9月26日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作。從財(cái)政政策、貨幣政策，到房地產(chǎn)、資本市場，以及企業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)，中央最新部署重要信號(hào)力度體現(xiàn)在哪里？推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，這次會(huì)議“不同尋常”在哪里？又將帶來怎樣的影響？《新聞1+1》連線宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春，帶來分析解讀。
怎么看待新的情況和問題？
對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，9月的中央政治局會(huì)議提到，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題”，新的情況和問題是什么？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：新的情況和問題指的是，相較于我們在年初年中所總結(jié)的經(jīng)濟(jì)形勢，現(xiàn)階段出現(xiàn)了一些變化，這些變化集中體現(xiàn)在以下方面：
外部環(huán)境：由于歐美經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟導(dǎo)致貨幣政策全面轉(zhuǎn)型，同時(shí)帶來我們整個(gè)政策空間的放松，當(dāng)然也產(chǎn)生了歐美對(duì)于我們出口的進(jìn)一步打壓，這為我們后續(xù)的訂單持續(xù)增長帶來了壓力。
內(nèi)部環(huán)境：我們會(huì)看到7月份和8月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布，體現(xiàn)為消費(fèi)增速在持續(xù)下降，投資的未來前景并不樂觀，同時(shí)更為重要的是，我們看到房地產(chǎn)市場、股市都在承壓，導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不樂觀。因此面對(duì)這樣的情況，要求我們更加直接、更加深入把握問題的關(guān)鍵，同時(shí)出臺(tái)一系列的增量政策，來直面現(xiàn)有的這些新問題和新現(xiàn)象。
從“堅(jiān)定不移”調(diào)整為“努力完成”
如何看待實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的難度？
9月的中央政治局會(huì)議指出，“努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”，這樣的表述相較于之前的“堅(jiān)定不移”有所變化調(diào)整，這是否意味著，實(shí)現(xiàn)全年5%的GDP經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)難度不小？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：這一次中央政治局會(huì)議的召開具有特殊性，它直面問題，高度重視目前穩(wěn)增長、穩(wěn)信心、穩(wěn)房產(chǎn)、穩(wěn)股市的重要性。因此在這里面，我們一定要看到信心是堅(jiān)定的、明確的，我們既要努力完成年初所確定的各項(xiàng)指標(biāo)。我們也要客觀理性判斷現(xiàn)在所面臨的一些問題的復(fù)雜性，因?yàn)閺?月份、8月份的數(shù)據(jù)推算，我們?nèi)径鹊腉DP增長速度可能在4.6%這樣一個(gè)水平，要想完成全年達(dá)標(biāo)，我們四季度的增長速度可能要在5.3%左右。因此，按照既定的政策力度和節(jié)奏，就難以完成我們?nèi)甑哪繕?biāo)。所以整個(gè)逆周期調(diào)整的力度節(jié)奏都要全面強(qiáng)化，這就出現(xiàn)了我們所看到的一些表述發(fā)生了變化。
9月的中央政治局會(huì)議要求“抓住重點(diǎn)”
重點(diǎn)在哪里？
努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，中央政治局會(huì)議要求要“抓住重點(diǎn)”。您最看重哪些方面的推進(jìn)？在已經(jīng)出臺(tái)的政策中，又要先穩(wěn)住什么？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：目前的重點(diǎn)毫無疑問依然是“擴(kuò)內(nèi)需”。“擴(kuò)內(nèi)需”很重要的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)就是要“穩(wěn)信心”，而“穩(wěn)信心”來源于我們資本市場的穩(wěn)定，來源于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。所以這一次召開的中央政治局會(huì)議很重要的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，就是從過去簡單的“穩(wěn)投資”“穩(wěn)消費(fèi)”，持續(xù)追根溯源到“穩(wěn)房產(chǎn)”“穩(wěn)股市”這兩個(gè)重點(diǎn)。目前看來，的確起到了及時(shí)的效果，對(duì)于我們信心提振、預(yù)期逆轉(zhuǎn)，都能起到很好的關(guān)鍵作用。
“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”
新表述提出了什么新要求？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：這是近幾年來第一次這么表述，表明我們對(duì)于房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)，從原來的“控風(fēng)險(xiǎn)”，即防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)的傳染，逐漸轉(zhuǎn)移到短期的“止跌回穩(wěn)”上。這個(gè)止跌就包括在交易量、價(jià)格參數(shù)等一系列數(shù)據(jù)的穩(wěn)定上。這個(gè)穩(wěn)定對(duì)于短期需求的提升，對(duì)于整個(gè)市場信心的回升，以及政府財(cái)政的穩(wěn)定，都會(huì)起到積極性作用。穩(wěn)房產(chǎn)在短期問題上，具有十分重要的“牛鼻子”效果，因此這次中央政治局會(huì)議關(guān)于“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)”的表述，也成了大家最為關(guān)注并且琢磨最多的內(nèi)容之一。
具體政策方面：
涉及供給端，會(huì)議進(jìn)行了全面把握，要求對(duì)“白名單”項(xiàng)目的貸款支持力度要加大，要求對(duì)商品房建設(shè)要嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，這些維度上都要有相應(yīng)的政策。
更重要的是在需求端，要進(jìn)一步發(fā)力。這里面不僅體現(xiàn)在限購限貸的取消，同時(shí)對(duì)于房地產(chǎn)存量的貸款利率等也都進(jìn)行了下調(diào)，這對(duì)需求的修復(fù)是至關(guān)重要的。因?yàn)楝F(xiàn)在穩(wěn)房地產(chǎn)很重要的一個(gè)方面，就是要使頭部企業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，要使交易需求相對(duì)穩(wěn)定。需求端政策力度的加大，對(duì)于市場的穩(wěn)定，也會(huì)起到積極的效果。
“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)”
誰來幫？怎么幫？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)”是一個(gè)新表述。8月份國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人也專門談到，部分企業(yè)的經(jīng)營困難沒有解除。從七八月份公布的新數(shù)據(jù)我們會(huì)看到，企業(yè)目前有以下幾個(gè)難關(guān)：
經(jīng)營績效下滑，特別是投資收益普遍下滑。雖然1—7月規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤同比增長0.3%，但如果把樣本量擴(kuò)大到規(guī)下企業(yè)以及服務(wù)業(yè)，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上目前的利潤增長狀況并不樂觀。從上半年的上市公司半年報(bào)里也會(huì)發(fā)現(xiàn)，接近一半的企業(yè)利潤并沒有增長。
訂單在減少，投資機(jī)會(huì)在減少。這就導(dǎo)致很多企業(yè)的預(yù)期在弱化，信心比較低迷，因此出現(xiàn)一些大家所看到的“躺平”現(xiàn)象。
非規(guī)范性的執(zhí)法和監(jiān)管。目前一些地方政府，由于財(cái)政困難出現(xiàn)的一些不規(guī)范執(zhí)法，對(duì)一些中小企業(yè)、民營企業(yè)帶來干擾，這種干擾也導(dǎo)致企業(yè)信心出現(xiàn)新一輪的滑坡，市場秩序出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象。
當(dāng)然我們還要看到，目前企業(yè)款項(xiàng)的回收也存在問題，由于地方政府的資金困難，由于一些大企業(yè)的經(jīng)營不力，就會(huì)導(dǎo)致新的債務(wù)現(xiàn)象出現(xiàn)，新的“三角債現(xiàn)象”也出現(xiàn)，這也導(dǎo)致很多新問題。所需這次會(huì)議也指出：“要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為。”
如何通過政策推進(jìn)
真正形成“就業(yè)優(yōu)先”導(dǎo)向？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：目前我們所看到的就業(yè)難，應(yīng)該說還沒有得到根本性緩解，這有整個(gè)經(jīng)濟(jì)需求壓力，也有供給放量的因素。但可以確定的是，中央對(duì)于就業(yè)問題從戰(zhàn)略上高度重視，因?yàn)樗粌H僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，同時(shí)也是一個(gè)政治問題，所以就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是黨中央考慮的很重要的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。面對(duì)重點(diǎn)群體的政策主要體現(xiàn)在兩方面，一個(gè)是青年就業(yè)，集中體現(xiàn)在大學(xué)生群體的就業(yè)上，第二個(gè)就是農(nóng)民工就業(yè)的問題。其中很重要的一個(gè)原因就是，目前很多勞動(dòng)密集型行業(yè)受到的沖擊很大，同時(shí)由于我們目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)于新增就業(yè)的需求出現(xiàn)了一些問題。所以這里面既包括總量性的，也包括一些結(jié)構(gòu)性的問題。為解決這些問題，這些年我們制定了一系列的就業(yè)政策，也取得了一系列的效果。從今天來看，要想保證就業(yè)優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須要在保主體、保投資上面有一些新項(xiàng)目，這樣才能有新的就業(yè)需求。新項(xiàng)目中同時(shí)也要考慮就業(yè)導(dǎo)向，不能簡單把一些勞動(dòng)密集型的行業(yè)，排斥在戰(zhàn)略目標(biāo)之外，要使我們的政策在就業(yè)穩(wěn)定與轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)上，達(dá)到一個(gè)相對(duì)的平衡。
如何理解“要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來”？
宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長 劉元春：“促消費(fèi)”絕對(duì)不是一般意義上的刺激消費(fèi)，也就是說通過短期的刺激使消費(fèi)得到擴(kuò)張。因?yàn)橄M(fèi)問題在本質(zhì)上是一個(gè)收入問題，而收入問題在本質(zhì)上是收入分配以及社會(huì)建設(shè)的問題。這一次中央政治局會(huì)議很重要的一個(gè)表述，就包括“要把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來”，要把擴(kuò)收入這個(gè)根源性的問題提升到日常工作上。“惠民生”的一些政策是長線建設(shè)，對(duì)于未來收入的持續(xù)提升，對(duì)于未來消費(fèi)基礎(chǔ)的持續(xù)夯實(shí)，具有非常重要的決定性意義。因此我們會(huì)看到，在原來一些存量政策的基礎(chǔ)上，目前出臺(tái)的很多擴(kuò)消費(fèi)的增量政策，加入了收入的概念、民生的概念，實(shí)際上它是通過一些改革，一些社會(huì)建設(shè)，來使消費(fèi)達(dá)到一個(gè)新的高度。