中新網(wǎng)4月15日電 據(jù)最高人民檢察院官方微博消息，4月15日，最高人民檢察院與全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合舉辦“法治守護(hù)半邊天，攜手建功新時(shí)代”第四十四次檢察開放日活動(dòng)。活動(dòng)發(fā)布《最高人民檢察院 中華全國(guó)總工會(huì) 中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì) 保障婦女兒童權(quán)益典型案例》。具體如下：
案例一
周某強(qiáng)制猥褻案
【基本案情】
2023年7月6日，被害人洪某(女)經(jīng)他人介紹到周某的公司求職。次日，周某要求洪某到達(dá)指定地點(diǎn)參加面試，并被周某帶往蕪湖市某醫(yī)院聯(lián)系業(yè)務(wù)。當(dāng)日17時(shí)許，周某讓洪某開車送其到蕪湖市某賓館辦理入住，并以商談業(yè)務(wù)為由哄騙被害人洪某到其入住的賓館房間內(nèi)。進(jìn)入房間后，周某佯裝與洪某談?wù)摌I(yè)務(wù)，當(dāng)洪某準(zhǔn)備離開時(shí)，周某抱住洪某并要求與其發(fā)生性關(guān)系，遭到洪某拒絕。周某以知道洪某老家住址及家庭情況，可以散播謠言毀謗其名譽(yù)，并聲稱其在圈內(nèi)具有一定影響力，足以讓洪某在行業(yè)內(nèi)難以立足相威脅，對(duì)洪某實(shí)施了親吻、摸胸等猥褻行為。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
公安機(jī)關(guān)對(duì)周某涉嫌強(qiáng)制猥褻案立案?jìng)刹椤ａ槍?duì)本案證據(jù)薄弱，僅有被害人洪某的陳述和其男友的證言，而被告人又拒不認(rèn)罪的情況，安徽蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱鏡湖區(qū)檢察院)積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)調(diào)取案發(fā)賓館監(jiān)控視頻、入住登記材料和酒店工作人員證言，通過對(duì)視頻資料中被害人面部表情等進(jìn)行影像分析，確認(rèn)事發(fā)前后被害人精神狀態(tài)，佐證被害人陳述的真實(shí)性。鏡湖區(qū)檢察院于2023年7月21日對(duì)犯罪嫌疑人周某批準(zhǔn)逮捕。
檢察機(jī)關(guān)經(jīng)全面審查證據(jù)，認(rèn)定本案系一起企業(yè)負(fù)責(zé)人利用女性求職者的弱勢(shì)地位，以言語(yǔ)相威脅，迫使被害人不敢反抗，進(jìn)而實(shí)施強(qiáng)制猥褻的犯罪。該行為嚴(yán)重侵害婦女性自決權(quán)，敗壞職場(chǎng)風(fēng)氣，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)厲打擊。鏡湖區(qū)檢察院于同年11月6日以周某涉嫌強(qiáng)制猥褻罪向鏡湖區(qū)人民法院提起公訴。
庭審期間，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步進(jìn)行釋法說(shuō)理，闡明強(qiáng)制猥褻罪的犯罪構(gòu)成及其社會(huì)危害性，敦促被告人周某認(rèn)罪悔罪，被告人周某認(rèn)識(shí)到其行為的嚴(yán)重危害性，由不認(rèn)罪到最終承認(rèn)所犯罪行，并愿意接受刑罰處罰。被害人因受犯罪侵害內(nèi)心遭受精神創(chuàng)傷，為充分保障其合法權(quán)益，檢察機(jī)關(guān)通過積極做被告人周某的工作，其自愿賠償被害人精神損失4萬(wàn)元。法院對(duì)起訴指控的犯罪事實(shí)依法予以認(rèn)定，并采納檢察機(jī)關(guān)量刑建議，以強(qiáng)制猥褻罪判處被告人周某有期徒刑六個(gè)月。被告人認(rèn)罪服判，未提出上訴。
判決生效后，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系被害人，了解其心理狀態(tài)和工作生活狀況，對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)、幫扶，幫助被害婦女走出心理陰影，重回生活、工作正軌。
【典型意義】
(一)針對(duì)招聘者利用求職過程中的不平等地位，對(duì)求職婦女進(jìn)行言語(yǔ)威脅，使被害人產(chǎn)生心理強(qiáng)制，達(dá)到不敢反抗的程度，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為強(qiáng)制猥褻罪中的“脅迫”。《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十七條強(qiáng)制猥褻罪中“暴力、脅迫或其他方法”的程度需要達(dá)到使被害人不能反抗、不敢反抗、不知反抗的程度。在職場(chǎng)中，公司、企業(yè)的管理人員，利用招募女職工過程中的地位優(yōu)勢(shì)、心理優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以在生活圈和職場(chǎng)圈中散播求職婦女具有生活作風(fēng)問題等謠言，敗壞婦女名譽(yù)，使婦女無(wú)法繼續(xù)工作等相威脅，足以對(duì)婦女形成心理強(qiáng)制作用，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該言語(yǔ)威脅達(dá)到了強(qiáng)制猥褻罪中“脅迫”的程度。行為人通過此種言語(yǔ)威脅方式迫使婦女同意行為人猥褻的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為強(qiáng)制猥褻罪。
(二)檢察機(jī)關(guān)要積極貫徹保護(hù)原則，嚴(yán)懲針對(duì)婦女的職場(chǎng)性侵犯罪。部分婦女在職場(chǎng)中遭遇性騷擾或性侵害時(shí)，因害怕名譽(yù)受損或工作不保等顧慮，往往不敢聲張，被迫息事寧人。檢察機(jī)關(guān)通過依法懲治利用職場(chǎng)中的地位優(yōu)勢(shì)侵害婦女權(quán)益的犯罪行為，鼓勵(lì)婦女在求職、就業(yè)過程中遇到性騷擾和性侵害時(shí)勇于使用法律武器維護(hù)自身權(quán)利，保障婦女人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)不受侵犯。
案例二
戚某強(qiáng)制侮辱案
【基本案情】
2023年6月24日上午8時(shí)許，戚某因與被害人呂某(女)產(chǎn)生情感糾紛，遂至呂某經(jīng)營(yíng)的店內(nèi)，要求呂某退還二人交往期間戚某送給她的財(cái)物等。在遭到呂某拒絕后，戚某對(duì)呂某進(jìn)行毆打(經(jīng)鑒定為輕微傷)，撕扯呂某的衣褲致其身體完全裸露，強(qiáng)行將呂某拖拽到店門口的馬路邊上，并當(dāng)眾對(duì)其言語(yǔ)侮辱、呼喊行人圍觀，持續(xù)約十幾分鐘。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2023年6月24日，被害人呂某向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。兩天后，福建省福州市公安局倉(cāng)山分局立案?jìng)刹椤８Ｖ菔袀}(cāng)山區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱倉(cāng)山區(qū)檢察院)應(yīng)公安機(jī)關(guān)邀請(qǐng)?zhí)崆敖槿朐摪福龑?dǎo)公安機(jī)關(guān)及時(shí)搜集并固定案件證據(jù)，同時(shí)結(jié)合被害人呂某衣著裸露被毆打的視頻已在網(wǎng)絡(luò)上小范圍傳播的情況，建議公安機(jī)關(guān)做好被害人權(quán)益保護(hù)工作，避免因視頻繼續(xù)傳播對(duì)被害婦女造成二次傷害。
2023年7月3日，公安機(jī)關(guān)以戚某涉嫌強(qiáng)制侮辱罪向倉(cāng)山區(qū)檢察院提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。倉(cāng)山區(qū)檢察院立即啟動(dòng)“檢馨護(hù)花”機(jī)制，即辦理侵害女性被害人人身權(quán)益的刑事案件，指派女檢察官辦理，同時(shí)聯(lián)合婦聯(lián)聘請(qǐng)的心理咨詢師為其提供心理咨詢，進(jìn)行心理疏導(dǎo)和治療，幫助其走出遭受犯罪侵害的心理陰影。檢察官在審查案件過程中發(fā)現(xiàn)照片中被害人呂某右眼眶、手臂、大腿存在多處挫傷，及時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充固定傷情鑒定，調(diào)取案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、出警視頻、手機(jī)視頻等。后聯(lián)合公安機(jī)關(guān)多次走訪案發(fā)地點(diǎn)，向街邊商戶及來(lái)往群眾了解案發(fā)情況，進(jìn)一步夯實(shí)證據(jù)鏈。7月7日，倉(cāng)山區(qū)檢察院以戚某涉嫌強(qiáng)制侮辱罪對(duì)其批準(zhǔn)逮捕。
審查起訴期間，針對(duì)戚某打砸店鋪造成的財(cái)產(chǎn)損失和呂某支付的治療費(fèi)用，檢察機(jī)關(guān)建議被害人呂某依法提起刑事附帶民事訴訟，維護(hù)自身合法權(quán)益。2023年10月10日，倉(cāng)山區(qū)檢察院以戚某涉嫌強(qiáng)制侮辱罪提起公訴。
庭審過程中，檢察機(jī)關(guān)積極開展釋法說(shuō)理，促使被告人戚某當(dāng)庭表示認(rèn)罪認(rèn)罰。戚某對(duì)于給呂某造成的傷害表示真誠(chéng)悔罪，并愿意向被害人賠禮道歉、賠償損失。戚某的辯護(hù)人提出，本案犯罪情節(jié)較輕，延續(xù)時(shí)間較短，且圍觀路人較少，社會(huì)危害性不大，請(qǐng)求對(duì)戚某從輕處理。公訴人答辯指出，戚某以暴力手段侮辱被害人呂某，毆打呂某并強(qiáng)行撕扯其衣褲致其身體完全裸露。戚某不顧呂某裸體狀態(tài)仍將其從店內(nèi)強(qiáng)行拖拽到店門口馬路邊并對(duì)其言語(yǔ)侮辱、呼喊行人圍觀。案發(fā)時(shí)間為上午8時(shí)許，來(lái)往人流量較大，戚某在公共場(chǎng)所當(dāng)眾侮辱婦女，致使被害人呂某被侮辱的過程被在場(chǎng)的眾多人圍觀，其被侮辱的視頻在網(wǎng)上傳播，為不特定多數(shù)人所知悉。戚某的行為嚴(yán)重?fù)p害了婦女的人格尊嚴(yán)。
法院審理后，采納檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和提出的量刑建議，以強(qiáng)制侮辱罪判處戚某有期徒刑五年；判決戚某賠償刑事附帶民事訴訟原告人呂某的經(jīng)濟(jì)損失人民幣3050元。宣判后，戚某未提出上訴，判決已生效。
【典型意義】
(一)準(zhǔn)確適用法律，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。侮辱罪與強(qiáng)制侮辱罪都侵犯公民的人格尊嚴(yán)和名譽(yù)權(quán)，但對(duì)于以暴力手段強(qiáng)行扒光婦女衣服，使其暴露身體隱私部位的行為，主觀上以羞辱婦女為目的，客觀上使婦女產(chǎn)生性羞恥感，嚴(yán)重侵犯了婦女的人格尊嚴(yán)，對(duì)此類行為不應(yīng)適用侮辱罪，被害人告訴的才處理，應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)制侮辱罪提起公訴，符合“在公共場(chǎng)所當(dāng)眾實(shí)施”情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)提出判處五年以上有期徒刑的量刑建議。
(二)持續(xù)開展釋法說(shuō)理，促使被告人認(rèn)罪認(rèn)罰。檢察機(jī)關(guān)通過闡明認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律規(guī)定和法律后果，敦促被告人當(dāng)庭認(rèn)罪悔罪，爭(zhēng)取從寬處罰，同時(shí)，為減少社會(huì)對(duì)抗、防范事后打擊報(bào)復(fù)，檢察機(jī)關(guān)積極做好釋法說(shuō)理工作，使被告人認(rèn)識(shí)到其行為的嚴(yán)重社會(huì)危害性，表示服從判決，未提出上訴。
(三)依法能動(dòng)履職，拓展婦女權(quán)益保護(hù)模式。案件辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)通過積極開展走訪調(diào)查深入了解案件情況，對(duì)涉及女性被害人人身權(quán)益的案件，由女檢察官辦理，強(qiáng)化婦女隱私保護(hù)，注重聯(lián)合婦聯(lián)共同為維權(quán)婦女提供法律咨詢、取證幫助、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，全面加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)。
案例三
陳某某猥褻兒童、強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻案
【基本案情】
2020年9月至2022年7月，陳某某通過網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)添加鄭某某、謝某某等多名未成年女學(xué)生為好友，后虛構(gòu)身份以談戀愛、發(fā)送小額紅包等方式，誘騙9名未成年人(含不滿十四周歲幼女)向其發(fā)送裸照或不雅視頻，并與其中5名未成年人線下見面發(fā)生性關(guān)系。對(duì)不愿意繼續(xù)交往的4名未成年人，陳某某以散布裸照相威脅，逼迫繼續(xù)與其交往。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2022年7月9日，被害人鄭某某、謝某某向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。公安機(jī)關(guān)受案后，認(rèn)為陳某某未在線下與謝某某見面，只是通過網(wǎng)絡(luò)要求被害人向其發(fā)送裸聊視頻，沒有發(fā)生危害結(jié)果，不構(gòu)成犯罪，僅以“鄭某某被強(qiáng)奸”立案?jìng)刹椤８＝ㄊ≌闹菔虚L(zhǎng)泰區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)泰區(qū)檢察院)應(yīng)邀介入偵查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人引誘和逼迫謝某某拍攝不雅視頻供其觀看，主觀上以滿足性刺激為目的，客觀上實(shí)施了猥褻兒童的行為，侵害了兒童人格尊嚴(yán)和身心健康，已構(gòu)成猥褻兒童罪。
審查逮捕階段，長(zhǎng)泰區(qū)檢察院針對(duì)網(wǎng)絡(luò)性侵案件多為系列案件、往往有多名被害人的特點(diǎn)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集提取電子數(shù)據(jù)。檢察機(jī)關(guān)從陳某某的2個(gè)微信賬號(hào)、3個(gè)QQ賬號(hào)中存儲(chǔ)的200余萬(wàn)條數(shù)據(jù)中梳理排查出大量淫穢信息和不雅照片、視頻等，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人陳某某另有強(qiáng)奸、猥褻7名未成年人的犯罪事實(shí)。檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)出《要求說(shuō)明不立案理由通知書》。公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的涉嫌犯罪問題立案?jìng)刹椋槊魅糠缸锸聦?shí)，將犯罪嫌疑人陳某某的10起犯罪事實(shí)移送審查起訴。
本案?jìng)刹榧皩彶槠鹪V階段，陳某某一直辯解稱被害人系自愿與其發(fā)生性關(guān)系，其不明知被害人是未滿十四周歲的幼女。檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)調(diào)取被害人網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的身份簡(jiǎn)介等信息，梳理雙方見面時(shí)的合照、聊天記錄、作業(yè)本照片等證據(jù)，綜合認(rèn)定陳某某應(yīng)當(dāng)知道被害人可能是未滿十四周歲的幼女。2022年12月1日，長(zhǎng)泰區(qū)檢察院以陳某某涉嫌猥褻兒童罪、強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪向長(zhǎng)泰區(qū)人民法院提起公訴，從嚴(yán)提出量刑建議。2023年2月24日，長(zhǎng)泰區(qū)人民法院不公開開庭審理該案，全部采納檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和提出的量刑建議，以陳某某犯強(qiáng)奸罪判處有期徒刑十二年六個(gè)月；犯猥褻兒童罪判處有期徒刑五年；犯強(qiáng)制猥褻罪判處有期徒刑一年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期徒刑十五年。被告人陳某某未上訴，判決生效。
辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被告人陳某某多次虛構(gòu)身份并在冠以“某某中學(xué)”“某某學(xué)習(xí)交流群”等與學(xué)校、班級(jí)有關(guān)的QQ群、微信群中與在校女生搭訕相識(shí)。檢察機(jī)關(guān)就此向教育行政部門發(fā)出檢察建議，推動(dòng)對(duì)中、小學(xué)同類微信群、QQ群進(jìn)行全面排查，通過更改群名、嚴(yán)格進(jìn)群方式、清退群中無(wú)關(guān)人員、強(qiáng)調(diào)群主責(zé)任等方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防控。后各中、小學(xué)校設(shè)置觀察員，定期開展排查，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的清朗網(wǎng)絡(luò)空間。針對(duì)本案多名被害人由于父母疏于管教、關(guān)愛，導(dǎo)致沉迷網(wǎng)絡(luò)并渴望通過異性愛戀?gòu)浹a(bǔ)感情缺失而被侵害的問題，檢察機(jī)關(guān)向多名被害人家長(zhǎng)發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，聯(lián)合婦聯(lián)依托“春蕾安全員”開展家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的教育、示范和監(jiān)督。
【典型意義】
(一)把握網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人犯罪案件特點(diǎn)，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段全面查證犯罪事實(shí)。網(wǎng)絡(luò)性侵犯罪案件往往存在被害人多、證據(jù)分散、隱蔽等特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重電子數(shù)據(jù)的恢復(fù)、提取和勘驗(yàn)檢查，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面查清案件事實(shí)，依法深挖、追訴、嚴(yán)懲網(wǎng)絡(luò)性侵未成年人犯罪。
(二)準(zhǔn)確適用法律，從嚴(yán)懲處性侵未成年人犯罪。以滿足性刺激為目的，采用誘騙或者脅迫方式讓未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)裸聊、拍攝裸照、視頻，嚴(yán)重侵害未成年人的人格尊嚴(yán)和身心健康，與實(shí)際接觸兒童身體的猥褻行為具有相同的社會(huì)危害性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為猥褻兒童罪。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理強(qiáng)奸、猥褻未成年人刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條第一款規(guī)定：“脅迫、誘騙未成年人通過網(wǎng)絡(luò)視頻聊天或者發(fā)送視頻、照片等方式，暴露身體隱私部位或者實(shí)施淫穢行為，符合刑法第二百三十七條規(guī)定的，以強(qiáng)制猥褻罪或者猥褻兒童罪定罪處罰。”對(duì)行為人實(shí)施奸淫行為時(shí)是否明知對(duì)方為幼女的認(rèn)定，應(yīng)結(jié)合雙方相識(shí)交往情況綜合判斷，從嚴(yán)把握，不能簡(jiǎn)單以被害人未告知或錯(cuò)誤告知認(rèn)定行為人主觀不明知。
(三)加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理。在嚴(yán)格辦案的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要深入查找案發(fā)原因和社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，督促各方落實(shí)法律規(guī)定的未成年人保護(hù)職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，為未成年人創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，減少被侵害的風(fēng)險(xiǎn)。
案例四
李某甲向李某乙追索撫養(yǎng)費(fèi)糾紛
支持起訴案
【基本案情】
李某甲，2010年出生，系李某乙與王某之子。2013年，王某與李某乙協(xié)議離婚，約定李某甲跟隨母親王某生活，父親李某乙每月支付生活費(fèi)500元。但是，在離婚后的近十年中，王某單獨(dú)撫養(yǎng)李某甲且無(wú)固定收入，經(jīng)濟(jì)困難；李某乙有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)，但未按照離婚協(xié)議支付李某甲的撫養(yǎng)費(fèi)，也未盡過任何其他撫養(yǎng)義務(wù)。后李某甲向法院起訴要求李某乙支付撫養(yǎng)費(fèi)，太原市迎澤區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱迎澤區(qū)檢察院)對(duì)該案支持起訴，最終法院判決李某乙一次性支付李某甲從2013年12月至2022年6月?lián)狃B(yǎng)費(fèi)51500元；李某乙從2022年7月起每月支付李某甲撫養(yǎng)費(fèi)1000元，直至其滿十八周歲止。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2022年6月，為擴(kuò)大監(jiān)督線索來(lái)源，更好維護(hù)婦女兒童權(quán)益，迎澤區(qū)檢察院在迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心設(shè)立檢察服務(wù)窗口。同年11月，迎澤區(qū)矛盾糾紛多元調(diào)解中心收到李某甲母親王某反映李某乙有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)拒不履行對(duì)李某甲撫養(yǎng)義務(wù)的情況，將線索移送迎澤區(qū)檢察院。檢察機(jī)關(guān)受理線索后，圍繞李某甲的生活環(huán)境、家庭狀況等進(jìn)行走訪調(diào)查，并開展監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，王某因無(wú)固定經(jīng)濟(jì)收入致使獨(dú)立撫養(yǎng)孩子較為困難；李某乙是省屬某國(guó)有企業(yè)在崗職工，有固定工作及收入。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，李某乙有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)卻不履行，已經(jīng)侵害未成年人李某甲的合法權(quán)益。考慮到王某的訴訟能力較弱，經(jīng)與王某溝通并告知其檢察機(jī)關(guān)支持起訴的法律規(guī)定，王某申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)協(xié)助收集相關(guān)證據(jù)并依法支持起訴。2022年11月15日，迎澤區(qū)檢察院依法向迎澤區(qū)人民法院提出支持起訴意見。
2022年12月9日，迎澤區(qū)人民法院作出判決，支持了李某甲的訴訟請(qǐng)求。判決生效后，李某乙一直未履行判決確定的義務(wù)。針對(duì)本案中李某乙拒絕履行撫養(yǎng)義務(wù)、履行監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位的情況，為強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，提升家庭教育能力，彌補(bǔ)缺失的父愛，讓李某甲更好地健康成長(zhǎng)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)李某乙發(fā)出《督促監(jiān)護(hù)令》，闡明父愛缺失對(duì)孩子身心健康、情感需求及生活保障等方面造成的影響和危害，責(zé)令其反思自身問題，依法履行撫養(yǎng)義務(wù)。通過檢察機(jī)關(guān)釋法說(shuō)理和督促勸導(dǎo)，李某乙逐漸轉(zhuǎn)變態(tài)度，表示愿意履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，并與王某就撫養(yǎng)費(fèi)分期給付事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議。
迎澤區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)婦聯(lián)共同對(duì)李某乙進(jìn)行了家庭教育指導(dǎo)。一方面，喚醒其責(zé)任意識(shí)。針對(duì)李某乙對(duì)孩子關(guān)愛缺失等問題，幫助其認(rèn)識(shí)到親子關(guān)系對(duì)未成年人成長(zhǎng)的重要影響，教育引導(dǎo)其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，彌補(bǔ)角色缺位。針對(duì)李某甲長(zhǎng)期缺乏父愛的問題，對(duì)李某乙進(jìn)行訓(xùn)誡和釋法明理，促使其加強(qiáng)與孩子聯(lián)系，履行撫養(yǎng)義務(wù)，主動(dòng)修復(fù)斷裂的親子關(guān)系。同時(shí)，引導(dǎo)李某乙和王某正確處理離婚后關(guān)系，消解積怨矛盾，向孩子傳達(dá)親情溫暖。在后續(xù)回訪中，王某表示李某乙已按時(shí)足額給付撫養(yǎng)費(fèi)，目前家庭經(jīng)濟(jì)困難已經(jīng)得到緩解、父子情感得到恢復(fù)。
【典型意義】
(一)借助“信息共享＋一站式窗口”拓寬監(jiān)督線索來(lái)源，形成監(jiān)督合力。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件，應(yīng)增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性，最大限度發(fā)揮政府矛盾糾紛多元調(diào)解中心等綜合平臺(tái)的橋梁作用，擴(kuò)大未成年人維權(quán)線索來(lái)源，構(gòu)建“及時(shí)受理、依法維權(quán)、矛盾化解”閉環(huán)機(jī)制，更好維護(hù)未成年人利益。同時(shí)，注重加強(qiáng)與法院在信息共享、研判會(huì)商等工作中的銜接配合，為維護(hù)未成年人合法權(quán)益提供“綠色通道”，助推未成年人司法保護(hù)規(guī)定落細(xì)落實(shí)。
(二)通過“支持起訴＋多元解紛”相結(jié)合有力化解矛盾，形成維權(quán)合力。檢察機(jī)關(guān)開展追索撫養(yǎng)費(fèi)支持起訴工作，一方面，要通過提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)等方式，幫助解決訴訟困難群體“不會(huì)訴、不敢訴、不善訴”的難題；另一方面，要把矛盾糾紛多元化解貫穿于民事支持起訴工作始終，把化解矛盾、消除對(duì)立、修復(fù)受損家庭關(guān)系作為重要目標(biāo)，對(duì)被告方充分開展釋法說(shuō)理，在維權(quán)的同時(shí)更要讓愛歸位，主動(dòng)跟蹤案件執(zhí)行等情況，做好支持起訴“后半篇”文章。
(三)以多部門聯(lián)合開展“督促監(jiān)護(hù)＋家庭教育指導(dǎo)”，形成保護(hù)合力。在辦案過程中對(duì)涉案未成年人家庭情況、教育模式、親子關(guān)系、監(jiān)護(hù)能力、成長(zhǎng)軌跡開展“五必查”，依法制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”。高度重視家庭教育指導(dǎo)工作，通過聯(lián)合法院、婦聯(lián)等部門采取系統(tǒng)性、針對(duì)性的措施和手段，改變監(jiān)護(hù)人教育方式，改善家庭關(guān)系，解決未成年人家庭成員角色缺位缺失問題，重塑家庭支持體系，為未成年人健康成長(zhǎng)提供有力支撐。在充分積累個(gè)案經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制，使涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。
案例五
馮某與李某贈(zèng)與合同糾紛抗訴案
【基本案情】
何某系馮某丈夫，二人育有一子一女，兒子未成年。2017年8月起，何某常在沐足場(chǎng)所消費(fèi)，結(jié)識(shí)了在沐足場(chǎng)所從事管理工作的女子李某，進(jìn)而與李某產(chǎn)生婚外情，李某知曉何某有家室有兒女。2017年8月至2019年9月，何某通過銀行卡向李某轉(zhuǎn)賬14筆共計(jì)20余萬(wàn)元；2017年8月至2019年11月，何某為維系兩人關(guān)系通過微信向李某轉(zhuǎn)賬包含“520”“1314”等特殊含義的278筆共計(jì)17萬(wàn)余元。2017年8月至2019年10月，李某通過微信向何某轉(zhuǎn)賬共計(jì)9萬(wàn)余元，代何某支付沐足消費(fèi)款5萬(wàn)余元。2020年1月，馮某以何某贈(zèng)與李某財(cái)產(chǎn)的行為侵害其財(cái)產(chǎn)權(quán)益為由，向四川省宣漢縣人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)何某在婚姻關(guān)系存續(xù)期間贈(zèng)與李某財(cái)產(chǎn)的行為無(wú)效，要求李某返還贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)及利息。宣漢縣人民法院一審判決駁回馮某的訴訟請(qǐng)求。馮某不服一審判決，向達(dá)州市中級(jí)人民法院提起上訴。達(dá)州市中級(jí)人民法院認(rèn)為，何某在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，違背夫妻忠實(shí)義務(wù)，向李某轉(zhuǎn)款37萬(wàn)余元，其財(cái)產(chǎn)處分行為未得到馮某追認(rèn)，贈(zèng)與行為無(wú)效。贈(zèng)與款項(xiàng)中有50%份額屬于馮某，何某系無(wú)權(quán)處分。何某向李某贈(zèng)與金額37萬(wàn)元，在扣減李某向何某轉(zhuǎn)款金額14萬(wàn)余元后，余下23萬(wàn)余元。23萬(wàn)余元的50%份額屬于馮某所有，李某應(yīng)予以返還。達(dá)州市中級(jí)人民法院二審判決撤銷本案一審判決，李某返還馮某11萬(wàn)余元并支付利息。馮某不服二審判決，向四川省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彵获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
馮某不服二審判決，向達(dá)州市人民檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。達(dá)州市人民檢察院審查后認(rèn)為，本案贈(zèng)與行為無(wú)效，應(yīng)當(dāng)返還全部贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)，據(jù)此提請(qǐng)四川省人民檢察院抗訴。四川省人民檢察院通過調(diào)閱原審卷宗、詢問雙方當(dāng)事人等進(jìn)一步查明了案件事實(shí)。通過對(duì)相關(guān)案件裁判進(jìn)行檢索梳理發(fā)現(xiàn)，對(duì)于在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方對(duì)外贈(zèng)與行為是部分有效還是全部無(wú)效問題，江蘇省、北京市等部分地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)審判意見，但四川省沒有明確規(guī)定，司法實(shí)踐中對(duì)此類案件處理裁判尺度不一。四川省檢察院與四川省高級(jí)人民法院進(jìn)行溝通，綜合考量本案的價(jià)值導(dǎo)向，進(jìn)一步明確了本案法律適用和監(jiān)督必要性。
四川省人民檢察院根據(jù)審查認(rèn)定的事實(shí)和證據(jù)認(rèn)為：一是案涉贈(zèng)與行為是無(wú)效的民事行為，其法律后果應(yīng)是返還全部財(cái)產(chǎn)，終審判決部分返還，屬于適用法律確有錯(cuò)誤。二是終審判決部分返還贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)，徑直分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)，超越了當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求。三是終審判決變相認(rèn)可違反善良風(fēng)俗的贈(zèng)與行為，損害了夫妻中非過錯(cuò)一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，與誠(chéng)信、公正的社會(huì)主義核心價(jià)值觀不符。2022年5月23日，四川省人民檢察院向四川省高級(jí)人民法院提出抗訴。
四川省高級(jí)人民法院再審采納了檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，并于2022年10月31日作出民事判決，依法改判李某返還馮某23萬(wàn)余元(即轉(zhuǎn)賬贈(zèng)與37萬(wàn)余元扣減李某墊支付款14萬(wàn)余元)并支付利息。
【典型意義】
(一)檢察機(jī)關(guān)在辦案中，對(duì)于夫妻一方贈(zèng)與行為應(yīng)結(jié)合法律關(guān)于財(cái)產(chǎn)平等處分權(quán)的規(guī)定、行為人主觀心態(tài)及是否違反公序良俗原則等，綜合分析判定贈(zèng)與的效力。本案中，何某贈(zèng)與第三者李某財(cái)產(chǎn)，目的是維系婚外情，該贈(zèng)與行為不僅侵犯了夫妻財(cái)產(chǎn)平等處分權(quán)，而且違背公序良俗原則，應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效。《中華人民共和國(guó)民法典》第一百五十七條明確規(guī)定，基于無(wú)效行為取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還。檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)生效裁判進(jìn)行監(jiān)督，通過抗訴推動(dòng)法院再審確認(rèn)以維系婚外情為目的的贈(zèng)與行為無(wú)效，改判第三者返還全部贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)，既保護(hù)了夫妻關(guān)系中無(wú)過錯(cuò)一方及未成年子女的合法權(quán)益，又在糾正個(gè)案的基礎(chǔ)上，促進(jìn)省級(jí)法檢兩院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，確保法律適用的平等和統(tǒng)一，維護(hù)司法權(quán)威。
(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民法典立法精神，通過監(jiān)督糾錯(cuò)引導(dǎo)樹立良好家德家風(fēng)。為更好地弘揚(yáng)家庭美德，體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，《中華人民共和國(guó)民法典》第一千零四十三條規(guī)定了“家庭應(yīng)當(dāng)樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)”。檢察機(jī)關(guān)要深刻領(lǐng)會(huì)民法典的立法目的及精神，在監(jiān)督辦案中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。本案中，李某基于婚外情接受贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)，若支持部分贈(zèng)與款項(xiàng)有效，實(shí)質(zhì)是否定夫妻共同財(cái)產(chǎn)作為不可分割整體的屬性，將在社會(huì)上形成誰(shuí)控制和支配夫妻共同財(cái)產(chǎn)誰(shuí)就可以隨意分割財(cái)產(chǎn)的錯(cuò)誤導(dǎo)向，與夫妻忠誠(chéng)的價(jià)值取向相悖。檢察機(jī)關(guān)通過抗訴監(jiān)督，對(duì)第三者插足婚姻并從中牟利行為給予否定評(píng)價(jià)，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的婚姻觀、金錢觀、家庭觀，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)成良好家德家風(fēng)。
案例六
巴某甲與巴某乙、巴某丙等人農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛支持起訴案
【基本案情】
巴某甲(女)原系新疆維吾爾自治區(qū)塔城市A鎮(zhèn)某村村民。1999年巴某甲作為塔城市A鎮(zhèn)某村的村民參與土地分配，在娘家分得“口糧地”30畝。2009年，巴某甲嫁入塔城市B鎮(zhèn)某村，戶口也隨之遷入該村。塔城市B鎮(zhèn)某村未給巴某甲分配土地，巴某甲的丈夫也無(wú)“口糧地”。巴某甲一家三口為村里的低保戶，主要靠丈夫外出打零工維持生計(jì)，生活困難。2009年以來(lái)，巴某甲多次到娘家索要自己在塔城市A鎮(zhèn)某村分得的30畝“口糧地”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其娘家人巴某乙、巴某丙等以其已出嫁為由拒絕歸還。巴某甲向塔城市A鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等部門反映，經(jīng)上述部門協(xié)調(diào)均無(wú)結(jié)果。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
巴某甲向新疆維吾爾自治區(qū)塔城市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱塔城市檢察院)申請(qǐng)支持起訴。塔城市檢察院經(jīng)初審研判認(rèn)為，巴某甲的30畝口糧地被娘家人巴某乙、巴某丙等人長(zhǎng)期占有，致使其合法權(quán)益受到侵害，因巴某甲文化水平低、生活困難、使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的能力偏弱，目前雖具有起訴維權(quán)意愿，但訴訟能力較弱，提起訴訟確有困難，對(duì)其支持起訴的申請(qǐng)依法應(yīng)予受理。
檢察機(jī)關(guān)受理該案后，前往巴某甲娘家所在地塔城市A鎮(zhèn)某村開展調(diào)查核實(shí)。檢察官調(diào)取巴某甲娘家1999年的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同，實(shí)地走訪巴某甲的娘家，多次與A鎮(zhèn)土地管理部門、村“兩委”進(jìn)行座談。經(jīng)調(diào)查查明，1999年塔城市A鎮(zhèn)政府向巴某甲娘家一戶七人頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，其中巴某甲的“口糧地”是30畝。巴某甲出嫁后土地由其娘家兄弟占有經(jīng)營(yíng)。經(jīng)核實(shí)，巴某甲及其丈夫在塔城市B鎮(zhèn)某村確無(wú)“口糧地”。檢察官根據(jù)《中華人民共和國(guó)法律援助法》的規(guī)定，協(xié)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)為其提供法律援助律師，聽取巴某甲及其法律援助律師意見，并就案件相關(guān)問題進(jìn)行研討，提出建議。
塔城市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包期內(nèi)婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，不得收回其原承包地，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不會(huì)因在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織間的嫁娶、遷移等情況而喪失。巴某甲雖然將戶口遷出，但在夫家沒有分得“口糧地”，依法對(duì)娘家原有的口糧地享有權(quán)益。2009年以來(lái)巴某甲的娘家人無(wú)償占有巴某甲“口糧地”的行為，侵犯了巴某甲的合法權(quán)益，致使巴某甲本就貧困的生活更加窘迫。2023年2月24日，塔城市檢察院依法作出支持起訴意見書，支持巴某甲提起民事訴訟，請(qǐng)求塔城市人民法院判令巴某乙、巴某丙等人返還土地承包費(fèi)48300元。
塔城市檢察院支持巴某甲提起訴訟后，積極與法院對(duì)接，協(xié)助巴某甲申請(qǐng)免交案件受理費(fèi)等，促成兩院充分運(yùn)用“支持起訴+庭前調(diào)解”的模式速立速審。在庭前調(diào)解時(shí)，檢察官與法官釋法說(shuō)理，巴某乙、巴某丙等人認(rèn)識(shí)到自身行為的違法性，最終雙方就13年的土地承包費(fèi)的返還、后續(xù)土地承包費(fèi)的領(lǐng)取等事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議。2023年2月26日，塔城市人民法院作出民事調(diào)解書：一、巴某乙、巴某丙等人一次性支付巴某甲土地承包費(fèi)48300元；二、巴某乙、巴某丙等人繼續(xù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)土地，隨行就市每年向巴某甲支付不低于26400元的承包費(fèi)。
【典型意義】
(一)充分發(fā)揮民事支持起訴職能作用，保障弱勢(shì)婦女群體的合法利益。支持起訴的制度價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人訴訟地位和訴訟權(quán)利實(shí)質(zhì)平等。農(nóng)村婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配、宅基地使用權(quán)等方面的合法權(quán)益更容易受到侵害，檢察機(jī)關(guān)在履職過程中要切實(shí)發(fā)揮民事支持起訴制度優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞法定起訴條件開展調(diào)查核實(shí)，綜合運(yùn)用提供法律咨詢、協(xié)助收集證據(jù)、提出支持起訴意見、協(xié)調(diào)提供法律援助、協(xié)助申請(qǐng)免交案件受理費(fèi)等方式為特殊群體起訴維權(quán)提供幫助，采取派員參與人民法院主持的調(diào)解，加強(qiáng)釋法說(shuō)理等多種舉措，暢通司法救濟(jì)渠道，讓不會(huì)、不敢、不善通過訴訟維權(quán)的婦女感受到法治溫情，解決好婦女群體急難愁盼問題，依法充分保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
(二)做好法律監(jiān)督后半篇文章，合力促進(jìn)社會(huì)治理。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，充分彰顯黨中央對(duì)婦女兒童事業(yè)發(fā)展的高度重視。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、法律知識(shí)欠缺等因素影響，婦女權(quán)益受侵害問題多發(fā)頻發(fā)。檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，通過與婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門協(xié)助配合，充分發(fā)揮多部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，采取強(qiáng)化普法宣傳，鼓勵(lì)婦女敢于用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益等方式，將法律監(jiān)督的后半篇文章做實(shí)、做細(xì)、做深，將案件辦理轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
案例七
玉某訴云南省景洪市某鎮(zhèn)人民政府撤銷婚姻登記檢察監(jiān)督案
【基本案情】
2022年底，云南省景洪市某鎮(zhèn)婦女玉某在查詢婚姻檔案時(shí)發(fā)現(xiàn)本人的公民身份號(hào)碼于2005年10月17日被他人用于婚姻登記。經(jīng)多方打聽得知，系因鄰村男子先某與外籍女子杰某不符合辦理跨國(guó)婚姻登記條件，杰某遂冒用玉某的身份與先某辦理了結(jié)婚登記。發(fā)現(xiàn)該情況后，玉某第一時(shí)間向景洪市某鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)撤銷該婚姻登記，但婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合撤銷婚姻登記的情形，不予撤銷。玉某認(rèn)為其身份被外籍女子冒用與他人登記結(jié)婚，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)此存在過錯(cuò)又不予糾正，給其生活與名譽(yù)造成極大影響，2023年1月，玉某訴至云南省景洪市人民法院，請(qǐng)求撤銷錯(cuò)誤的婚姻登記，法院認(rèn)為已經(jīng)超過法律規(guī)定的起訴期限，故裁定不予立案。一審裁定生效后，玉某申請(qǐng)?jiān)賹彛直获g回。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
玉某不服法院駁回再審申請(qǐng)的裁定，向云南省景洪市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱景洪市檢察院)申請(qǐng)檢察監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)受理玉某的監(jiān)督申請(qǐng)后，開展了調(diào)查核實(shí)。一是調(diào)閱法院訴訟卷宗，對(duì)法院審判活動(dòng)進(jìn)行全面審查，并了解案件背景。二是調(diào)取案涉婚姻登記檔案，發(fā)現(xiàn)檔案中留存的女方居民身份證及常住人口登記卡的公民身份號(hào)碼均與玉某的一致，可能存在騙領(lǐng)居民身份證的情況。隨即向該居民身份證簽發(fā)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)杰某于2005年5月25日以玉某的名義向簽發(fā)機(jī)關(guān)提交了其本人正面免冠照申領(lǐng)居民身份證，簽發(fā)機(jī)關(guān)未嚴(yán)格審核，為其簽發(fā)照片為杰某正面免冠照、身份信息為玉某的居民身份證。三是向當(dāng)事人核查案件事實(shí)。先某及杰某承認(rèn)因不符合辦理跨國(guó)婚姻登記的條件，杰某冒用玉某的身份騙領(lǐng)居民身份證，后用該身份證與先某辦理結(jié)婚登記的事實(shí)。
為進(jìn)一步厘清案情、化解爭(zhēng)議，景洪市檢察院組織市民政局、市公安局及玉某、杰某、先某到某鎮(zhèn)人民政府召開案件公開聽證會(huì)，圍繞人民法院裁定不予立案是否恰當(dāng)，該婚姻登記是否應(yīng)當(dāng)撤銷兩個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)展開。聽證員評(píng)議認(rèn)為案涉婚姻登記確實(shí)存在錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。聽證會(huì)上，玉某與某鎮(zhèn)人民政府均表示愿意達(dá)成和解。
景洪市檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，本案起訴已經(jīng)超過法律規(guī)定的起訴期限，法院裁定不予立案并無(wú)不當(dāng)。民政部門作為辦理婚姻登記的主管機(jī)關(guān)，某鎮(zhèn)人民政府作為辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)，對(duì)婚姻登記中出現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查和糾正。景洪市檢察院向兩部門提出撤銷錯(cuò)誤婚姻登記的檢察建議，督促其糾正違法行為、改進(jìn)工作。兩部門均采納檢察建議，協(xié)同撤銷了案涉結(jié)婚登記，并開展自查、整改，制定婚姻登記管理員培訓(xùn)制度、涉外婚姻的宣傳方案，加強(qiáng)對(duì)邊民通婚的管理，并配備信息化智能設(shè)備，準(zhǔn)確甄別婚姻登記信息中的虛假信息。
為依法保護(hù)公民個(gè)人信息，打擊騙領(lǐng)居民身份證的行為，景洪市檢察院召開行政檢察與刑事檢察跨部門檢察官聯(lián)席會(huì)，對(duì)本案中杰某冒用玉某的身份信息騙領(lǐng)居民身份證的行為進(jìn)行分析研判，認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)能證實(shí)杰某騙領(lǐng)居民身份證用于婚姻登記的事實(shí)，無(wú)其他證據(jù)證實(shí)其存在多次使用該居民身份證的情況，情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪，但其行為已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十七條的規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。同時(shí)，景洪市檢察院與市公安局就辦案中未按規(guī)定審查、違反程序簽發(fā)居民身份證，對(duì)外籍人員基本情況掌握不實(shí)等問題多次召開座談，交換意見，形成共識(shí)。就此，向市公安局提出對(duì)杰某騙領(lǐng)居民身份證的行為予以處理，并規(guī)范居民身份證的簽發(fā)程序、加強(qiáng)外籍人員管控力度的檢察建議。市公安局采納了上述檢察建議的內(nèi)容，對(duì)杰某作出行政處罰，并組織開展戶籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過建立外籍人員個(gè)人檔案、定期走訪等方式加強(qiáng)外籍人員的動(dòng)態(tài)管控。
在爭(zhēng)議化解過程中，針對(duì)玉某提出要求杰某承擔(dān)其因訴訟產(chǎn)生各項(xiàng)費(fèi)用問題，檢察機(jī)關(guān)積極促成雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，最終雙方達(dá)成和解，并當(dāng)場(chǎng)履行完畢。
【典型意義】
婚姻登記作為夫妻關(guān)系合法化的重要載體，兼具確認(rèn)人身和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的雙重屬性，與民生息息相關(guān)。冒用婦女身份信息進(jìn)行婚姻登記，不僅影響正常的婚姻登記秩序，而且侵犯被冒名者的姓名權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益。2021年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》規(guī)定，人民檢察院辦理當(dāng)事人冒名頂替或者弄虛作假婚姻登記類行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)依法開展調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為人民法院生效行政裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)依法提出監(jiān)督糾正意見。可以根據(jù)案件實(shí)際情況，開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作。發(fā)現(xiàn)相關(guān)個(gè)人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送線索、監(jiān)督立案查處。人民檢察院根據(jù)調(diào)查核實(shí)認(rèn)定情況、監(jiān)督情況，認(rèn)為婚姻登記存在錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)撤銷的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向民政部門發(fā)送檢察建議書。實(shí)踐中，被冒名頂替辦理婚姻登記的婦女提起的行政訴訟往往因?yàn)槌^起訴期限被法院不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人通過訴訟途徑無(wú)法實(shí)現(xiàn)正當(dāng)訴求，檢察機(jī)關(guān)辦理冒名婚姻登記行政訴訟監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案情認(rèn)定是否超過起訴期限。確實(shí)超過起訴期限的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，通過制發(fā)檢察建議督促婚姻登記機(jī)關(guān)撤銷錯(cuò)誤的婚姻登記，使行政爭(zhēng)議、民事糾紛得到妥善解決。
案例八
浙江省義烏市人民檢察院督促整治電競(jìng)劇本等娛樂業(yè)侵害婦女權(quán)益行政公益訴訟案
【基本案情】
浙江省義烏市多家桌游劇本、電競(jìng)網(wǎng)咖等娛樂經(jīng)營(yíng)企業(yè)為推介“女仆跪式服務(wù)”“女仆助教陪玩”等服務(wù)，通過海報(bào)、傳單、網(wǎng)絡(luò)短視頻等方式發(fā)布含有矮化女性地位、貶低損害婦女人格尊嚴(yán)等低俗內(nèi)容的廣告進(jìn)行惡意營(yíng)銷，部分網(wǎng)絡(luò)短視頻閱讀量超500萬(wàn)，造成不良社會(huì)影響。部分企業(yè)提供游戲助教陪玩等服務(wù)，未依法采取合理措施預(yù)防和制止性騷擾。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2023年3月，浙江省義烏市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱義烏市檢察院)在辦理某性侵刑事案件中發(fā)現(xiàn)本案線索，并以行政公益訴訟立案辦理。義烏市檢察院通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)檢索、留存固定視頻、實(shí)地走訪等方式查明，市內(nèi)有多家電競(jìng)劇本娛樂經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過大眾傳播媒介發(fā)布“女仆助教陪玩”等廣告，宣傳下跪式端茶倒水、喂食、捏背、彎腰喊“歡迎主人回家”等仆式服務(wù)，貶低損害婦女人格尊嚴(yán)。部分企業(yè)提供游戲助教陪玩等服務(wù)，未建立預(yù)防和制止性騷擾的相應(yīng)制度措施，女性從業(yè)人員人身安全等合法權(quán)益易遭受不法侵害。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益。
因案件涉及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域婦女權(quán)益保障新情況新問題，金華、義烏兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)于2023年8月16日聯(lián)合婦聯(lián)組織召開專家論證會(huì)，充分聽取相關(guān)專家學(xué)者意見。同年9月7日，檢察機(jī)關(guān)召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)婦聯(lián)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門和人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者、人民監(jiān)督員參加。聽證員一致認(rèn)為，相關(guān)娛樂經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過大眾傳播媒介發(fā)布“女仆跪式服務(wù)”等低俗廣告，貶低損害婦女人格，違背社會(huì)良好風(fēng)尚，提供的游戲助教陪玩服務(wù)未依法落實(shí)預(yù)防和制止性騷擾義務(wù)，侵害婦女合法權(quán)益。同年10月19日，義烏市檢察院向市場(chǎng)監(jiān)管部門和文旅部門制發(fā)訴前檢察建議，建議市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)貶損婦女人格尊嚴(yán)、違背社會(huì)良好風(fēng)尚的違法廣告行為調(diào)查處理、責(zé)令改正；建議文旅部門對(duì)提供“女仆”名義違規(guī)服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)調(diào)查處理、責(zé)令改正，加強(qiáng)對(duì)娛樂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)監(jiān)管，指導(dǎo)建立預(yù)防和制止性騷擾相應(yīng)制度和措施，并聯(lián)合開展行業(yè)專項(xiàng)治理，建立協(xié)同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，義烏市檢察院向義烏市公安局建議加強(qiáng)涉案文化娛樂場(chǎng)所治安管理，防止游戲助教陪玩服務(wù)演變?yōu)橛袃斉闶痰冗`法行為。
各部門收到檢察建議后高度重視，結(jié)合各自職能積極推動(dòng)整改。市場(chǎng)監(jiān)管部門立案查處涉案違法廣告行為2件，責(zé)令企業(yè)銷毀或下架相關(guān)廣告，并開展侵害婦女權(quán)益等網(wǎng)絡(luò)低俗廣告專項(xiàng)整治，共檢查各類經(jīng)營(yíng)主體800余家，查處涉互聯(lián)網(wǎng)違法、低俗廣告28件，罰沒款19萬(wàn)余元，銷毀違法廣告500多張，撤銷燈箱廣告23處，下架短視頻22個(gè)。文旅部門會(huì)同公安、婦聯(lián)等單位對(duì)4家企業(yè)進(jìn)行約談，責(zé)令停止相關(guān)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)游戲助教陪玩類服務(wù)指導(dǎo)建立預(yù)防和制止性騷擾制度措施，并督促12家企業(yè)完成備案登記，關(guān)停3家不符合開業(yè)要求的場(chǎng)所。公安機(jī)關(guān)開展治安管理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)劇本娛樂場(chǎng)所提供外出宴席陪酒等行為進(jìn)行取締整治。
2023年11月24日，義烏市檢察院邀請(qǐng)婦聯(lián)組織、“益心為公”志愿者對(duì)整改情況跟進(jìn)監(jiān)督，相關(guān)違法廣告均已下架，相關(guān)企業(yè)已規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目，并建立消除工作場(chǎng)所性騷擾等制度，場(chǎng)所內(nèi)粘貼“禁止性騷擾行為”等指示牌，設(shè)置性騷擾維權(quán)投訴電話，從業(yè)人員已參加?jì)D聯(lián)組織開展的預(yù)防和制止性騷擾教育培訓(xùn)，確認(rèn)相關(guān)違法情形已經(jīng)消除。同時(shí)，義烏市檢察院以個(gè)案辦理推動(dòng)綜合治理，會(huì)同婦聯(lián)、文旅、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、住建等部門出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)電競(jìng)劇本等娛樂業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》《義烏市新興文化娛樂行業(yè)合規(guī)管理指引》，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)合規(guī)，形成維護(hù)文化市場(chǎng)秩序的合力。
【典型意義】
(一)針對(duì)經(jīng)營(yíng)者故意矮化女性地位進(jìn)行低俗廣告營(yíng)銷的情形，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟監(jiān)督保障婦女人格權(quán)益。相關(guān)娛樂經(jīng)營(yíng)企業(yè)故意矮化女性地位進(jìn)行低俗營(yíng)銷，不僅違背公序良俗，還觸碰法律底線，侵害了不特定婦女人格權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)通過專家論證、公開聽證，對(duì)是否構(gòu)成侵害社會(huì)公共利益以及監(jiān)督必要性進(jìn)行充分論證，以公益訴訟辦案督促糾正違法行為，切實(shí)保障婦女人格權(quán)益。
(二)針對(duì)文化娛樂產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中存在的問題，推動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同履職形成監(jiān)管合力。以電競(jìng)劇本等為代表的新興娛樂業(yè)快速發(fā)展，并衍生出電競(jìng)助教、游戲陪玩等業(yè)態(tài)。由于行業(yè)歸屬不清晰、管控制度不健全、行政監(jiān)管不到位，導(dǎo)致自發(fā)自管過程中出現(xiàn)違背公序良俗、侵害婦女權(quán)益等問題。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，以“我管”促“都管”，加強(qiáng)與婦聯(lián)組織聯(lián)動(dòng)配合，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)依法協(xié)同履職，形成婦女權(quán)益保障合力。辦案過程中同步推進(jìn)行業(yè)合規(guī)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)自律、系統(tǒng)治理，為新興文化娛樂產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供良好法治環(huán)境。
案例九
廣東省深圳市人民檢察院督促規(guī)范公共廁所男女廁位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)行政公益訴訟案
【基本案情】
廣東省深圳市部分公共廁所的女廁位與男廁位比例未達(dá)到住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和深圳地方標(biāo)準(zhǔn)，違反深圳地方政府規(guī)章的規(guī)定，導(dǎo)致人流量密集場(chǎng)所經(jīng)常出現(xiàn)女廁所排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象，公共廁所的無(wú)障礙設(shè)施也存在未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題，侵害了婦女、殘疾人等特定群體的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2023年6月，廣東省深圳市人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱深圳市檢察院)根據(jù)“益心為公”志愿者反映的線索立案辦理，依托志愿者分布點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，通過志愿者群發(fā)布二維碼調(diào)查問卷，對(duì)全市各轄區(qū)90座公共廁所進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：根據(jù)《深圳市公共廁所管理辦法》的規(guī)定，公共廁所的規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但深圳市公園、軌道交通車站、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、醫(yī)院等人流量密集場(chǎng)所的公共廁所女男廁位比例平均為0.99:1，未達(dá)到住建部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“人流量密集場(chǎng)所女廁位與男廁位比例不應(yīng)小于2:1、其他場(chǎng)所應(yīng)達(dá)到3:2”的建設(shè)要求，導(dǎo)致女廁所排隊(duì)現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，公共廁所內(nèi)部無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，也影響殘疾人等特定群體的正常使用。
2023年8月29日，深圳市檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者及深圳市婦聯(lián)代表參會(huì)。聽證員經(jīng)評(píng)議一致認(rèn)為，深圳市公廁現(xiàn)有男女廁位比、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)，損害了婦女及殘疾人等特定群體合法權(quán)益，行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步全面履職。同年9月20日，深圳市檢察院向深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局(以下簡(jiǎn)稱市城管局)發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法全面履行對(duì)公共廁所的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督全市公共廁所建設(shè)、管理嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范；對(duì)全市市政公廁存在不達(dá)標(biāo)情形進(jìn)行全面排查整改；與規(guī)劃部門、住建部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)公廁規(guī)劃、建設(shè)達(dá)標(biāo)。
市城管局收到檢察建議后高度重視，全面開展整改工作。一是對(duì)全市新改擴(kuò)建市政公廁嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范，在整改期內(nèi)，全市新改擴(kuò)建公廁共80座，其中新建公廁18座，女男廁位比為2：1，并在部分區(qū)域新建公廁時(shí)試用潮汐公廁；改擴(kuò)建公廁62座，女男廁位比提升至1.62:1；二是對(duì)現(xiàn)有1482座市政公廁全面排查、應(yīng)改盡改，對(duì)具備改造條件的已提出改造方案，對(duì)不具備改造條件的公廁深入調(diào)研，通過新建公廁增加女廁位供給、節(jié)假日及大型活動(dòng)期間增加臨時(shí)廁所、靈活調(diào)配男女廁位等措施解決女廁排隊(duì)現(xiàn)象；三是對(duì)公廁無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)不規(guī)范問題逐一排查梳理，對(duì)無(wú)障礙廁間開門方向不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行調(diào)整，增設(shè)扶手、緊急呼叫按鈕、低位掛衣鉤等無(wú)障礙設(shè)施。
為從源頭解決公共建筑中公廁建設(shè)不達(dá)標(biāo)問題，2023年11月3日，深圳市檢察院決定立案，并向深圳市規(guī)劃和自然資源局(以下簡(jiǎn)稱市規(guī)自局)發(fā)出磋商意見書，督促該局對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)文件不符合公廁建設(shè)規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。同年11月15日，深圳市檢察院組織市城管局、市規(guī)自局、市住房建設(shè)局、市城市更新局等行政機(jī)關(guān)召開磋商會(huì)，并邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)負(fù)責(zé)同志參加。經(jīng)磋商，各行政機(jī)關(guān)就加快修訂深圳市《公共廁所建設(shè)規(guī)范》、推動(dòng)公共廁所建設(shè)規(guī)范工作等事項(xiàng)達(dá)成一致共識(shí)。會(huì)后，市規(guī)自局下發(fā)《加強(qiáng)城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)管理的通知》，要求新建公共建筑中包括的公共廁所均應(yīng)按住建部《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可或不予通過規(guī)劃驗(yàn)收，并將上述要求納入《深圳市建筑設(shè)計(jì)規(guī)則》修訂內(nèi)容。
【典型意義】
(一)廁位比的優(yōu)化不僅是解決女廁所排隊(duì)問題的重要措施，也是完善公共設(shè)施保障體系、促進(jìn)性別平等的重要體現(xiàn)，涉及社會(huì)公共利益。《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿足婦女需要的公共廁所等公共設(shè)施，住建部出臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)男女廁位比提出了具體要求。檢察機(jī)關(guān)聚焦男女廁位比這一小切口，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定以及地方政府規(guī)章涉及的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，通過行政公益訴訟督促相關(guān)職能部門在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、驗(yàn)收、管理等方面達(dá)成整改共識(shí)，推動(dòng)女廁所排隊(duì)問題的綜合治理、源頭治理，助力構(gòu)建更加公平的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)提升婦女在日常生活中的獲得感、幸福感。
(二)積極借力公益志愿者提升公益訴訟辦案質(zhì)效。本案系根據(jù)“益心為公”志愿者反映的線索立案辦理；在調(diào)查工作中依托志愿者分布點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，通過志愿者群發(fā)布二維碼調(diào)查問卷，調(diào)查了全市各轄區(qū)共90座公共廁所的建設(shè)和管理情況，助力檢察機(jī)關(guān)形成客觀的調(diào)查結(jié)論；在聽證會(huì)、磋商會(huì)上志愿者根據(jù)其自身參與調(diào)查的情況積極發(fā)表意見；在落實(shí)整改階段參與檢察機(jī)關(guān)的跟進(jìn)監(jiān)督，有效提升了檢察公益訴訟的辦案質(zhì)效，形成了“多方參與、共治共享”公益保護(hù)新格局。
案例十
廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)人民檢察院督促保護(hù)“三期”女職工特殊權(quán)益行政公益訴訟案
【基本案情】
廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)部分用人單位存在未依法落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)政策等問題，包括未依法規(guī)范與女職工簽訂勞動(dòng)用工合同，在孕期、哺乳期內(nèi)辭退女職工；單方面調(diào)整孕期、哺乳期女職工工作崗位并降低其工資和福利待遇；對(duì)部分孕期、哺乳期內(nèi)合同到期的女職工未依法延續(xù)至相應(yīng)情形結(jié)束，上述情形嚴(yán)重?fù)p害女職工特殊權(quán)益。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2023年3月24日，廣西壯族自治區(qū)南寧市邕寧區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱邕寧區(qū)檢察院)通過12345政務(wù)熱線平臺(tái)發(fā)現(xiàn)本案線索，并以行政公益訴訟立案辦理。檢察機(jī)關(guān)通過大數(shù)據(jù)檢索同類信息，并實(shí)地走訪女職工、用人單位后發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分用人單位存在上述侵害“孕期、產(chǎn)期、哺乳期”(以下簡(jiǎn)稱“三期”)女職工特殊權(quán)益的情形。隨后，邕寧區(qū)檢察院通過“定向調(diào)查問卷+投訴工單查閱+維權(quán)案件查閱”等多種方式，精準(zhǔn)核實(shí)轄區(qū)“三期”女職工特殊權(quán)益保障情況。經(jīng)調(diào)查查明，9家用人單位未嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，侵害眾多女職工特殊權(quán)益。
2023年11月2日，邕寧區(qū)檢察院組織召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、婦聯(lián)組織、女職工代表參會(huì)進(jìn)行監(jiān)督論證。聽證員們一致認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促邕寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱邕寧區(qū)人社局)依法全面履職。同日，邕寧區(qū)檢察院向邕寧區(qū)人社局公開送達(dá)檢察建議書，建議該局強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，督促涉案企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)，切實(shí)保障女職工特殊權(quán)益。
邕寧區(qū)人社局收到檢察建議后積極整改，約談督促涉案企業(yè)依法保障女職工權(quán)益，通過設(shè)立女職工維權(quán)投訴專窗、將女職工特殊權(quán)益保護(hù)納入日常巡查檢查范圍等多種方式，維護(hù)女職工特殊權(quán)益。目前，已成功幫助50余名女職工重返工作崗位，指導(dǎo)協(xié)助10余名女職工獲償加班費(fèi)、雙倍工資等25萬(wàn)余元。
2023年11月24日，邕寧區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)人民法院、公安局、司法局、人社局、總工會(huì)、婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在維護(hù)婦女權(quán)益工作中加強(qiáng)協(xié)作的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮各部門職能作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)銜接，為婦女合法權(quán)益提供全方位保障。同時(shí)，各單位聯(lián)合開展“線上+線下”宣傳，針對(duì)醫(yī)院、紡織工廠、超市等女職工集中的用人單位，開展現(xiàn)場(chǎng)宣講和投放普法公益廣告，切實(shí)營(yíng)造保障轄區(qū)女職工特殊權(quán)益的良好環(huán)境。
【典型意義】
(一)檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟辦案監(jiān)督保障女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期“三期”權(quán)益，為女職工全面平等發(fā)展提供有力法治保障。婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定，用人單位不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等情形，降低女職工的工資和福利待遇，辭退女職工，單方解除勞動(dòng)(聘用)合同或者服務(wù)協(xié)議。《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》亦明確要求，用人單位不得因女職工懷孕、生育、哺乳降低其工資、予以辭退、與其解除勞動(dòng)或者聘用合同。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)用人單位侵害“三期”女職工特殊權(quán)益的違法行為，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、發(fā)放調(diào)查問卷、召開聽證會(huì)等方式，全面查明案件事實(shí)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，筑牢女職工權(quán)益保障的法治屏障。
(二)依法能動(dòng)履職促進(jìn)訴源治理，推動(dòng)形成檢察機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門聯(lián)合保障女職工特殊權(quán)益的協(xié)同共治工作格局。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中，積極發(fā)揮檢察職能，主動(dòng)與人社、婦聯(lián)、工會(huì)等部門加強(qiáng)溝通配合，推動(dòng)建立多職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，形成多元主體協(xié)同保護(hù)女職工特殊權(quán)益工作格局，體現(xiàn)了公益訴訟檢察凝聚各方合力、促進(jìn)系統(tǒng)治理的獨(dú)特制度價(jià)值，切實(shí)增強(qiáng)廣大婦女的獲得感、幸福感、安全感。
案例十一
山東省日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院督促整治村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益行政公益訴訟案
【基本案情】
山東省日照市某街道A村、B村等村民會(huì)議制定的村規(guī)民約中，規(guī)定本村婦女一旦出嫁，不再享有與本村其他村民同等的村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)益。如規(guī)定“本村女青年與外村男青年結(jié)婚，自領(lǐng)結(jié)婚證之日起，一切待遇隨之取消，村應(yīng)勸其遷出戶口，女方戶口不遷出的，并在本村安家的，按空掛戶口處理，不享有村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)”等，上述規(guī)定侵害了眾多農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
2023年2月，山東省日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)開區(qū)檢察院)收到群眾反映村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益的線索并立案調(diào)查。通過依法調(diào)取在某街道備案的45個(gè)行政村村規(guī)民約，并實(shí)地走訪當(dāng)?shù)卮迕瘢l(fā)現(xiàn)其中部分行政村的村規(guī)民約中規(guī)定出嫁婦女不得享受承包地分配、宅基地安置、集體收益分配等同等村民待遇，涉及出嫁婦女及子女眾多。
經(jīng)開區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)制定、修改村規(guī)民約有指導(dǎo)、監(jiān)督管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)備案村規(guī)民約的內(nèi)容是否違反法律法規(guī)進(jìn)行審核。街道辦事處在其轄區(qū)范圍內(nèi)承擔(dān)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政管理職能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì)具有監(jiān)督和糾正其違法自治行為的法定職責(zé)。某街道辦事處對(duì)向其備案的村規(guī)民約中有關(guān)“外嫁女”與本村男性不平等待遇的違法規(guī)定未盡到審查職責(zé)，損害了眾多農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，侵害了社會(huì)公共利益。
2023年2月3日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等規(guī)定，經(jīng)開區(qū)檢察院向某街道辦事處制發(fā)訴前檢察建議，建議其依法對(duì)所轄村的村規(guī)民約中違反法律規(guī)定、侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的內(nèi)容責(zé)令改正。
某街道辦事處收到檢察建議后，立即下發(fā)《關(guān)于整改不合規(guī)村規(guī)民約的通知》，責(zé)令案涉村民委員會(huì)就其制定的村規(guī)民約中共計(jì)252個(gè)存在侵害婦女權(quán)益等違法內(nèi)容的條款進(jìn)行改正。2023年3月7日，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉村民委員會(huì)全部已按照程序完成村規(guī)民約修訂意見的征集和內(nèi)容整改，并刪除侵害婦女權(quán)益的條款，增加“不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無(wú)男性等為由，侵害婦女的各項(xiàng)權(quán)益”等婦女權(quán)益保障條款，147名符合村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的農(nóng)村婦女依法享有與本村男性同等的村民待遇。
2023年3月29日，經(jīng)開區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)法制辦、區(qū)社會(huì)事業(yè)局等部門就村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益問題到某街道辦事處實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)修訂后的村規(guī)民約中均增加?jì)D女權(quán)益保障內(nèi)容，并通過村微信群、村民手冊(cè)、展覽板等方式進(jìn)行公示，讓群眾廣泛知曉，營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)尊重婦女、關(guān)愛婦女的良好氛圍。日照市人民檢察院針對(duì)本案反映問題，推動(dòng)日照市司法、民政部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開展村規(guī)民約和居民公約法制審核的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)對(duì)村規(guī)民約依法監(jiān)督管理。
【典型意義】
(一)村規(guī)民約是村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是鄉(xiāng)村治理的重要方式，關(guān)系到農(nóng)村婦女權(quán)益保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)村規(guī)民約的監(jiān)管職責(zé)。實(shí)踐中，部分農(nóng)村婦女因“出嫁”喪失“娘家”的土地承包權(quán)等權(quán)益，而在“婆家”也未能及時(shí)享受到同等村民待遇，“兩頭空”讓婦女合法權(quán)益遭受侵害。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)村規(guī)民約以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定負(fù)有指導(dǎo)義務(wù)，對(duì)其中違反法律、法規(guī)和國(guó)家政策的規(guī)定，侵害婦女合法權(quán)益的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)怠于履行村規(guī)民約監(jiān)管職責(zé)，侵害公共利益的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以行政公益訴訟督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行對(duì)村規(guī)民約備案審核、責(zé)令改正等職責(zé)，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。
(二)結(jié)合案件辦理引導(dǎo)村民委員會(huì)依法作出合理自治安排，助力完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。少數(shù)村規(guī)民約侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容具有隱蔽性、持續(xù)性、普遍性，受傳統(tǒng)觀念影響，一些農(nóng)村婦女在權(quán)益受到侵害后，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，即便通過訴訟維權(quán)，也面臨著周期長(zhǎng)、成本高等現(xiàn)實(shí)困境。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)違法村規(guī)民約侵害眾多農(nóng)村婦女合法權(quán)益的情形，在依法督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行審核監(jiān)管職責(zé)，尊重村民委員會(huì)對(duì)于本村事務(wù)自治權(quán)的同時(shí)，建議行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)村民委員會(huì)通過召開村民會(huì)議等方式修訂村規(guī)民約，推動(dòng)村規(guī)民約合法性審查規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化。把事后維權(quán)前置為訴源治理，從源頭糾正和預(yù)防侵害農(nóng)村婦女合法權(quán)益的行為，把傳統(tǒng)舊觀念扭轉(zhuǎn)為法治新理念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧善治。
案例十二
張某國(guó)家司法救助案
【基本案情】
被救助人張某，女，系徐某洋交通肇事案被害人陳某剛的妻子。2023年5月28日，徐某洋無(wú)證駕駛小型轎車通過江蘇省連云港市海州區(qū)某路口時(shí)，與陳某剛駕駛的摩托車發(fā)生碰撞，造成陳某剛受傷、摩托車受損的交通事故，后陳某剛經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。經(jīng)交警部門認(rèn)定，徐某洋負(fù)事故主要責(zé)任。同年7月5日，江蘇省連云港市公安局直屬分局以徐某洋涉嫌交通肇事罪立案?jìng)刹椋笠扑徒K省海州區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱海州區(qū)檢察院)審查起訴。
【檢察機(jī)關(guān)履職情況】
海州區(qū)檢察院刑事檢察部門在辦理徐某洋交通肇事案時(shí)發(fā)現(xiàn)被害人家庭成員可能符合司法救助條件，遂將線索移送控告申訴檢察部門，控告申訴檢察部門立即啟動(dòng)司法救助程序，指定專人優(yōu)先辦理。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，查明：案發(fā)前，被救助人張某家庭原有五人，張某在江蘇某服裝企業(yè)從事縫紉工作，每月收入2000元左右；其丈夫陳某剛從事液化氣灌裝工作，勞動(dòng)收入系家庭主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源；其兒子、女兒均系未成年人，分別在某中學(xué)讀初中一年級(jí)、高中二年級(jí)；其公公已去世，婆婆系殘疾人，生活不能自理。案發(fā)后，其丈夫陳某剛經(jīng)搶救無(wú)效死亡，張某一人撫養(yǎng)兩個(gè)正在上學(xué)的未成年子女，還要贍養(yǎng)婆婆。犯罪嫌疑人徐某洋只有小學(xué)文化，無(wú)固定工作和經(jīng)濟(jì)來(lái)源，沒有賠償能力。張某尚未獲得保險(xiǎn)理賠等任何賠償，家庭生活面臨急迫困難。
海州區(qū)檢察院審查認(rèn)為，張某符合司法救助條件，且系因案失去家庭主要?jiǎng)趧?dòng)能力，承擔(dān)養(yǎng)育未成年子女、贍養(yǎng)老人義務(wù)的困難婦女，屬于最高檢、全國(guó)婦聯(lián)深化開展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”活動(dòng)明確的重點(diǎn)救助對(duì)象，遂開通司法救助“綠色通道”，加快審查和審批，及時(shí)發(fā)放司法救助金。為進(jìn)一步加大救助力度，提升救助效果，海州區(qū)檢察院依托該院牽頭轄區(qū)總工會(huì)、婦聯(lián)等7家職能部門共同發(fā)起成立的弱勢(shì)群體保護(hù)中心，啟動(dòng)國(guó)家司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，共同研究落實(shí)多元幫扶措施：一是區(qū)婦聯(lián)將張某納入單親貧困母親名冊(cè)，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶；二是區(qū)總工會(huì)將張某家庭納入困難職工家庭，發(fā)放臨時(shí)幫扶救助資金，協(xié)調(diào)張某所在企業(yè)從工作安排等方面給予特殊關(guān)愛，并為其正在上學(xué)的子女申請(qǐng)到助學(xué)金；三是區(qū)殘聯(lián)為張某的婆婆提供康復(fù)器具，有針對(duì)性地制定康復(fù)計(jì)劃；四是區(qū)民政局為張某辦理低保，落實(shí)補(bǔ)助政策；五是海州區(qū)檢察院將張某納入持續(xù)性幫扶對(duì)象，定期開展心理疏導(dǎo)和家庭教育指導(dǎo)，幫助重拾生活信心。
司法救助案件辦結(jié)后，海州區(qū)檢察院與區(qū)總工會(huì)、區(qū)婦聯(lián)對(duì)張某進(jìn)行聯(lián)合回訪，跟進(jìn)了解各項(xiàng)救助幫扶措施落實(shí)和家庭生活情況。現(xiàn)張某家庭生活已有基本保障，工作、生活逐漸回歸正軌，對(duì)檢察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門給予的幫助表示十分感謝。
【典型意義】
(一)關(guān)注特殊困難群體，開通司法救助“綠色通道”。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于困難婦女職工等特殊困難群體，快速啟動(dòng)司法救助“綠色通道”，加大救助力度，快速審查并及時(shí)發(fā)放司法救助金，幫助被救助人盡快恢復(fù)正常生活，重燃生活希望，確保司法救助“救”在點(diǎn)上、“助”在心里，有效解決被救助人的“燃眉之急”。
(二)實(shí)施多元綜合幫扶，提升司法救助質(zhì)效。檢察機(jī)關(guān)發(fā)放司法救助金后，針對(duì)被救助人家庭面臨的實(shí)際困難，依托與工會(huì)、婦聯(lián)、民政等部門建立的弱勢(shì)群體保護(hù)中心，協(xié)同實(shí)施困難職工家庭救助、發(fā)放助學(xué)金、低保補(bǔ)助、開展心理疏導(dǎo)等多種綜合幫扶措施，做實(shí)國(guó)家司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制，有力提升了綜合救助幫扶效能，最大限度幫助解決實(shí)際困難，兜實(shí)兜牢困難婦女職工等特殊困難群體民生保障底線，更好維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。