中新網(wǎng)6月19日電 據(jù)司法部網(wǎng)站消息，司法部19日發(fā)布涉企行政復議典型案例。

　　具體案例如下：

　　涉企行政復議典型案例

　　1.某公司不服市場監(jiān)督管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照行政處罰申請行政復議案

　　2.某公司不服市政府征繳土地閑置費申請行政復議案

　　3.某再生資源公司不服工業(yè)和信息化管理部門不予延續(xù)行政許可申請行政復議案

　　4.某公司不服區(qū)文化旅游廣電局不允許拆除函申請行政復議案

　　5.某公司不服市水利局行政處罰申請行政復議案

　　案例一

　　某公司不服市場監(jiān)督管理局吊銷營業(yè)執(zhí)照

　　行政處罰申請行政復議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政復議撤銷 市場監(jiān)管 行政處罰 行政復議意見書

　　【基本案情】

　　2019年12月6日，申請人某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司因經(jīng)營困難不能清償?shù)狡趥鶆眨�但以擁有�?yōu)質(zhì)資產(chǎn)、仍具有重整價值為由向法院申請重整。法院于2021年11月12日裁定批準重整計劃草案。2023年7月26日，法院作出民事裁定書，裁定將該公司的股權(quán)過戶登記到投資人名下，至此該破產(chǎn)重整案件審理終結(jié)。在法院審理重整案件期間，2023年6月12日，被申請人廣西壯族自治區(qū)某市場監(jiān)督管理局認為申請人逾期未上報2020年、2021年年度報告，屬于《中華人民共和國公司法》規(guī)定的公司成立后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照的情形，作出吊銷申請人營業(yè)執(zhí)照的行政處罰決定，導致申請人在重整后因營業(yè)執(zhí)照被吊銷無法申報項目開發(fā)，企業(yè)經(jīng)營再度陷入困境。申請人向市人民政府申請行政復議，請求撤銷該行政處罰決定，恢復其營業(yè)執(zhí)照。

　　【復議辦理】

　　行政復議機構(gòu)查明，自2019年12月9日至2023年7月26日期間，申請人一直處于人民法院審理破產(chǎn)重整案件程序中。因企業(yè)未申報變更經(jīng)營場所，被申請人無法取得聯(lián)系，也未實際聽取其陳述意見，僅公告程序后即作出行政處罰。同時也因有關(guān)部門之間未建立關(guān)于破產(chǎn)案件審理的信息互通機制，導致遺漏查明作出行政處罰時該企業(yè)正處于破產(chǎn)重整期間的事實。

　　行政復議機關(guān)認為，國家發(fā)展和改革委員會、最高人民法院、國家市場監(jiān)督管理總局等13部門《關(guān)于推動和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》規(guī)定，破產(chǎn)申請受理后，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)程序啟動、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等信息。在重整程序終止前，非經(jīng)破產(chǎn)案件審理法院同意或管理人申請，市場監(jiān)管等部門不得辦理企業(yè)登記事項變更手續(xù)。行政機關(guān)未窮盡措施查明案涉企業(yè)的現(xiàn)實狀況，徑直吊銷營業(yè)執(zhí)照，導致破產(chǎn)重整成功的企業(yè)無法進行項目申報，與相關(guān)法律及政策精神不符。行政復議機關(guān)向被申請人制發(fā)《行政復議意見書》，指出其行政行為存在的主要問題，建議其自行糾正不當行政處罰，助力企業(yè)紓困。被申請人落實《行政復議意見書》，撤銷上述行政處罰決定并恢復企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。之后，市場監(jiān)管部門與法院建立了企業(yè)破產(chǎn)信息互通機制。

　　【典型意義】

　　市場主體是我國經(jīng)濟活動的主要參與者、就業(yè)機會的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者，在國家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。市場監(jiān)督管理部門既要依法履行市場監(jiān)管職責，對企業(yè)的違法違規(guī)行為予以處罰，也要保護企業(yè)的主體資格與合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力。吊銷營業(yè)執(zhí)照是剝奪企業(yè)經(jīng)營資格的處罰，必須嚴格依法進行。本案中，被申請人履行職責不到位，未查明案涉企業(yè)正處于人民法院審理破產(chǎn)重整案件程序中的重要事實，徑直作出吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰決定，導致企業(yè)無法繼續(xù)開展經(jīng)營活動。行政復議機關(guān)在查清事實基礎上，積極發(fā)揮監(jiān)督功能，推動行政機關(guān)自行糾錯，有效保護了企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)利。同時，行政復議機關(guān)并未“就案辦案”，還通過制發(fā)行政復議意見書，促成市場監(jiān)管部門對同期作出吊銷營業(yè)執(zhí)照處罰的400多起案件進行復查，并與法院形成企業(yè)破產(chǎn)信息互通機制，達到了辦理一起案件、規(guī)范一類行為、完善一項制度的效果。

　　案例二

　　某公司不服市政府征繳土地閑置費

　　申請行政復議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政復議撤銷 土地閑置 動工開發(fā)日期 有錯必糾

　　【基本案情】

　　2013年3月，申請人某公司因受讓的一宗國有建設用地位于“某地生態(tài)規(guī)劃”范圍內(nèi)，無法辦理規(guī)劃許可證和施工許可證，亦無法在合同約定的動工開發(fā)時間(2014年3月8日之前)動工建設。2019年8月27日，受讓宗地被調(diào)整出“某地生態(tài)規(guī)劃”，并于同年9月24日告知申請人，之后申請人籌備報規(guī)報建。2020年10月12日，某市自然資源和規(guī)劃局作出《閑置土地認定書》，以申請人受讓的宗地超過合同約定的動工開發(fā)日期滿1年以上未開發(fā)建設為由，認定申請人受讓的宗地為閑置土地。2021年2月1日，被申請人湖南省某市人民政府批準自然資源和規(guī)劃局上報的《關(guān)于征繳某公司土地閑置費的請示》。2021年2月4日，自然資源和規(guī)劃局對申請人作出《征繳土地閑置費決定書》，決定征繳土地閑置費1197.6萬元。申請人不服，向省人民政府申請行政復議。

　　【復議辦理】

　　原國土資源部《閑置土地處置辦法》規(guī)定，國有建設用地在動工開發(fā)日期后未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準后，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。故本案的爭議焦點是如何確立案涉宗地的動工開發(fā)日期。《閑置土地處置辦法》規(guī)定，因政府原因造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇下列方式處置：(一)延長動工開發(fā)期限……(四)協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán)……。除協(xié)議有償收回國有建設用地使用權(quán)外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算；因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。本案中，申請人受讓的宗地閑置系政府原因造成，且因雙方未約定新的動工開發(fā)日期，故應以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。雖然合同簽訂后已將案涉宗地交付給申請人，但直至2019年9月24日因政府原因造成案涉土地閑置的影響才消除，故應認定該宗地的實際交付之日為2019年9月24日，動工開發(fā)日期則為2020年9月24日，至2021年9月24日未動工開發(fā)滿一年。被申請人于2021年2月1日批準作出《征繳土地閑置費決定書》，認定申請人未動工開發(fā)滿一年，屬于認定事實不清。據(jù)此，行政復議機關(guān)決定撤銷被申請人批準作出的《征繳土地閑置費決定書》。

　　【典型意義】

　　企業(yè)合法取得的國有土地使用權(quán)應當依法予以保護，企業(yè)對取得的土地應當積極利用，不得造成閑置。征繳土地閑置費是政府加強土地宏觀調(diào)控的法定手段，有利于規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地。行政機關(guān)在閑置土地執(zhí)法中，應當嚴格遵守、準確理解和運用《閑置土地處置辦法》關(guān)于閑置土地的認定、處置、審批程序等規(guī)定。本案中，自然資源主管部門機械執(zhí)行法條規(guī)定，未考慮土地閑置的真正原因，也未依法認定實際交付土地的日期，徑行以合同約定的動工開發(fā)時間作為動工開發(fā)日期，并據(jù)此認定企業(yè)存在閑置土地違法行為，導致對閑置土地的認定不準確。行政復議機關(guān)查清案件事實后，堅持“有錯必糾”，依法撤銷被申請人批準的征繳土地閑置費決定書，切實維護了企業(yè)的合法權(quán)益，也進一步規(guī)范了涉企執(zhí)法行為，為企業(yè)健康發(fā)展營造了良好外部環(huán)境。

　　案例三

　　某再生資源公司不服

　　工業(yè)和信息化管理部門

　　不予延續(xù)行政許可申請行政復議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　撤回行政復議申請 行政許可 案前調(diào)解 實質(zhì)性化解

　　【基本案情】

　　申請人某再生資源公司成立于2016年，主要經(jīng)營再生資源回收、加工、銷售及報廢機動車回收拆解等業(yè)務。從2022年初開始，為延續(xù)其報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)的行政許可，申請人多次通過基層工業(yè)和信息化管理部門逐級上報申報材料，但均因申報材料不齊全導致專家評審不通過，無法延續(xù)相應的行政許可。公司因此已經(jīng)無法正常經(jīng)營，上百號員工面臨失業(yè)風險。2023年4月，申請人以不服被申請人云南省某工業(yè)和信息化管理部門作出的不予通過該公司報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定為由，向省政府申請行政復議，請求撤銷該認定，責令被申請人延續(xù)其報廢機動車回收拆解企業(yè)資質(zhì)的行政許可。

　　【復議辦理】

　　行政復議機關(guān)收到行政復議申請后，立即進行受理前審查，聽取雙方當事人意見，初步判斷該行政爭議主要是因雙方溝通不暢、企業(yè)未找準申報材料缺陷所在，導致申報不成功。為幫助企業(yè)實現(xiàn)迅速恢復經(jīng)營的核心訴求，行政復議機關(guān)決定在受理審查期間即開展調(diào)解。因申請人提交的行政復議申請材料不齊全，行政復議機構(gòu)向其發(fā)出補正通知，同時積極對接協(xié)調(diào)工業(yè)和信息化管理部門，指導公司就行政許可申報材料中存在的問題進行整改，以達到行政許可條件。最終申請人延續(xù)企業(yè)資質(zhì)的申報獲得批準。申請人主動撤回行政復議申請，案件未再啟動受理和審理程序，持續(xù)了1年多的行政爭議在短短1個多月的時間內(nèi)得到實質(zhì)性化解。

　　【典型意義】

　　解決企業(yè)在獲得行政許可等方面的難點、堵點、痛點問題，是預防化解涉企糾紛的重要內(nèi)容。聚焦企業(yè)核心利益訴求，在厘清事實基礎上依法開展行政復議調(diào)解，通過有效溝通和幫扶推動行政爭議的源頭治理，有利于實現(xiàn)涉企矛盾糾紛的多元化解決。本案中，行政復議機構(gòu)沒有拘泥于案件是否已受理，而是針對企業(yè)恢復經(jīng)營的燃眉之急，組織“案前調(diào)解”，采取因勢利導、便捷靈活的方式方法，幫助企業(yè)完善補齊申請材料，在短時間內(nèi)解決了案涉爭議，助力企業(yè)恢復正常經(jīng)營，實現(xiàn)了上百號員工穩(wěn)崗就業(yè)，是實質(zhì)性化解爭議的典型案例。本案的辦理對于把更多涉企爭議吸納到行政復議程序、實質(zhì)性化解在行政復議過程中具有積極借鑒意義。

　　有機統(tǒng)一。其中，案件辦理質(zhì)量要求復議機關(guān)通過加強程序正義與實體正義，提高實質(zhì)性化解行政爭議的水平；案件審理效果要求復議機關(guān)在依法化解個案爭議的基礎上，有效發(fā)揮監(jiān)督和保障行政機關(guān)依法行政、保護當事人合法權(quán)益的功能。為切實提升行政復議質(zhì)效，新修訂的行政復議法將聽證和調(diào)解作為革新行政復議審理理念的兩個重要舉措，將其由《行政復議法實施條例》上升至更高位階的法律層面進行規(guī)定。這體現(xiàn)出新修訂的行政復議法強調(diào)在案件審理過程中要充分探尋當事人真實訴求、促進雙方交流溝通、以柔性方式實質(zhì)性化解行政爭議的修法理念，以期有效避免矛盾爭議久拖不決，切實提升行政復議高效靈活化解行政爭議的能力。本案復議機關(guān)積極擔當作為，通過聽證程序精準發(fā)現(xiàn)案件爭議焦點，進而通過促進雙方當事人和解的方式，實現(xiàn)了最佳辦案效果，行政爭議得到實質(zhì)性化解，其示范意義主要體現(xiàn)在以下兩個方面。要善于運用聽證程序?qū)徖硇姓�復議案件。新修訂的行政復議法規(guī)定了“應當聽證”和“可以聽證”兩種情形，為復議機關(guān)適用聽證程序提供了制度供給，并明確了聽證筆錄是復議機關(guān)作出復議決定的重要依據(jù)效力。近日，司法部發(fā)布了《行政復議普通程序聽證辦法》，在新修訂的行政復議法基礎上對聽證情形、程序等內(nèi)容做了細化規(guī)定，這為復議案件審理以看得見的方式進行，進而提升復議案件審理的公正性和實效性夯實了制度保障。本案涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域危險廢物儲存等專業(yè)性、技術(shù)性較強領(lǐng)域，復議機關(guān)依法適用聽證程序，雙方當事人在聽證過程中充分發(fā)表意見，使復議機關(guān)全面充分了解申請人的爭議由來和實質(zhì)訴求，準確把握案件爭議的癥結(jié)，為后續(xù)調(diào)解和解的順利推進提供了程

　　案例四

　　某公司不服區(qū)文化旅游廣電局

　　不允許拆除函申請行政復議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　撤回行政復議申請 工業(yè)遺產(chǎn)保護 不允許拆除 調(diào)解

　　【基本案情】

　　某市人民政府下發(fā)《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用規(guī)劃的批復》，將某洗煤廠作為一級工業(yè)遺產(chǎn)列入嚴格保護類型，政府在其原址保護性修建工業(yè)遺址公園。次年6月，申請人某公司與第三方某發(fā)電廠簽訂《某發(fā)電廠關(guān)于廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施轉(zhuǎn)讓及建筑物拆除合同書》，約定申請人通過拍賣競價方式受讓獲得某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物拆除的相關(guān)權(quán)利。申請人按照合同約定支付了全部款項。該發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物是上述洗煤廠工業(yè)遺址公園的代表性建筑，因征用補償問題未達成一致意見，申請人欲拆除某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物。被申請人寧夏回族自治區(qū)某區(qū)文化旅游廣電局認為輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物被劃定為工業(yè)遺址公園保護范圍，向申請人出具不允許拆除的函。申請人不服，向區(qū)人民政府申請行政復議。

　　【復議辦理】

　　行政復議機構(gòu)認為，某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物已被列入工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍，客觀上已不具有拆除的可能性，故主動開展調(diào)解。經(jīng)第一階段調(diào)解，申請人首先同意不再堅持要求拆除。為實質(zhì)性化解爭議，行政復議機構(gòu)就補償金額開始第二階段調(diào)解，申請人要求按照投標總價進行補償，但被申請人認為申請人投標內(nèi)容并非全部納入工業(yè)遺址公園范圍，不應按照投標總價進行補償。行政復議機構(gòu)再次梳理案情，提出就納入工業(yè)遺址公園范圍部分委托第三方鑒定機構(gòu)進行評估，該建議被雙方當事人采納。評估結(jié)果出來后，雙方就評估金額、支付方式、稅費承擔等內(nèi)容又產(chǎn)生分歧，此案進入第三階段調(diào)解，行政復議工作人員多次組織雙方面談，共同商討解決方案，雙方最終簽訂《工業(yè)遺產(chǎn)征用協(xié)議》，被申請人也按照約定支付了補償款。申請人撤回行政復議申請，行政復議終止。

　　【典型意義】

　　依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的客觀要求。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對私有財產(chǎn)實行征收或者征用，但應當依法給予補償。新修訂的行政復議法明確規(guī)定，對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。本案中，案涉設備設施及建筑物被劃定為工業(yè)遺址公園保護范圍，被申請人作為工業(yè)遺產(chǎn)保護的相關(guān)主管部門不允許申請人拆除，雖然是對公共利益的保護，但并不能因此忽視申請人獲得補償?shù)臋?quán)利。行政復議機關(guān)受理案件后，由表及里、層層遞進組織全過程、多輪次調(diào)解，從解決“堅持拆除”問題，到提出委托鑒定以找出解決補償問題的可行路徑，最后就補償金額等實質(zhì)性爭議焦點達成協(xié)議，促成雙方“握手言和”，達到了保護公共利益與維護企業(yè)合法權(quán)益的“雙贏”，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　案例五

　　某公司不服市水利局行政處罰

　　申請行政復議案

　　【關(guān)鍵詞】

　　行政復議撤銷 破壞水利設施 行政處罰 認定事實不清

　　【基本案情】

　　2023年7月6日，某水庫工作人員巡查發(fā)現(xiàn)某商業(yè)住宅小區(qū)項目內(nèi)的水庫灌溉渠道遭到破壞拆除，被申請人廣西壯族自治區(qū)某市水利局立案查處。經(jīng)查明，在該項目內(nèi)原有一段長為394.4米的水庫灌溉水渠，申請人某公司為建設房地產(chǎn)項目，未經(jīng)水利部門批準，擅自破壞拆除該渠道228.4米。經(jīng)處罰告知及組織聽證，被申請人認為申請人未經(jīng)水利部門批準，擅自破壞拆除水庫灌溉渠道的行為，違反了《中華人民共和國水法》和《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例》，作出罰款5萬元、采取補救措施、恢復渠道原有功能的處罰決定。申請人不服，向市人民政府申請行政復議。

　　【復議辦理】

　　行政復議機關(guān)審理查明，某市自然資源局以掛牌出讓方式將案涉土地國有建設用地使用權(quán)出讓給申請人并實際交付使用，申請人交付了土地出讓價款并辦理了國有建設用地使用權(quán)登記，且市自然資源局已核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》，同意其進行房地產(chǎn)開發(fā)建設。行政復議機關(guān)經(jīng)審查認為，處罰決定對案涉多項事實認定不清、證據(jù)不足：一是根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，原國土資源主管部門供應土地應當符合土地權(quán)屬清晰、沒有法律經(jīng)濟糾紛、具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件等“凈地”出讓要求。某市自然資源局在出讓時是否按照法律法規(guī)規(guī)定要求對宗地上存在水利工程的情況予以公示和特別提示，這一事實并不清楚。二是申請人在施工過程中發(fā)現(xiàn)案涉宗地上有疑似水利工程，曾向有關(guān)部門反映要求協(xié)調(diào)處理，而對于有關(guān)部門對申請人反映的問題有無作出處理、如何處理等情況，被申請人也沒有進行調(diào)查，故會影響對申請人破壞渠道過錯責任的認定。三是案涉宗地在2013年已經(jīng)獲得城市建設用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準，直到2022年供地出讓，期間相關(guān)政府部門開展了土地權(quán)屬調(diào)查、補償安置、發(fā)布公告等工作，某公司在拆除水渠前也進行了項目開發(fā)宣傳和開工建設，水利行政主管部門、水利工程管理單位是否知道該宗地范圍內(nèi)的水利工程權(quán)屬、運行已經(jīng)受損，是否提出質(zhì)疑和進行處理、履行管理保護職責等情況也沒有查清楚。被申請人在沒有依法查清本案違法事實、情節(jié)、過錯責任等情況下作出處罰決定，屬于認定事實不清、證據(jù)不足，因此行政復議機關(guān)依法撤銷了案涉行政處罰決定。

　　【典型意義】

　　規(guī)范涉企執(zhí)法行為，是營造法治化營商環(huán)境的客觀要求。行政管理部門在對企業(yè)實施監(jiān)管時應當以事實為依據(jù)，依法全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)，違法事實不清、證據(jù)不足的，不得作出行政處罰決定。本案中，被申請人作為水利行政管理部門，隨意降低對違法行為的認定門檻，在違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度均未查清的情況下，作出罰款5萬元的處罰決定，顯然不符合法律規(guī)定。行政復議機關(guān)依法撤銷行政處罰決定，糾正了違法的行政行為，既有效維護了企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化了營商環(huán)境，也實現(xiàn)了對行政機關(guān)的有效監(jiān)督，倒逼行政執(zhí)法機關(guān)進一步強化證據(jù)意識，提升行政執(zhí)法水平，從源頭上預防行政爭議的發(fā)生。