典型案例 | 浙江省杭州市建筑垃圾處置不力違法傾倒
2024年5月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組督察浙江省發(fā)現(xiàn)，杭州市建筑垃圾處置能力建設(shè)滯后，監(jiān)管不力，違法傾倒問題多發(fā)。
一、基本情況
固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運輸?shù)刃袨椋乐刮廴经h(huán)境。城市建筑垃圾管理規(guī)定明確，施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸；任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。近年來，杭州市建筑垃圾產(chǎn)生量大，但處置能力嚴(yán)重不足，監(jiān)管缺位，違法轉(zhuǎn)移傾倒等問題突出。
二、主要問題
一是處置能力建設(shè)滯后。2019年杭州市政府批復(fù)的《杭州市市區(qū)渣土消納專項規(guī)劃(2019—2022年)》共規(guī)劃建設(shè)本地消納設(shè)施141處，截至目前僅建成20余處。由于本地處置能力嚴(yán)重不足，跨區(qū)域非法傾倒問題多發(fā)頻發(fā)，屢禁不止，2021年至今，僅浙江省查處的杭州市工程渣土等建筑垃圾跨市非法傾倒案件就有1199起。如杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。督察還發(fā)現(xiàn)，杭州市及各區(qū)縣均未按要求出臺建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。
圖1 2024年5月，督察組督察發(fā)現(xiàn)，杭州市地鐵五號線二期工程老余杭站項目通過無運輸資質(zhì)的公司，多次將渣土非法傾倒至安徽省宣城市二是監(jiān)督管理缺位。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市有關(guān)部門責(zé)任落實不力，監(jiān)管層層失守。
源頭管控虛化弱化。杭州市城建、交通等部門對工地建筑垃圾疏于管理，日常監(jiān)督檢查不到位，大量無準(zhǔn)運資質(zhì)的“黑車”隨意進出施工工地，長期違規(guī)拉運建筑垃圾。督察發(fā)現(xiàn)，杭州市余杭區(qū)富力中心、浙江省人才大廈2個項目將1.1萬噸建筑垃圾交由無準(zhǔn)運證的車輛運輸，并非法傾倒至杭州市臨安區(qū)太陽村附近，侵占農(nóng)田約21畝。
過程監(jiān)管流于形式。督察發(fā)現(xiàn)，2022年10月至2024年2月，天元公學(xué)(西站校區(qū))項目實際外運處置渣土56.6萬噸，其中16.3萬噸未辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)，9家運輸單位有7家未辦理該項目的準(zhǔn)運證核準(zhǔn)，有21.5萬噸被非法傾倒至51處地點。違法行為持續(xù)2年之久，一直未查處。
以罰代管執(zhí)法不嚴(yán)。2021年11月，浙江省有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范建筑垃圾治理工作的實施意見》明確，強化一體監(jiān)管，按照“零容忍、嚴(yán)懲處、溯源頭”的原則，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾偷運偷倒等違法問題。督察發(fā)現(xiàn)，2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，但絕大多數(shù)僅作罰款處理，未追溯源頭責(zé)任，沒有從源頭上解決問題，違法傾倒問題禁而不止。臨安區(qū)城管部門2023年11月就查處334車次跨區(qū)非法傾倒渣土案件，一直未對案件進行源頭追溯，直至督察組督辦后才全面溯源。
圖2 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，桐廬縣一處非法消納場自2021年以來非法傾倒渣土9.7萬立方米，有關(guān)部門查處不到位三是群眾投訴問題解決不力。近年來，群眾對建筑垃圾非法傾倒問題投訴不斷，2023年1月至2024年4月，杭州市12345平臺就接到此類問題投訴2700余件，一些問題重復(fù)投訴，始終未得到解決。督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土，但桐廬縣有關(guān)部門未認(rèn)真查處，違法行為未得到制止。截至督察進駐，該村附近6處非法傾倒點共傾倒渣土、拆遷垃圾等13.2萬立方米，占地75.8畝，涉及耕地20.2畝、林地2.7畝。其中1處侵占耕地的傾倒點，不僅沒按要求清理渣土恢復(fù)耕地，反而直接將渣土推平覆蓋在耕地上。督察還發(fā)現(xiàn)，桐廬縣分水鎮(zhèn)武盛村被非法傾倒建筑垃圾9675立方米，侵占耕地3.2畝、林地1.7畝。富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等共8675立方米，占地29.2畝，雨天大量渣土被沖刷進排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江。
圖3 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒渣土等固體廢物圖4 2024年5月13日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，富陽區(qū)新桐鄉(xiāng)新店小高塢被非法傾倒的渣土受沖刷進入排洪溝，形成黃色泥漿水排入富春江三、原因分析
杭州市有關(guān)區(qū)、縣(市)和部門對建筑垃圾治理的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，履職不到位，監(jiān)督管理制度不落實，建筑垃圾違法傾倒問題多發(fā)。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。（生態(tài)環(huán)境部官方微信）