中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺政策文件
放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力(權(quán)威發(fā)布)
黨的二十屆三中全會《決定》提出，“完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境”“深入破除市場準入壁壘”。
中辦、國辦近日發(fā)布《關(guān)于完善市場準入制度的意見》(以下簡稱《意見》)。8月30日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，有關(guān)部門負責同志介紹了《意見》的相關(guān)情況。
構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系
“這是中央層面首次專門就完善市場準入制度建設出臺的政策文件，具有重要指導意義。”國家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，《意見》圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”作了最新部署。
堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。《意見》從準入規(guī)則確定、準入事項設定、準入措施調(diào)整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進入市場。
堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經(jīng)濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經(jīng)營主體的準入限制。要有序放寬服務業(yè)準入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質(zhì)量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。
堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率。市場準入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。《意見》首次聚焦深海、航天、航空等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點卡點，不斷提高準入效率。
堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。《意見》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術(shù)新產(chǎn)品應用。要選擇重點地區(qū)開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。
李春臨表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。
加強整合銜接、分類明確規(guī)則，完善市場準入負面清單管理模式
2018年，全國統(tǒng)一的市場準入負面清單印發(fā)，我國成為首個真正建立市場準入負面清單制度的主要經(jīng)濟體。清單先后發(fā)布4版，事項數(shù)量由2018年版的151項縮減到2022年版的117項。“隨著清單實施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問題。《意見》堅持問題導向，作出相應制度安排。”李春臨介紹。
完善“全國一張清單”管理。《意見》明確，各類按要求編制的全國層面準入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國土空間規(guī)劃等涉及市場準入的，全部納入負面清單管理，推動全國層面準入制度加強整合銜接。同時明確，嚴禁在清單之外違規(guī)設立準入許可、違規(guī)增設準入條件、自行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，或者在實施特許經(jīng)營、指定經(jīng)營、檢測認證等過程中違規(guī)設置準入障礙。
完善市場準入規(guī)則。《意見》首次根據(jù)不同行業(yè)領域性質(zhì)，分類明確了相應準入規(guī)則。對于充分競爭領域，實施寬進嚴管，大幅減少準入限制；對于涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領域，可以設定準入限制，但必須依法依規(guī)進行；對于新業(yè)態(tài)新領域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點，前瞻性部署相應準入體系，更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
完善準入措施調(diào)整程序。《意見》細化了禁止進入、許可準入等具體要求，進一步提出，市場準入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門要先行開展政策評估，再依照法定程序提請修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟運行重大突發(fā)風險時，可以采取臨時性準入措施，但必須報黨中央、國務院同意，切實強化了準入政策設定和調(diào)整的嚴肅性。
國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)部門有序推進新版清單修訂。“新版清單將全面貫徹落實《意見》要求，與行政審批制度改革、‘證照分離’制度改革以及新一輪機構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項進一步縮減。”李春臨說。
《意見》對加強內(nèi)外資準入政策協(xié)同聯(lián)動也提出明確要求。“市場準入負面清單屬于國民待遇的一部分，適用于境內(nèi)外各類經(jīng)營主體。外資準入負面清單屬于外商投資管理范疇，僅適用于境外投資者。此前，‘兩張清單’在調(diào)整中已經(jīng)做到了緊密銜接，《意見》的要求是對已有成熟做法的明確和固化。”商務部副部長李飛表示，將指導有關(guān)地區(qū)全面推進實施“兩張清單”，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)服務，為各類企業(yè)營造更加高效便利的準入環(huán)境。
從準入管理方式、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制等入手，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境
就如何優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，《意見》作出了明確的政策安排。
優(yōu)化準入管理方式。“新業(yè)態(tài)新領域市場準入管理不能套用以行政審批為主的管理模式，而要充分發(fā)揮市場機制作用，以標準、場景為牽引，推動形成更具柔性和韌性的準入管理機制。”李春臨說。《意見》明確在深海等10個新業(yè)態(tài)新領域，分領域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準入效率。
優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。“當前，大量創(chuàng)新成果難以進入市場，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準入障礙。成果轉(zhuǎn)化機制也是優(yōu)化市場準入環(huán)境的重要內(nèi)容，是真正解決好科技和經(jīng)濟‘兩張皮’問題的關(guān)鍵。”李春臨說。《意見》提出要“用好先進技術(shù)應用推進中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點選取了電子信息、計算科學等領域，明確要推動重點企業(yè)、研究機構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準入規(guī)則和標準的制定，推動重點領域創(chuàng)新成果便捷高效應用。李春臨表示，這對強化前沿領域戰(zhàn)略性布局、增強配置全球先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領新業(yè)態(tài)新領域規(guī)則標準制定具有十分重要的意義。
2021年以來，國家發(fā)展改革委指導福建等兩批10個省份開展效能評估試點，經(jīng)過近三年探索，取得顯著成效。國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成表示，下一步，將全面開展市場準入效能評估工作，明年起逐步實現(xiàn)全覆蓋，以全面反映和科學評價各地市場準入環(huán)境，提升政府準入管理規(guī)范化、科學化水平。
經(jīng)營主體登記管理制度是市場準入的基礎和關(guān)鍵內(nèi)容。市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平表示，將持續(xù)深化注冊資本認繳登記制度改革、健全經(jīng)營主體登記管理法律制度、嚴格監(jiān)管不當市場競爭和市場干預行為，推動登記管理制度更加成熟更加定型。
本報記者 劉志強 丁怡婷
《 人民日報 》( 2024年08月31日 02 版)