—2018年2月25日在商洛市第四屆人民代表大會第三次會議上
商洛市市長鄭光照
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年是商洛發(fā)展進(jìn)程中砥礪奮進(jìn)的一年。在省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)追趕超越和“五個扎實(shí)”要求，大力實(shí)施“五新”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，較好完成了年度各項(xiàng)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺階。
追趕超越步履堅(jiān)實(shí)。生產(chǎn)總值增長9.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%，增速均居全省第三；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.6%和9.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長23.6%，增速均居全省第二；非公經(jīng)濟(jì)占比55.2%，位居全省第三；地方財政收入同口徑增長9.1%。160個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資580億元，占年任務(wù)122.6%，山柞高速、鎮(zhèn)安抽水蓄能電站、萬達(dá)廣場城市綜合體等重大項(xiàng)目加快建設(shè)，比亞迪電池材料、必康中藥中間體提取等48個項(xiàng)目建成投產(chǎn)。特別是，事關(guān)商洛追趕超越發(fā)展的“十件大事”取得重要進(jìn)展:盤龍藥業(yè)在A股中小板上市，創(chuàng)深度貧困地區(qū)企業(yè)通過IPO綠色通道上市等“四個第一”，18家企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌;西十、西康兩條高鐵和丹寧、榆商、洛盧三條高速前期工作進(jìn)展順利；商洛國家級高新區(qū)創(chuàng)建列入科技部培育計(jì)劃；金鳳新區(qū)一期項(xiàng)目形象展示區(qū)建設(shè)工程全面開工；天竺山等5A級景區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)；牛背梁、漫川關(guān)獲評省級旅游度假區(qū)；丹江百里生態(tài)長廊概念性規(guī)劃編制完成；主城區(qū)集中供熱完成地勘招標(biāo)；“氣化商洛”有效推進(jìn)，商州至洛南段管線敷設(shè)基本完成，商州至商南、山陽段開工建設(shè)。
五大攻堅(jiān)戰(zhàn)成績斐然。大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧，全面落實(shí)“八個一批”，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體6186個，帶動6.2萬戶群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，5.1萬名搬遷群眾住房有保障，“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和易地扶貧搬遷“三精”工作模式全省推廣，創(chuàng)業(yè)就業(yè)、危房改造、教育、健康、生態(tài)和兜底扶貧精準(zhǔn)有力，寧商扶貧協(xié)作和國資、高教、衛(wèi)計(jì)三大幫扶體系添力助力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，6.69萬人穩(wěn)定脫貧，53個村退出貧困行列。力促現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺中國制造2025商洛實(shí)施方案，實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，50個市級重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資120.8億元，新培育產(chǎn)值過億元企業(yè)26家、規(guī)模以上企業(yè)31家，新發(fā)展省級“三星梯隊(duì)”企業(yè)42家、企業(yè)技術(shù)中心2個、“雙創(chuàng)”基地3個，綠色食品、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)值增長30.1%和30.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長15.6%。推動特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，“商洛核桃”入選中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云蓋寺掛面”成為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“商洛香菇”獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品，創(chuàng)建全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)14個，新認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6家，丹鳳棣花鎮(zhèn)、山陽楓樹村列為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)村，商州江山村獲評中國美麗休閑鄉(xiāng)村。全面啟動全域旅游示范市創(chuàng)建，率先在全省組建市縣區(qū)旅發(fā)委，成功舉辦秦嶺生態(tài)旅游節(jié)十大品牌活動，金臺山晉升4A級景區(qū)，終南山寨等“旅游+”項(xiàng)目建成運(yùn)營，營盤鎮(zhèn)入選全國首批運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)，全年接待游客人數(shù)和旅游綜合收入分別增長28%、30.4%。加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，“五城聯(lián)創(chuàng)”扎實(shí)推進(jìn)，“四大門戶區(qū)”等項(xiàng)目順利實(shí)施，江濱銀杏公園建成，環(huán)城南路隧道貫通，迎賓大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市綠化美化亮化取得新成效，13個棚改項(xiàng)目全部開工。縣城建設(shè)全面提速，丹鳳榮膺全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣。特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列，漫川關(guān)鎮(zhèn)、云蓋寺鎮(zhèn)入選第二批全國特色小鎮(zhèn)。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%。
生態(tài)商洛優(yōu)勢凸顯。國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市加快創(chuàng)建，淘汰落后產(chǎn)能等30項(xiàng)指標(biāo)超額完成。生態(tài)建養(yǎng)不斷加強(qiáng)，植樹造林36.3萬畝，治理水土流失面積703平方公里，“河長制”“田長制”全面落實(shí)。張坪、磨溝、云鎮(zhèn)等水庫建設(shè)進(jìn)展順利，20.71萬人飲水安全得到保障。中省環(huán)保督察巡查問題有效整改，丹江等流域污染防治四年行動計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，主要河流出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。強(qiáng)力開展鐵腕治污降霾，中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)331天，穩(wěn)居全省第一。農(nóng)村垃圾就地化、減量化、資源化處理經(jīng)驗(yàn)全省推廣，山陽前店子村獲評全國改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。
改革開放活力增強(qiáng)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)，取締“地條鋼”產(chǎn)能9.6萬噸，商品房去庫存7941套，爭取企業(yè)直供電14.69億度。“放管服”改革持續(xù)深化，市場秩序整治有力有效，取消、下放市級行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)，新增市場主體14722戶，民間投資增長43.8%。農(nóng)村土地確權(quán)登記全面完成，“三變”改革試點(diǎn)順利實(shí)施，11.4萬農(nóng)民變“股東”。創(chuàng)新型商洛建設(shè)成效顯著，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到17家，技術(shù)合同交易額1.09億元。絲博會、陜粵港澳合作周和縣區(qū)客商大會等活動成果豐碩，維維集團(tuán)核桃產(chǎn)業(yè)深加工等重大招商項(xiàng)目成功落地，全市招商到位資金651.28億元，增長26.5%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，供銷綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)58家，社會消費(fèi)品零售總額增長10.8%，進(jìn)出口總額21.69億元，實(shí)際利用外資1544萬美元。
民生福祉持續(xù)改善。“兩個80%”民生政策全面落實(shí)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47.4萬人，省級創(chuàng)業(yè)型城市通過驗(yàn)收。教育優(yōu)質(zhì)均衡、素質(zhì)教育和學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化全面推進(jìn)，高考二本以上上線率連續(xù)10年穩(wěn)居全省前列，整市通過“雙高雙普”評估驗(yàn)收。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，縣域內(nèi)就診率90.14%。政府購買醫(yī)療救助服務(wù)穩(wěn)步開展，新建社區(qū)服務(wù)中心49個、農(nóng)村互助幸福院150個。花鼓戲曲電影《帶燈》成功首映，《紫荊樹下》《孝義川》榮獲省“文華優(yōu)秀劇目獎”，環(huán)秦嶺公路自行車賽、四國男籃挑戰(zhàn)賽等十大精品賽事成功舉辦。“七五”普法深入開展，食品藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，平安建設(shè)和信訪“三無”縣區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)有效，群眾安全感不斷增強(qiáng)。
過去一年，我們竭力辦好中心城區(qū)民生“十件實(shí)事”，取得了較好成效：一是新改擴(kuò)建中小學(xué)、幼兒園15所，去年秋季投用6所，新增學(xué)位8400個；二是建成市政務(wù)服務(wù)中心，347項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一廳式辦理”，縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心投入運(yùn)行；三是規(guī)劃新建停車場4個，新增泊車位5096個；四是推進(jìn)出租車行業(yè)和公交車運(yùn)營改革，城東客運(yùn)站全面竣工，新能源電動公交車和“一卡通”正式投用；五是加快東新路、東環(huán)路等農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和團(tuán)結(jié)路改造，黃沙橋市場整體搬遷，江南小區(qū)和東環(huán)路小吃城基本建成；六是建成垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、收集站點(diǎn)71座，購置垃圾清掃清運(yùn)車205輛，新改建二類公廁78座，改造旱廁84座；七是丹江綠道、江濱銀杏公園健身長廊和6個小廣場建成投用，市體育館對外開放；八是完成城周高標(biāo)準(zhǔn)造林2.1萬畝；九是積極推進(jìn)文化惠民工程，開展群眾性惠民演出52場次；十是完成黃沙河、柳家溝河道治理，馬蓮峪河道治理基本完成。
過去一年，我們著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全面落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)糾正“四風(fēng)”問題,不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),“三公經(jīng)費(fèi)”同比下降7.58%。深化法治政府建設(shè)，全面完成政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，代表議案建議、委員提案辦復(fù)率均達(dá)100%。重視審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，積極回應(yīng)各方關(guān)切，持續(xù)加強(qiáng)效能建設(shè)，政府執(zhí)行力、公信力不斷提升。同時，國防動員、民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、婦女兒童、氣象、水文、檔案、統(tǒng)計(jì)、人防、方志、老齡、無線電等工作取得了新成績，慈善、紅十字會、殘疾人和關(guān)心下一代等事業(yè)都有了新發(fā)展。
各位代表！過去一年，面對復(fù)雜多變的宏觀形勢，我們?nèi)〉眠@樣的成績實(shí)屬不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士廣泛參與的結(jié)果，是全市干部群眾共同努力的結(jié)果。特別是在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場上，廣大黨員干部舍小家、為大家，肩負(fù)使命重任，心系貧困百姓，付出了大量心血，甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關(guān)心支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心感謝！
二、2018年思路目標(biāo)
2018年是貫徹黨的十九大精神開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面小康、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對政府工作提出了新要求。我們必須按照抓首要、大學(xué)習(xí)、促發(fā)展的要求，深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任意識，彌補(bǔ)發(fā)展短板，破解發(fā)展難題。
知不足而奮進(jìn)，彌差距惟自強(qiáng)。當(dāng)前，商洛發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，特別是不充分問題尤為突出，主要是：實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱，市場主體偏少，規(guī)模企業(yè)不多；產(chǎn)業(yè)鏈條較短，低端產(chǎn)業(yè)較多，高附加值產(chǎn)品較少；高新人才匱乏，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，創(chuàng)新發(fā)展不足；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，社會治理水平不高等等。
同時，我們要充分認(rèn)識到，商洛目前正處于大有可為的歷史機(jī)遇期，蘊(yùn)含著諸多發(fā)展利好：從國家戰(zhàn)略層面看，支持川陜革命老區(qū)振興、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作等一系列重大舉措，尤其是國務(wù)院批復(fù)關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃，為我們加快融入大西安都市圈，建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，提高人口和經(jīng)濟(jì)聚集水平，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動高質(zhì)量發(fā)展提供了難得機(jī)遇；從全省發(fā)展布局看，省委、省政府大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)，推行“一市一策”、強(qiáng)化陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建國家級生態(tài)文明改革試驗(yàn)區(qū)等重大部署，為我們加速推進(jìn)生態(tài)、區(qū)位、交通等優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化提供了難得機(jī)遇。為此，我們必須堅(jiān)定信心、下定決心，順勢而為、乘勢而上，奮力開啟新時代商洛追趕超越新征程！
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，對標(biāo)追趕超越和“五個扎實(shí)”，認(rèn)真落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，扎實(shí)做好改革發(fā)展各項(xiàng)工作，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長9%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長12%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，地方財政收入同口徑增長6%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.5%和9.3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民消費(fèi)價格指數(shù)分別控制在3.9%和3%以內(nèi)，生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排指標(biāo)控制在省定范圍內(nèi)。
各位代表，目標(biāo)需要實(shí)干來完成。我們必須以永不懈怠的精神、舍我其誰的擔(dān)當(dāng)、一往無前的勇氣，凝聚“三個商洛”建設(shè)的磅礴力量，干成一批經(jīng)得起時代和人民檢驗(yàn)的實(shí)事。
三、2018年重點(diǎn)任務(wù)
（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，不斷提高扶貧脫貧質(zhì)量。必須更加清醒認(rèn)識脫貧攻堅(jiān)的艱巨性，按照中省部署要求，盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，確保全年完成20萬人、358個貧困村脫貧摘帽任務(wù)。
突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三帶一創(chuàng)”，完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，扶持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每縣區(qū)培育2-3個全鏈條特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)旅游、光伏、科技、電商等多種形式扶貧，確保50%以上貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。創(chuàng)新金融扶貧，積極開展“盧氏模式”試點(diǎn)，建立市、縣產(chǎn)業(yè)脫貧發(fā)展基金，加大涉農(nóng)資金整合力度，把60%以上扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)脫貧。
改善設(shè)施助推脫貧。爭取中省深度貧困地區(qū)政策和項(xiàng)目資金支持，實(shí)施通村通組水泥路、安全飲水鞏固提升和自然村通動力電等脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施“三提升”工程。加大易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造力度，推進(jìn)宜居、宜業(yè)“雙示范”社區(qū)創(chuàng)建活動，年底前易地扶貧搬遷安置房基本達(dá)到入住條件，完成建檔立卡貧困戶危房改造8063戶。推進(jìn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、義務(wù)教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)等設(shè)施建設(shè)，提高貧困村公共服務(wù)水平。
大力推進(jìn)社會扶貧。抓好寧商扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議落實(shí)，促進(jìn)土地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)，加快商州篤誠醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等12個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目落地實(shí)施，選取有一定基礎(chǔ)的園區(qū)、鎮(zhèn)村發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”和村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。加強(qiáng)與國資、高教、衛(wèi)計(jì)三大幫扶體系對接聯(lián)絡(luò)，深化“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，用好中國社會扶貧網(wǎng)平臺，引導(dǎo)社會各方力量參與脫貧攻堅(jiān)。
完善脫貧政策保障。開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量。認(rèn)真兌現(xiàn)教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等政策，抓好社會保障兜底扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特殊人群“應(yīng)保盡保”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。采取公益性崗位安置、組織轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，幫助貧困家庭就業(yè)增收。注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)樹立勤勞致富、脫貧光榮的導(dǎo)向，讓貧困群眾敢想敢干、愿想愿干、能干會干，加快補(bǔ)齊“精神短板”，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。
（二）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，精準(zhǔn)開展招商引資，筑牢縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。
狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“十件大事”，抓好180個市級重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快必康國家中藥材戰(zhàn)略儲備庫暨大數(shù)據(jù)交易平臺、萬達(dá)廣場城市綜合體、秦煌年產(chǎn)10萬輛純電動汽車等78個續(xù)建項(xiàng)目，山柞高速年內(nèi)建成通車。推進(jìn)盤龍藥業(yè)技改等102個新建項(xiàng)目，力促西十、西康高鐵早日開工。抓實(shí)150個重大項(xiàng)目前期工作，力爭丹寧、榆商、洛盧高速等50個以上項(xiàng)目具備建設(shè)條件，做好商鄖高速前期謀劃工作。緊盯國家政策導(dǎo)向，全年策劃儲備重大項(xiàng)目不少于400個。
提高招商引資成效。精心籌備參加2018絲博會和陜粵港澳合作周，策劃舉辦第六屆陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作交流等主題招商活動，支持縣區(qū)辦好客商大會。瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)500強(qiáng)和京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)，開展招商引資、引才引智，鼓勵“商洛能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全完善招商項(xiàng)目落實(shí)機(jī)制，提高項(xiàng)目履約率和資金到位率，全年招商引資到位資金660億元。
持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌縣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)形成資源協(xié)同、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。支持商州和柞水發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)、商南建設(shè)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范縣、山陽打造國家現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵洛南和丹鳳爭創(chuàng)核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范縣、鎮(zhèn)安發(fā)展板栗產(chǎn)業(yè)。加快縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建3個以上省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，當(dāng)年新增各類市場主體8000戶，非公經(jīng)濟(jì)占比55.5%。加快推進(jìn)洛南撤縣設(shè)區(qū)。鼓勵縣區(qū)爭先進(jìn)位，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展“底部支撐”。
著力改善營商環(huán)境。實(shí)施“營商環(huán)境提升年”行動，開展降低企業(yè)運(yùn)行成本、簡化施工許可證辦理程序、縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價等十大行動。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，全面清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范市場秩序。推進(jìn)市縣區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范化建設(shè)，建成市“12345”便民熱線綜合服務(wù)平臺，開展“減證便民”專項(xiàng)行動，建立全市證明事項(xiàng)和蓋章環(huán)節(jié)清單，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。
（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在55萬噸左右。擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增核桃示范園7萬畝、中藥材基地32萬畝、生態(tài)茶園2萬畝、代料食用菌1.8億袋、苗木花卉1萬畝，板栗嫁接改造8.5萬畝。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、示范合作社、家庭農(nóng)場各10個，培育新型職業(yè)農(nóng)民1800人。用好“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”金字招牌，加快國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，擴(kuò)大商洛優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品牌影響力。支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)行政村規(guī)劃編制全覆蓋。改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件，新修改造基本農(nóng)田4.5萬畝，開工建設(shè)水庫4座，新增高效節(jié)水灌溉面積3.2萬畝，鞏固提升20萬人飲水安全。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，整治通村公路“油返砂”路段918公里，實(shí)施村級道路硬化501公里。新增無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋403個村806個點(diǎn)、農(nóng)村有線電視用戶5.63萬戶。整治農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌，持續(xù)實(shí)施化肥農(nóng)藥使用零增長行動，創(chuàng)建美麗宜居示范村50個。
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，加快土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。抓好集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全縣級產(chǎn)權(quán)交易平臺，30%的村（社區(qū)）完成清產(chǎn)核資，新增“三變”改革示范村200個。深化集體林權(quán)制度改革，完成國有林場改革任務(wù)。完善農(nóng)村金融保險，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險增品擴(kuò)面，落實(shí)稅費(fèi)、電價等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。
（四）加快轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革。堅(jiān)持依托資源優(yōu)勢，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
認(rèn)真落實(shí)中國制造2025商洛實(shí)施方案。緊扣“763”行動方案和分產(chǎn)業(yè)行動計(jì)劃，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和8個產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組作用，滾動實(shí)施100個重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，培育打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)新體系。抓好海恩動力電池正極材料、國漆科技產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園等50個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施30個企業(yè)技改項(xiàng)目，推進(jìn)中藥配方顆粒、非金屬產(chǎn)業(yè)延鏈等前期項(xiàng)目，策劃包裝10個投資超10億元的工業(yè)項(xiàng)目，延長一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條。
壯大工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。培育壯大骨干龍頭企業(yè)，大力扶持本土企業(yè)，每縣區(qū)發(fā)展產(chǎn)值過億元企業(yè)2戶以上。實(shí)施中小企業(yè)成長梯隊(duì)計(jì)劃，落實(shí)新納規(guī)企業(yè)獎勵政策，新增規(guī)模以上企業(yè)25家。全面落實(shí)“工業(yè)17條”，深入開展企業(yè)包扶活動，支持骨干企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，促進(jìn)新建項(xiàng)目釋放產(chǎn)能，幫助新納規(guī)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。
加快園區(qū)提檔升級。積極創(chuàng)建商洛國家級高新區(qū)，推進(jìn)洛河新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持山陽省級高新區(qū)創(chuàng)建。高質(zhì)量編制工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局，建成一批產(chǎn)業(yè)對口協(xié)作基地和小微企業(yè)孵化園。健全投融資平臺，推動金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融服務(wù)進(jìn)園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)管理，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高生產(chǎn)性服務(wù)水平，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房20萬平方米，新增入園企業(yè)40家。
（五）狠抓全域旅游，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。抓住國家支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動政策機(jī)遇，實(shí)施全域旅游基礎(chǔ)改善、服務(wù)提升、品牌推廣等工程，帶動服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
著力提升景區(qū)品質(zhì)。擴(kuò)大金絲峽5A級景區(qū)品牌效益，推進(jìn)牛背梁、天竺山、金臺山5A級和九天山、音樂小鎮(zhèn)、天蓬山寨、童話磨石溝等4A級景區(qū)創(chuàng)建，加快牛背梁、漫川關(guān)國家旅游度假區(qū)創(chuàng)建。抓好洛南錦繡大地、丹鳳飛行小鎮(zhèn)、商南富水田園小鎮(zhèn)、山陽豐陽印象等項(xiàng)目開發(fā)，商州江山景區(qū)、丹鳳上運(yùn)石地質(zhì)公園等投入運(yùn)營。建成市縣區(qū)游客中心、散客集散地和大數(shù)據(jù)中心。加大旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境，提升游客滿意度。
持續(xù)實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略。加快商於古道等文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展紅色旅游，完善旅游要素，豐富旅游產(chǎn)品，培育特色民宿、體育健身、康體養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、健康、文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。策劃舉辦2018中國秦嶺生態(tài)旅游節(jié)等十大品牌活動，與周邊城市建立旅游營銷聯(lián)盟，開發(fā)跨省市精品線路，規(guī)范發(fā)展旅行社，提升“秦嶺最美是商洛”品牌影響力，全年接待游客人數(shù)超過5000萬人次，旅游綜合收入突破300億元。
加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)品質(zhì)，發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)、物業(yè)管理等產(chǎn)業(yè)，培育融資租賃、眾創(chuàng)眾籌等新業(yè)態(tài)，新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)85家，服務(wù)業(yè)增加值增長8%左右。抓好市電商倉儲物流配送中心、西北核桃交易中心、鎮(zhèn)安高山農(nóng)產(chǎn)供應(yīng)鏈等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣級供銷合作社綜合改革，加快發(fā)展供銷合作經(jīng)濟(jì)。
（六）突出擴(kuò)容提質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益經(jīng)營、高水平管理，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點(diǎn)。
提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平。完成中心城市和各縣縣城總規(guī)修編，啟動城市設(shè)計(jì)編制，加快各縣縣城控規(guī)編制。嚴(yán)格規(guī)劃審批監(jiān)管，深化城管執(zhí)法體制改革，加大城市違法建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度，建設(shè)市縣智慧城管平臺。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。貫徹落實(shí)《商洛市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》，規(guī)范提高城市物業(yè)管理服務(wù)水平。
推進(jìn)中心城市提質(zhì)建設(shè)。注重城市功能完善，推動“一體兩翼”中心城市內(nèi)涵式發(fā)展。深入推進(jìn)“五城聯(lián)創(chuàng)”，實(shí)施道路、公園廣場和綠化美化亮化提升工程，國家衛(wèi)生城市通過省級評估并報國家驗(yàn)收，省級生態(tài)園林城市通過驗(yàn)收并申報創(chuàng)建國家園林城市。加快金鳳新區(qū)、南秦新區(qū)、商洛高新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)麻街至構(gòu)峪橋城市干線、高新區(qū)紫荊遺址公園等項(xiàng)目建設(shè)，完成工農(nóng)路、文衛(wèi)路北段提升改造工程，中心城區(qū)集中供熱項(xiàng)目主體工程基本建成，市植物園、南秦濕地公園一期等建成投用。開展“棚改提效年”活動，加快續(xù)建和新上棚改項(xiàng)目建設(shè)，力爭碧桂園智能生態(tài)高端住宅和宏帆集團(tuán)大型城市綜合體項(xiàng)目落地建設(shè)。
加快縣城和特色鎮(zhèn)建設(shè)。以市政道路、管網(wǎng)改造、污水垃圾處理、綠地廣場等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，拉大城市框架，鼓勵建設(shè)城市綜合體和特色街區(qū)，提升人口聚集力和產(chǎn)業(yè)承載力。加快商州至商南、山陽天然氣長輸管線建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)安、柞水縣城天然氣利用工程。啟動第二批秦嶺特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全年完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資16.02億元。
（七）加大環(huán)保力度，建設(shè)更加優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展不動搖，固守生態(tài)紅線，擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢，讓綠水青山永續(xù)成為造福商洛百姓、惠及子孫萬代的金山銀山。
推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展。完成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建驗(yàn)收。大力發(fā)展清潔能源，光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到500兆瓦，加快商南蓮花臺、山陽月亮灣、鎮(zhèn)安旬河等水電站建設(shè)，全年新增水電裝機(jī)2000千瓦，開工建設(shè)商州閆村風(fēng)電項(xiàng)目，推進(jìn)鎮(zhèn)安北陽山等風(fēng)電項(xiàng)目前期工作。抓好“兩山”理論試驗(yàn)區(qū)、“中國生態(tài)氣候康養(yǎng)（宜居）地”創(chuàng)建和國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和全國第二次重點(diǎn)污染源普查，開展全市第三次土地調(diào)查。推進(jìn)天然林保護(hù)和退耕還林工程，完成造林32萬畝，市區(qū)城周綠化5000畝、補(bǔ)植提高2萬畝。抓好丹江百里生態(tài)長廊等項(xiàng)目建設(shè)，治理水土流失面積600平方公里，每縣區(qū)至少建成1個山水林田湖綜合示范項(xiàng)目。落實(shí)最嚴(yán)格的水源地保護(hù)措施，保障城鄉(xiāng)供水安全。
加大環(huán)境治理力度。實(shí)施丹江等流域污染防治四年行動計(jì)劃，推進(jìn)沿江沿河鎮(zhèn)村和移民搬遷點(diǎn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，開展中心城區(qū)餐廚垃圾無害化處理試點(diǎn)。整治建筑施工和道路揚(yáng)塵，推進(jìn)煤炭高效清潔利用，實(shí)施清潔替代和電能替代，推動電化商洛，呵護(hù)好“商洛藍(lán)”。做好土壤污染防治與修復(fù)，強(qiáng)化重金屬污染治理。抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，著力解決環(huán)境突出問題。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，鼓勵尾礦資源綜合利用。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，開展秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，完成環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，守護(hù)好商洛的青山綠水。
（八）深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動力活力。推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，一以貫之增強(qiáng)憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)，譜寫創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展新篇章。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，擴(kuò)大有效高端供給，延長補(bǔ)強(qiáng)綠色食品、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈。鞏固商品房去庫存成果，抓好減稅降費(fèi)政策落實(shí)，爭取直供電15億度，著力降低企業(yè)成本。培育壯大骨干財源，強(qiáng)化稅收征管，不斷提升收入質(zhì)量。落實(shí)民營促進(jìn)、金融創(chuàng)新等補(bǔ)短板十大舉措，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性和可持續(xù)性。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化投融資體制改革，規(guī)范推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，用好“一行三會”支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等政策，拓寬直接融資渠道，支持森弗、豐源釩業(yè)、天之潤、豐聯(lián)工貿(mào)等企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。加快設(shè)立城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，縣區(qū)設(shè)立貸款擔(dān)保基金和風(fēng)險補(bǔ)償基金，實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。深化國資國企改革，完成國企“三供一業(yè)”分離移交工作。推進(jìn)科技、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等領(lǐng)域改革。
防范化解重大風(fēng)險。全面實(shí)施績效管理，提高財政資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格政府債務(wù)規(guī)模限額管理，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險。成立市縣地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲防范和打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。
推動科技創(chuàng)新和對外開放。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，開展質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化質(zhì)量考核評價。鞏固創(chuàng)新型商洛建設(shè)成果，推進(jìn)科技資源統(tǒng)籌、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等平臺建設(shè)，支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、品牌創(chuàng)建，培育高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目10個，創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品2個。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。推動商洛陸路口岸建設(shè)，支持比亞迪、君威等企業(yè)擴(kuò)大出口，建設(shè)特色產(chǎn)品海外交易市場和展示中心，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額24億元，實(shí)際利用外資2000萬美元。
（九）著力改善民生，持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉。堅(jiān)持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡力而為、量力而行，多為群眾辦實(shí)事、解難題、添福祉，讓全市人民獲得感、幸福感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
大力發(fā)展教育文化事業(yè)。把教育放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育全面改薄等重點(diǎn)項(xiàng)目，推行學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，加快普及高中階段教育，支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范社會力量辦學(xué)。支持商洛學(xué)院與洛南等縣區(qū)開展校地合作，創(chuàng)建一流應(yīng)用型本科院校。加快商洛職院一流專業(yè)培育和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)。推動文化事業(yè)發(fā)展，辦好首屆商洛藝術(shù)節(jié)，加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加快市博物館選址建設(shè)，完成58個村“百縣萬村”廣播設(shè)備配送，建成275個基層綜合性文化服務(wù)中心。
不斷提高社會保障水平。健全職工工資正常增長機(jī)制，完善最低工資和工資支付保障制度。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.55萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2個縣級敬老院和3個區(qū)域敬老院，建成城市社區(qū)日間照料中心6個、農(nóng)村互助幸福院100個。實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助，關(guān)愛保護(hù)“三留守”人員，大力推進(jìn)殯葬改革。
深入實(shí)施健康商洛戰(zhàn)略。實(shí)施醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃，加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)流動人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，全面推進(jìn)“廁所革命”。推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，打造商藥品牌，促進(jìn)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游等行業(yè)深度融合。啟動市中心醫(yī)院新建項(xiàng)目，完成市殘疾人康復(fù)中心主體工程，市精神衛(wèi)生中心一期建成投用。精心辦好2018中國環(huán)秦嶺公路自行車賽、陜西·商洛馬拉松賽等十大精品賽事，每縣區(qū)實(shí)施2個全民健身示范工程，啟動建設(shè)第十四屆全運(yùn)會在商比賽場館，積極備戰(zhàn)第十六屆省運(yùn)會。
打造社會治理新格局。縱深推進(jìn)“七五”普法，提高依法治理水平。高度重視安全生產(chǎn)，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。提升信訪工作質(zhì)量，及時排查化解社會矛盾和風(fēng)險隱患。完善立體化信息化社會治安防控體系，開展新一輪掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，繼續(xù)打擊多發(fā)性侵財犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，鞏固無傳銷市創(chuàng)建成果。支持國防和軍隊(duì)改革建設(shè)，積極開展國防教育、國防動員、人民防空等工作，推動軍民融合發(fā)展，更加細(xì)致做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置和優(yōu)撫工作，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。
各位代表，新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。全市政府系統(tǒng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個意識”，加快職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
我們必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)本領(lǐng)。夢想從學(xué)習(xí)開始，事業(yè)從實(shí)踐起步。各級政府要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，認(rèn)真抓好黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面增強(qiáng)“八個本領(lǐng)”，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，注重實(shí)踐鍛煉，以更高的素質(zhì)和能力適應(yīng)新形勢、落實(shí)新理念、推動新發(fā)展。
我們必須依法行政，從嚴(yán)履職。政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。各級政府要健全學(xué)法用法長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治手段行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓政府工作在法治軌道上穩(wěn)步前行。
我們必須心系百姓，實(shí)干苦干。大道至簡，實(shí)干為要。各級政府要時刻把群眾的事情放在心上，把發(fā)展的重任扛在肩上，堅(jiān)持干字當(dāng)頭、實(shí)字托底，不搞花拳繡腿，不做表面文章，爭做“主攻手”、不當(dāng)“二傳手”，看準(zhǔn)的事大膽干、定下的事抓到底，確保政府工作擲地有聲、落地見效。
我們必須優(yōu)化服務(wù)，提升效能。案無積卷、事不過夜。各級政府要深入推進(jìn)“行政效能革命”，大力弘揚(yáng)“馬上就辦、辦就辦好”的作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)工作流程，逐步推行“不見面審批”，下大氣力精簡會議文件，加強(qiáng)督查問責(zé)，著力提高辦事效率和服務(wù)水平。我們必須廉潔從政，從嚴(yán)治政。打鐵必須自身硬。各級政府要以鐵一般的紀(jì)律，鍛造鐵一般的隊(duì)伍，嚴(yán)格遵守黨章黨紀(jì)黨規(guī)，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，馳而不息改作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，杜絕形式主義、官僚主義新表現(xiàn)，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以實(shí)際行動贏得人民信任和支持。
各位代表，時代出卷，我們答卷，人民閱卷。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，為加快建設(shè)創(chuàng)新美麗幸福商洛、決勝全面小康社會而努力奮斗！
名詞解釋
“五新”戰(zhàn)略：省第十三次黨代會提出的“培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象”。
IPO綠色通道：企業(yè)或公司（股份有限公司）第一次將股份向公眾出售時，證監(jiān)會對貧困地區(qū)符合條件的企業(yè)實(shí)行“即報即審，審過即發(fā)”政策。
四個第一：盤龍藥業(yè)是商洛本土第一家IPO上市企業(yè)，是陜西省第一家通過IPO綠色通道上市企業(yè)，是全國深度貧困地區(qū)第一家通過IPO綠色通道上市企業(yè)，是審核通過用時最短的上市企業(yè)。
西十、西康高鐵：西十高鐵是國家重要干線鐵路西武高鐵的一部分，規(guī)劃從湖北十堰市至陜西西安市，全長258公里，途經(jīng)我市商州、山陽兩縣區(qū)約110公里；西康高鐵是國家“八縱八橫”高速鐵路主通道包海高鐵的一部分，規(guī)劃從西安市至安康市，全長174公里，途經(jīng)我市鎮(zhèn)安、柞水兩縣約88公里。
丹寧、榆商、洛盧高速：丹寧高速東起丹鳳縣竹林關(guān)，西至安康市寧陜縣，分竹林關(guān)至高壩（38.97公里）、山陽至柞水（78.8公里）、鎮(zhèn)安至寧陜（101.91公里）三段；榆商高速是我省“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)中規(guī)劃建設(shè)的一條南北大通道，起于榆林市，途經(jīng)延安市、渭南市，與我市相連，全長約749公里，其中華陰至洛南段約91公里（洛南境內(nèi)52公里）；洛盧高速是洛南縣至河南盧氏縣的高速公路，全長約86公里，其中洛南境內(nèi)約41公里。
八個一批：產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、教育支持脫貧一批、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧一批、醫(yī)療救助脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、兜底保障脫貧一批、危房改造脫貧一批。
“三精”工作模式：精準(zhǔn)搬遷、精確施策、精細(xì)管理。
“三星梯隊(duì)”企業(yè)：也叫成長梯隊(duì)企業(yè)，分為成長之星、創(chuàng)業(yè)之星和行業(yè)之星。
五城聯(lián)創(chuàng)：創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、省級文明城市、省級環(huán)保模范城市。
河長制：由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作。
田長制：在劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，落實(shí)縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）、組四級耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。
地條鋼：以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化、不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。
“三變”改革：通過市場化運(yùn)作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項(xiàng)改革，將農(nóng)村集體和農(nóng)民的資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進(jìn)一步增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
盧氏模式：河南盧氏縣通過建立金融服務(wù)、信用評價、風(fēng)險防控、產(chǎn)業(yè)支撐四大體系，形成“政銀聯(lián)動、風(fēng)險共擔(dān)、多方參與、合作共贏”的扶貧小額貸款落地模式。
飛地經(jīng)濟(jì)：兩個相互獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
三品一標(biāo)：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。
四好農(nóng)村路：建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。
油返砂：瀝青路因質(zhì)量問題、養(yǎng)護(hù)不當(dāng)、棄養(yǎng)、無人養(yǎng)護(hù)或超過使用年限損壞嚴(yán)重，瀝青面層喪失變成砂土路。
三權(quán)分置：在原有集體土地所有權(quán)和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)分解為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，從而實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置并行。
“763”行動：《中國制造2025商洛實(shí)施方案》中提出的培育生物醫(yī)藥等七大支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)施工業(yè)園區(qū)提質(zhì)等六項(xiàng)重大工程、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)創(chuàng)新化等三個突破的簡稱。
工業(yè)17條：我市根據(jù)省政府工業(yè)穩(wěn)增長促投資21條政策，制定的全市工業(yè)穩(wěn)增長促投資17條政策。
一行三會：中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會。
“三供一業(yè)”分離移交：國企（含企業(yè)和科研院所）將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實(shí)施管理。
瞪羚企業(yè)：銀行對成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的高新技術(shù)企業(yè)的一種通稱。
三留守：留守兒童、留守婦女、留守老人。
八個本領(lǐng)：學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。