今天的“深改開(kāi)新局”，我們繼續(xù)來(lái)關(guān)注美麗中國(guó)建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出了一系列的舉措，如何健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制是其中重要的內(nèi)容。怎么更加系統(tǒng)地保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，各地有什么積極的探索？讓我們?nèi)ズ隙赐ズ狄惶骄烤埂?/p>
大通湖是湖南最大的內(nèi)陸淡水湖泊，占地超過(guò)80平方公里。秋天的大通湖遠(yuǎn)望波光粼粼，近看水草豐美。但是時(shí)間倒回十年前，這里卻是另一副模樣。因?yàn)楹䥇^(qū)過(guò)度養(yǎng)殖、周邊濕地被大面積圍墾，廢水不斷排放，大通湖水質(zhì)越來(lái)越差。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)村生活垃圾、生活污水也在逐漸侵蝕周?chē)r(nóng)村人居環(huán)境。
大通湖是洞庭湖水系幾度變遷后形成的湖中湖，與洞庭湖山水相連，在維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面有重要作用，但到2015年時(shí)，監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)大通湖水質(zhì)退至劣Ⅴ類(lèi)，水生植物幾乎消失殆盡，生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。當(dāng)?shù)貑?dòng)了大通湖治理，最開(kāi)始的目標(biāo)就是改善水質(zhì)。
湖南益陽(yáng)市大通湖區(qū)委書(shū)記 王新宇：那時(shí)候就是簡(jiǎn)單換換水、減少一些飼料來(lái)解決治理問(wèn)題，整體水質(zhì)沒(méi)有明顯提升。
就水治水，效果并不如人意，治理進(jìn)入了第二個(gè)階段。大通湖成立了水環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由所在的大通湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。這一次，治理不僅僅是環(huán)保部門(mén)的工作，更多部門(mén)被納入進(jìn)來(lái)。
湖南益陽(yáng)市大通湖區(qū)委書(shū)記 王新宇：省委省政府當(dāng)時(shí)就提出來(lái)退養(yǎng)、截污、疏浚、增綠、活水十字方針。活水涉及水利部門(mén)，增綠涉及自然資源和林業(yè)部門(mén)，截污涉及農(nóng)業(yè)部門(mén)，農(nóng)業(yè)面源污染的管控，土地化肥的減量，生活污水等管控涉及生態(tài)環(huán)境部門(mén)和住建部門(mén)，所以從這個(gè)時(shí)候，我們開(kāi)始走入了協(xié)同配合的過(guò)程。
近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，簡(jiǎn)稱(chēng)“山水工程”。大通湖保護(hù)和治理由單一要素向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，正是近年來(lái)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理機(jī)制改革的一個(gè)重要方面。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授 白中科：黨的二十屆三中全會(huì)與二十大報(bào)告一脈相承，進(jìn)一步聚焦美麗中國(guó)建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，要求多部門(mén)在考慮整體的情況下，再實(shí)施各個(gè)部門(mén)應(yīng)該實(shí)施的一些具體工程措施。
生態(tài)環(huán)境是一個(gè)密不可分的整體，但各部門(mén)的工作卻有具體的劃分，從九龍治水、各管一頭到協(xié)同工作、系統(tǒng)處理，這對(duì)很多地方的生態(tài)治理來(lái)說(shuō)都是一個(gè)前所未有的探索。
為了保證各部門(mén)工作協(xié)調(diào)一致，大通湖區(qū)成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的區(qū)山水項(xiàng)目指揮部，與各個(gè)項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施雙重管理。之后，工作流程不斷梳理到位，治理效果開(kāi)始顯現(xiàn)。大通湖水質(zhì)不斷好轉(zhuǎn)，湖區(qū)動(dòng)植物逐年增加。
近年來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出，要“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”，其中，“健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制”是重要內(nèi)容。
自然資源部國(guó)土整治中心副主任 仲崇峻：黨的二十屆三中全會(huì)的《決定》，是在以前工作的基礎(chǔ)上又提出了新的要求，統(tǒng)籌各方面力量、各方面資源、各方面要素。比如在流域就是按上下游、左右岸，按照它的自然地理單元，按照它的自然規(guī)律、分布，打破行政界域和部門(mén)管理的限制。
今年入秋后，在通往大通湖的老三運(yùn)河里，一早6點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始有人忙碌，今天他們要在這條運(yùn)河里補(bǔ)種10多畝的睡蓮和菰。大通湖生態(tài)修復(fù)工程開(kāi)始后，當(dāng)?shù)匮?qǐng)專(zhuān)家調(diào)查湖內(nèi)的水質(zhì)、泥質(zhì)情況后，指導(dǎo)大通湖以水草種植促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。
水草科學(xué)種植后，大通湖水質(zhì)的凈化速度大大加快。但是每年購(gòu)買(mǎi)水草是一筆很大的開(kāi)支，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)夭捎檬袌?chǎng)化的辦法，培育、養(yǎng)殖水草。幾年來(lái)，相關(guān)企業(yè)的水草養(yǎng)殖規(guī)模變得越來(lái)越大，生態(tài)效益也越來(lái)越明顯。與此同時(shí)，通過(guò)補(bǔ)貼的方式，當(dāng)?shù)匾参酥昂䥇^(qū)退養(yǎng)的漁民加入種植。專(zhuān)家們還根據(jù)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃了水草+大閘蟹養(yǎng)殖模式，上市后，大閘蟹銷(xiāo)路很是不錯(cuò)。
現(xiàn)在，大通湖周邊有不少?gòu)那暗臐O民，都轉(zhuǎn)行干起了水草+螃蟹、水草+龍蝦等生態(tài)養(yǎng)殖，村里還成立了合作社。同時(shí)，還有一些其他的企業(yè)也被吸引進(jìn)來(lái)，投入生態(tài)養(yǎng)殖。
湖南益陽(yáng)市大通湖區(qū)委書(shū)記 王新宇：近三年，大通湖的保護(hù)和修復(fù)緊密相關(guān)的資金投入大概9.47個(gè)億，其中引入社會(huì)資本和其他方面的一些市場(chǎng)主體參與進(jìn)來(lái)的投資占了50%以上。
從“單一財(cái)政投入”到“吸引其他投資進(jìn)入”，如何“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”是黨的二十屆三中全會(huì)《決定》中部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。
自然資源部國(guó)土整治中心副主任 仲崇峻：這次三中全會(huì)明確提出來(lái)的一個(gè)要求，鼓勵(lì)和激勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域，從幾個(gè)方面，有產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)、資源利用的激勵(lì)，包括財(cái)稅，還有金融各個(gè)方面的激勵(lì)。不管是企業(yè)投入也好，老百姓投入也好，會(huì)有一定的收入，來(lái)反哺生態(tài)修復(fù)的資金。
現(xiàn)在，大通湖周邊大規(guī)模的工程實(shí)施都已結(jié)束，整個(gè)湖區(qū)開(kāi)始進(jìn)入自然恢復(fù)階段，但是人們對(duì)整個(gè)湖區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)一直沒(méi)有停止。每天，上游匯入大通湖的水都要先進(jìn)行預(yù)處理，38個(gè)入湖口都建起了小微監(jiān)測(cè)站，入湖前，水質(zhì)必須通過(guò)小微站的檢測(cè)才能排放。
大通湖周邊，不僅有小微監(jiān)測(cè)站，還有攝像頭，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和修復(fù)情況。這些信息都接入了洞庭湖山水工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)。湖南設(shè)立由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的洞庭湖山水工程指揮部，協(xié)調(diào)全省各部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)洞庭湖的一體化保護(hù)和修復(fù)。
要從根本上改善洞庭湖的生態(tài)環(huán)境，包括大通湖保護(hù)和修復(fù)在內(nèi)，洞庭湖山水工程50個(gè)子項(xiàng)目從一開(kāi)始設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮了四道生態(tài)屏障，包含了洞庭湖生物多樣性保護(hù)核心區(qū)、洞庭湖濱緩沖帶、農(nóng)田功能提升帶以及外圍山地森林屏障帶。
湖南省自然資源廳國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)處處長(zhǎng) 董振亞：我們從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，將整個(gè)洞庭湖平原及外圍丘陵山地作為一個(gè)完整的自然地理單元，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化山上山下、岸上水里協(xié)同治理。
近年來(lái)，我國(guó)首次全面完成生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定、正式印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。“落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理制度”是黨的二十屆三中全會(huì)布置的一項(xiàng)重要工作，要按照各類(lèi)生態(tài)文明制度規(guī)劃，推動(dòng)一體化保護(hù)和治理體系的完善。
由洞庭湖經(jīng)沅水向上120公里，在湖南桃源縣，一處歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)正在最后施工中。因?yàn)楹惺嘿Y源，20世紀(jì)90年代這里曾經(jīng)歷無(wú)序開(kāi)采，廢棄后留下了地表的傷疤，面積達(dá)幾百畝。
湖南常德市桃源縣副縣長(zhǎng) 覃斌：因?yàn)榈V石和礦渣沒(méi)有得到系統(tǒng)處理，存在泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的隱患。另外一方面，礦坑里的積水，可能存在重金屬超標(biāo)的情況，雨季的時(shí)候溢流，會(huì)對(duì)下游居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成影響。
2022年，這里被納入沅江流域歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，成為洞庭湖山水工程的子項(xiàng)目。通過(guò)污水處理、礦坑覆土、植被種植等工程，這兩塊曾經(jīng)的傷疤已經(jīng)慢慢開(kāi)始恢復(fù)綠色。
如何破解資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，近年來(lái)，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)拍賣(mài)時(shí)，要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案并按照方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，在閉坑前完成修復(fù)的目標(biāo)。在距離這個(gè)修復(fù)礦區(qū)100公里外的常德市臨澧縣，這個(gè)石灰石礦從2019年開(kāi)采后，企業(yè)在開(kāi)發(fā)資源的同時(shí)也負(fù)責(zé)完成環(huán)境的復(fù)原。
湖南常德市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng) 李杰：現(xiàn)在我們要求企業(yè)要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)管理，確保達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，并制定好礦山生態(tài)修復(fù)保護(hù)方案，交齊礦山生態(tài)修復(fù)基金和保證金。
如何從末端治理向全鏈條管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，健全生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容。
自然資源部國(guó)土整治中心副主任 仲崇峻：下一步的工作重點(diǎn)還有一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，就是自然資源開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程中的生態(tài)保護(hù)修復(fù)怎么體現(xiàn)，從做方案開(kāi)始，做規(guī)劃開(kāi)始，就涉及保護(hù)修復(fù)的責(zé)任，治理應(yīng)該是體現(xiàn)在全流程治理。
中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授 白中科：必須從技術(shù)上和管理上雙向倒逼，技術(shù)和管理上雙向倒逼要求我們要技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)該及早進(jìn)入到制度體系里面，這是人與自然和諧共生實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)必須要做的。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。但我們也要看到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。從一些地方的探索來(lái)看，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，還需要從源頭出發(fā)，打破部門(mén)藩籬，加強(qiáng)一體化和系統(tǒng)性，才能筑牢自然生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
編輯丨陸宇佳攝像丨阮紅宇剪輯丨鄭昱策劃丨牛彥敏