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更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境——相關(guān)部門(mén)解讀《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》

2024-08-31 08:24:45

來(lái)源:新華社

新華社北京8月30日電 題:更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境——相關(guān)部門(mén)解讀《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》

新華社記者陳煒偉

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》,這是中央層面首次專(zhuān)門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件。國(guó)務(wù)院新聞辦30日舉行新聞發(fā)布會(huì),相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了深入解讀。

進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

堅(jiān)持完善清單管理,厘清政府作用邊界,是意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨說(shuō),意見(jiàn)從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐,切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范,更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。

李春臨介紹,國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)有序推進(jìn)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂。新版清單將全面貫徹落實(shí)意見(jiàn)要求,與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接,推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減。

放寬準(zhǔn)入限制 激發(fā)市場(chǎng)活力

意見(jiàn)提出,實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入,大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻,要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬,推動(dòng)各類(lèi)資源要素順暢流動(dòng),積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。”李春臨說(shuō)。

在放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制方面,商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛介紹,意見(jiàn)作出了放寬準(zhǔn)入方向性安排和重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性安排,提出對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制;同時(shí),持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入環(huán)境,清理不合理的準(zhǔn)入限制和違規(guī)設(shè)置的準(zhǔn)入障礙。

優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件。意見(jiàn)明確聚焦深海、航天、航空、生命健康等10個(gè)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域,分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案,推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置,提高準(zhǔn)入效率。

李春臨介紹,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入管理不能套用傳統(tǒng)的以行政審批為主的管理模式,而是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,以標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)景為牽引,推動(dòng)形成更具柔性和韌性的準(zhǔn)入管理機(jī)制。要按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開(kāi)放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則和路徑,進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。

意見(jiàn)還提出,用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類(lèi)科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái),暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等,因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

李春臨分析,當(dāng)前大量創(chuàng)新成果難以進(jìn)入市場(chǎng),創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)體系之間存在不少準(zhǔn)入障礙。因此,成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的重要內(nèi)容,是解決好科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度

意見(jiàn)明確,加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成介紹,要加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。要開(kāi)展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制。

逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋

意見(jiàn)提出,全面開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。王善成介紹,今年將進(jìn)一步擴(kuò)大評(píng)估范圍,明年起逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋,常態(tài)化開(kāi)展效能評(píng)估工作。評(píng)估指標(biāo)體系將考慮由“全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成。全國(guó)通用指標(biāo)由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布,地方特色指標(biāo)由各地根據(jù)實(shí)際設(shè)置,適當(dāng)體現(xiàn)地方特色,鼓勵(lì)基層改革創(chuàng)新。

他還表示,評(píng)估結(jié)果主要為各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)工作提供參考。評(píng)估工作明確不搞排名,杜絕給地方、基層增加負(fù)擔(dān)。要通過(guò)開(kāi)展效能評(píng)估,全面反映和科學(xué)評(píng)價(jià)各地市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度各項(xiàng)要求扎實(shí)落地,不斷提升政府準(zhǔn)入管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。

破除市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平說(shuō),要嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。對(duì)自然壟斷企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍加強(qiáng)監(jiān)管,防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

他還表示,要聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法,嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,堅(jiān)決糾治濫用行政權(quán)力限定交易對(duì)象、排除限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題,破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。

李春臨表示,國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好意見(jiàn)貫徹落實(shí),持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期,加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

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