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鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定設(shè)立5年過渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。當(dāng)前，5年過渡期已過3年，如何有效化解返貧風(fēng)險(xiǎn)，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)？如何進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧戶和脫貧地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變？記者深入脫貧地區(qū)進(jìn)行了采訪。
守底線，健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制
隴原春日，在甘肅省康縣長壩鎮(zhèn)花橋村，早起做飯、洗涮，安頓好家里，50歲的李雪英來到鎮(zhèn)上的一家超市，開始一天的工作。
李雪英夫妻倆原本在外務(wù)工。去年，她的丈夫王富山查出癌癥，家里兩個(gè)孩子，老大剛結(jié)婚，老二在讀高中，正是用錢的時(shí)候。看著住院治療的丈夫，李雪英試著通過“甘肅一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)進(jìn)行了自主申報(bào)。
村干部上門核查后，不到兩周，李雪英一家正式被認(rèn)定為因病返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間為全家4口落實(shí)了醫(yī)保資助600元，并購買防貧保險(xiǎn)。經(jīng)過鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，李雪英在周邊超市當(dāng)上了理貨員，加上本村公益性崗位的工資，家庭收入有了保障。“有政策兜底，心里頭踏實(shí)了。”李雪英說，丈夫住院治療的醫(yī)療費(fèi)通過大病保險(xiǎn)等報(bào)銷了九成，其余部分還在縣里得到了二次報(bào)銷。
今年中央一號(hào)文件就確保不發(fā)生規(guī)模性返貧進(jìn)行了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)“落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制”。近3年來，中西部22個(gè)省份已全部建立監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，發(fā)現(xiàn)識(shí)別時(shí)間從初期的平均2個(gè)多月減少到現(xiàn)在的15天以內(nèi)，并每戶落實(shí)了精準(zhǔn)幫扶措施。
早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，各地加快織密防返貧保障網(wǎng)。在甘肅，依托“一鍵報(bào)貧”系統(tǒng)，截至去年底，全省累計(jì)識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象12.1萬戶、50.1萬人，66%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。在江西，聚焦“三保障”和飲水安全、收入支出等信息，通過智能模型運(yùn)算對(duì)92.3萬重點(diǎn)農(nóng)戶開展數(shù)字畫像，為精準(zhǔn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)消除提供參考。
“3年來，全國累計(jì)超過六成的監(jiān)測(cè)對(duì)象消除了返貧風(fēng)險(xiǎn)，剩余也都落實(shí)了幫扶措施。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司副司長劉均勇表示，今年要考慮農(nóng)村居民收入、物價(jià)指數(shù)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅等情況，指導(dǎo)各地科學(xué)確定監(jiān)測(cè)范圍，研究完善全國防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)。運(yùn)用多部門大數(shù)據(jù)強(qiáng)化篩查預(yù)警，持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)監(jiān)測(cè)識(shí)別，加力加勁推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)消除。
應(yīng)當(dāng)看到，疾病、自然災(zāi)害等各類返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)因素仍將長期存在。今年中央一號(hào)文件提出，研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。
“總的思路是，應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實(shí)行分類管理。”在前不久召開的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健介紹，初步考慮，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶與兜底性保障相結(jié)合，對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的脫貧人口，及時(shí)納入現(xiàn)有社會(huì)保障體系。
增動(dòng)力，特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、就業(yè)崗位拓展提質(zhì)
“開工啦！”河北省張家口市崇禮區(qū)紅旗營鄉(xiāng)下雙臺(tái)村，500來畝蔬菜基地里，工人們忙著進(jìn)行菜苗移栽前的旋地、平整等工序。
基地種植的越夏彩椒，是崇禮區(qū)頗具代表性的蔬菜品種。“之前基地主要從山東引進(jìn)種苗，今年打算建立自己的育苗基地，減少運(yùn)輸損耗，也能帶動(dòng)更多的脫貧戶務(wù)工增收。”基地負(fù)責(zé)人、萬家樂蔬菜有限公司總經(jīng)理王河說。
2022年北京冬奧會(huì)舉辦后，崇禮彩椒也跟隨冰雪旅游打出了知名度。目前，全區(qū)依托“品牌+公司+合作社+脫貧戶”模式，開展土地流轉(zhuǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化種植采收，帶動(dòng)6000多名脫貧人口就近就業(yè)，年人均增收1150元以上。崇禮區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長賈志軍介紹，區(qū)里將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)助農(nóng)品牌和平臺(tái)，以生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、品牌塑造、組織化建設(shè)加快促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，助力優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一個(gè)幫扶產(chǎn)業(yè)背后，連著一大批脫貧群眾。目前，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重從2021年的53%提高到超過60%，每個(gè)脫貧縣都培育了2至3個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3/4的脫貧戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了比較緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
興產(chǎn)業(yè)，拓就業(yè)。陜西安康，曾經(jīng)的秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，如今已搭建起毛絨玩具產(chǎn)業(yè)鏈條。位于城關(guān)鎮(zhèn)四海逸家社區(qū)的生產(chǎn)車間里，一個(gè)個(gè)色彩鮮艷、憨態(tài)可掬的玩偶正在加緊生產(chǎn)。“風(fēng)靡春晚的‘龍辰辰’，就是我們生產(chǎn)制作的！”脫貧戶屈先麗言語間透出自豪。工作幾年，她已成為一名車間組長，月薪超過3000元。
安康市人社局副局長李萬華介紹，為加快推動(dòng)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市里設(shè)立了1億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)達(dá)到穩(wěn)定用工門檻的企業(yè)實(shí)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)就業(yè)人員實(shí)施6個(gè)月“以工代訓(xùn)”技能培訓(xùn)等。伴隨一系列扶持政策落地見效，全市已形成從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、原輔料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、貿(mào)易銷售為一體的毛絨玩具全產(chǎn)業(yè)鏈。
2023年，全國脫貧勞動(dòng)力務(wù)工規(guī)模達(dá)到3396.9萬人，工資性收入占脫貧人口總收入六成以上。記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)這兩個(gè)關(guān)鍵，今年要把工作重心轉(zhuǎn)向增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力上來，持續(xù)增加脫貧群眾收入。在政策設(shè)計(jì)上，更加注重探索建立多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)的機(jī)制，引導(dǎo)各地把更多資源、精力投向提升發(fā)展能力。在支持重點(diǎn)上，產(chǎn)業(yè)幫扶要突出基礎(chǔ)設(shè)施和全鏈開發(fā)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷、人才等方面的短板弱項(xiàng)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)機(jī)制，實(shí)實(shí)在在把產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效搞上去；就業(yè)幫扶要突出穩(wěn)定崗位、提高質(zhì)量，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)增加就近就業(yè)崗位，促進(jìn)人崗適配、收入增長。
促發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)
當(dāng)前，160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和革命老區(qū)縣，依然是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)區(qū)域。如何持續(xù)推進(jìn)這些區(qū)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)？
在甘肅省隴南市武都區(qū)坪埡藏族鄉(xiāng)，高山溝峁間，連片的藏式民居周邊分布著學(xué)校、衛(wèi)生院等建筑，從高處俯瞰，宛如一朵盛開的蓮花。
“自打6年前搬下山，生活方便了許多，鄉(xiāng)政府每年免費(fèi)發(fā)放花椒苗和肥料，幫著聯(lián)系銷售渠道。”定居在安置點(diǎn)的崇山子村村民李羊來成給樹苗松完土回來，邊洗手邊說，“今年是花椒苗栽下的第五年，產(chǎn)量應(yīng)該還能再高一截。”去年，他和愛人采收了1000多斤干花椒，每斤賣到40元左右。
“過去的崇山子村，全村有98個(gè)單身漢，如今多數(shù)都成了家。”坪埡藏族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心主任強(qiáng)麗娟說，除了發(fā)展花椒、油橄欖等特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)剡�從山東青島引進(jìn)肉兔養(yǎng)殖企業(yè)，組織開展架子工勞務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目以及開設(shè)公益性崗位等，千方百計(jì)促進(jìn)搬遷群眾安居樂業(yè)。
據(jù)介紹，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將組織開展重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)化完善政策，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。針對(duì)部分易地扶貧搬遷家庭住房面積不夠、就業(yè)容量不足等情況，將配合發(fā)展改革部門，協(xié)調(diào)解決好搬遷群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題，確保他們穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。
促進(jìn)長效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，需要融合各方面力量。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已整合東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶、社會(huì)力量幫扶等職能，進(jìn)一步凝聚各方合力，提升協(xié)作幫扶成效。
走進(jìn)廣西忻城縣繭絲綢產(chǎn)業(yè)園區(qū)里的織綢車間，成組的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備有序運(yùn)轉(zhuǎn)，卷繞好的桑蠶絲線飛快穿梭，形成一匹匹紋理細(xì)膩的絲綢布。
忻城縣發(fā)展了26萬畝桑園，過去由于缺乏精深加工，大部分鮮繭只能外銷。2020年，當(dāng)?shù)匾M(jìn)深圳繭絲綢龍頭企業(yè)，共建粵桂協(xié)作廣西忻城繭絲綢產(chǎn)業(yè)園。
“從一片桑葉、一枚蠶繭到一縷絲線、一片綢緞，我們重點(diǎn)在延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈上做文章。”深圳同益新中控實(shí)業(yè)有限公司、廣西同益國絲發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉建云說。立足一產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)作補(bǔ)齊了當(dāng)?shù)卦诳椌I、煉白、數(shù)碼印花、絲綢、服裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)空白，培育新型桑蠶鄉(xiāng)村人才200多人。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)60個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和4萬多脫貧人口受益。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳扶貧協(xié)作與老區(qū)建設(shè)處有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年將借助粵桂東西部協(xié)作平臺(tái)，進(jìn)一步放大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效能，強(qiáng)化在國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的分工合作，破解協(xié)作地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群在基礎(chǔ)配套、營商環(huán)境、金融服務(wù)等方面的短板，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月15日 18 版）