投資力度小，市縣雖已投入一定扶持資金，但仍然滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，大部分貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺，金融機(jī)構(gòu)惜貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄。
商州區(qū)板橋鎮(zhèn)七星村耕地資源少，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。村支書(shū)賈忠凱介紹：“村上有600多畝核桃樹(shù)，因?yàn)榉N苗問(wèn)題常年不掛果，村上想發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，砍掉核桃樹(shù)太可惜，村上想把地流轉(zhuǎn)回來(lái)，找企業(yè)運(yùn)作給核桃樹(shù)高接換優(yōu)，部分村民不理解，流轉(zhuǎn)費(fèi)要的太高，企業(yè)接受不了。今年村上發(fā)展了110畝杭白菊，也是單打獨(dú)斗，組織化、規(guī)模化程度低。”在我市有不少的邊遠(yuǎn)落后村子都存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一、品種提純和改良任務(wù)量大的現(xiàn)象，整體管理比較粗放，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)量低、效益差。
在一些鎮(zhèn)村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)方式方法創(chuàng)新不夠，許多貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，“三變”改革剛剛起步，存在集體資源缺乏、資源閑置沉睡、集體資產(chǎn)監(jiān)管缺位等問(wèn)題。
我們?cè)诓稍L(fǎng)中了解到，全市省級(jí)以上龍頭企業(yè)僅33個(gè)，數(shù)量少、規(guī)模小。缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)主體和從事農(nóng)特產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少，部分扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏主推品種，專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平有限，產(chǎn)品加工滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道狹窄、營(yíng)銷(xiāo)手段落后，產(chǎn)品知名度和影響力難以有效提升。
聚合力量做優(yōu)做強(qiáng)
產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興。盡管我市產(chǎn)業(yè)脫貧任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些瓶頸和困難，但辦法總比困難多。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持力度之大前所未有，這為我市大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。
我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基礎(chǔ)比較扎實(shí)，多年來(lái)積累了一些可復(fù)制的典型和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”這一金字招牌，完全可以借勢(shì)而上，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富。
精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)是前提。過(guò)去，丹鳳縣土門(mén)鎮(zhèn)長(zhǎng)沙溝村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，村民要不外出打工，要不各自發(fā)展產(chǎn)業(yè)，單打獨(dú)斗。村支書(shū)索志恒說(shuō)：“近幾年，我們村根據(jù)鎮(zhèn)上的整體規(guī)劃，結(jié)合地理位置、氣候條件確立了大櫻桃、冬棗、大蒜等產(chǎn)業(yè)，建成100畝的野山果采摘園，今年還準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)1800畝地種植五味子，進(jìn)一步壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助村民增收，現(xiàn)在村上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，村民參與的積極性很高。”
立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點(diǎn)和規(guī)模，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持長(zhǎng)中短結(jié)合，既注重培育市場(chǎng)前景好、效益穩(wěn)定的中長(zhǎng)期收益產(chǎn)業(yè)，又注重發(fā)展周期短、見(jiàn)效快的短平快產(chǎn)業(yè)。這一共識(shí)在全市上下業(yè)已形成，并付諸實(shí)踐。
培育引進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧人才隊(duì)伍是保障。針對(duì)我市一些鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)管理粗放，標(biāo)準(zhǔn)化管理滯后的情況，市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“下一步，我市將多渠道、多層次引進(jìn)培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等亟需專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不斷充實(shí)基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)力量，組建種植、養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)脫貧專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題”。
實(shí)施帶動(dòng)式脫貧是關(guān)鍵。柞水縣曹坪鎮(zhèn)九間房村是高寒邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)、管理、銷(xiāo)路都是問(wèn)題。村支書(shū)呂道杰說(shuō)：“我們引進(jìn)了柞水縣旅投公司和柞水縣秦茂農(nóng)林有限公司在村上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)439畝地種植菊花，帶動(dòng)140戶(hù)貧困戶(hù)入股分紅，種植3萬(wàn)袋木耳，帶動(dòng)20戶(hù)貧困戶(hù)。”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社、產(chǎn)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系是長(zhǎng)效之舉。“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制是我市探索的比較成熟的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，我市正在持續(xù)探索、不斷深化這一機(jī)制，通過(guò)建立完善貧困戶(hù)和帶動(dòng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制這個(gè)核心，把貧困戶(hù)牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條上，有效解決貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷(xiāo)路等難題，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)與帶動(dòng)主體的“互利共贏”。同時(shí)，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)也在創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)貸”產(chǎn)品，落實(shí)“農(nóng)戶(hù)貸”政策，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和小額扶貧保險(xiǎn)，為貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。
據(jù)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，我市一批支持產(chǎn)業(yè)脫貧的政策開(kāi)始啟動(dòng)，政策效應(yīng)即將釋放。政策統(tǒng)籌、項(xiàng)目設(shè)置、資金使用、人力調(diào)配、信息共享等協(xié)同推進(jìn)的工作局面已經(jīng)形成，黨委總攬、政府主導(dǎo)、各方同向、干部真幫、群眾實(shí)干、村村興產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)增收入的產(chǎn)業(yè)脫貧新高潮正在全面掀起。