中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)10年來，海關(guān)以可復(fù)制可推廣為基本要求，積極開展監(jiān)管制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力打造高水平對外開放平臺。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—8月，我國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口總值4.98萬億元，同比增長4.7%，高于全國外貿(mào)增速4.8個百分點(diǎn)，占同期外貿(mào)進(jìn)出口總值的18.4%。
推出創(chuàng)新舉措，突出特色優(yōu)勢
近日，17.4噸不銹鋼絲自山東內(nèi)陸城市棗莊通過鐵路運(yùn)至山東自貿(mào)試驗區(qū)青島前灣港碼頭，通過“陸海聯(lián)動、海鐵直運(yùn)”方式裝船發(fā)往國外。
黃島口岸是黃河流域的重要出海口之一。青島海關(guān)所屬黃島海關(guān)充分發(fā)揮口岸區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新“陸海聯(lián)動、海鐵直運(yùn)”物流模式，支持內(nèi)陸港建設(shè)，服務(wù)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。在該模式下，企業(yè)每票貨物通關(guān)時間由20小時縮短為3小時，與公路運(yùn)輸相比，境內(nèi)綜合運(yùn)輸成本下降20%。
自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國全面深化改革和擴(kuò)大開放的“試驗田”。海關(guān)總署積極推動海關(guān)監(jiān)管特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，各自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)創(chuàng)新思路、突出特色，因地制宜開展海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新工作，不斷提升創(chuàng)新舉措的“含金量”。
在山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)，黃島海關(guān)成立12個業(yè)務(wù)專家組、6個改革攻堅小組，全力開展集成創(chuàng)新研究。4年來，黃島海關(guān)累計推出自貿(mào)創(chuàng)新實踐案例28項，16項創(chuàng)新舉措在全省復(fù)制推廣，5項創(chuàng)新舉措在海關(guān)總署備案。
作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)珠海橫琴片區(qū)的主管海關(guān)，拱北海關(guān)所屬橫琴海關(guān)不斷優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，加速推動琴澳規(guī)則銜接與機(jī)制對接，服務(wù)琴澳協(xié)同發(fā)展。今年前三季度，橫琴口岸驗放進(jìn)出境旅客超1150萬人次，進(jìn)出境車輛超140萬輛次，同比分別增長111%、79%。
在四川自貿(mào)試驗區(qū)，成都海關(guān)先后推出44項自貿(mào)創(chuàng)新成果，其中2項在全國復(fù)制推廣，1項入選全國最佳實踐案例，21項在四川全省復(fù)制推廣。
大連海關(guān)推出“云簽發(fā)”“云眼查”“云企通”等云系列創(chuàng)新，打造以自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新促進(jìn)投資貿(mào)易便利化的優(yōu)質(zhì)品牌。目前，已通過“云簽發(fā)”平臺累計簽發(fā)證單21萬余份，涉及輸往194個國家（地區(qū)）的23大類證單，覆蓋出口貨物90%以上的簽證業(yè)務(wù)。
“出口旺季，我們每個月要申報近70批木門，使用‘云簽發(fā)’后，只需要在網(wǎng)上填好相關(guān)資料，不用再到現(xiàn)場辦理，既節(jié)省了交通成本，又縮短了出證時間，讓我們的生產(chǎn)、出庫計劃更加靈活。”大連盛友門業(yè)有限公司國際貿(mào)易部經(jīng)理李榮說。目前，公司主要產(chǎn)品年出口額接近3億元，出口至歐洲、東盟等地區(qū)。
聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“作為最早進(jìn)駐南沙的跨境電商企業(yè)，我們充分享受到了海關(guān)推出的便利措施，實現(xiàn)年進(jìn)出口規(guī)模近百億元。”在廣東自貿(mào)試驗區(qū)南沙片區(qū)，廣東卓志跨境電商供應(yīng)鏈服務(wù)有限公司關(guān)務(wù)經(jīng)理楊海明說。
走進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)南沙綜合保稅區(qū)跨境電商倉庫，各種包裹在傳送帶上有條不紊地傳遞著。廣州海關(guān)支持企業(yè)在南沙綜合保稅區(qū)探索設(shè)立跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉，支持企業(yè)將保稅進(jìn)口商品、保稅出口商品、境內(nèi)生產(chǎn)商品與跨境電商退貨商品統(tǒng)一管理，幫助企業(yè)降低運(yùn)營成本。
目前，南沙片區(qū)已吸引多家跨境電商平臺，超1000家各類進(jìn)出口電商企業(yè)在此聚集，形成以粵港澳大灣區(qū)為中心輻射全國乃至全球的跨境電商聚集地。今年前8月，廣州市南沙區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)2049億元，同比增長31.3%。
近年來，海關(guān)總署圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等，指導(dǎo)相關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)建立聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，聚焦各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
北京、天津、石家莊海關(guān)創(chuàng)新打造“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進(jìn)口醫(yī)療器械風(fēng)險防控京津冀協(xié)同新模式”，增強(qiáng)進(jìn)口醫(yī)療器械入境驗證有效性，區(qū)域風(fēng)險防控協(xié)同水平顯著提升。上海、南京、杭州、寧波、合肥海關(guān)協(xié)同創(chuàng)新“長三角海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)境貨物木質(zhì)包裝檢疫監(jiān)管新模式”，通關(guān)時間減少2個工作日。
廣州、深圳、拱北海關(guān)在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開展“進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽技術(shù)整改移動遠(yuǎn)程監(jiān)管”，提升實際監(jiān)管效能30%以上。成都、重慶海關(guān)創(chuàng)新推出“關(guān)銀一KEY通”川渝一體化模式，實現(xiàn)電子口岸入網(wǎng)業(yè)務(wù)跨關(guān)區(qū)辦理，業(yè)務(wù)辦理時間壓縮2/3以上。
粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)完備，進(jìn)出口業(yè)務(wù)需求十分旺盛。深圳海關(guān)創(chuàng)新“共享代碼+水路調(diào)撥”模式，助力深圳“樞紐港”航線資源與大灣區(qū)內(nèi)河碼頭“支線港”貨源優(yōu)勢互補(bǔ)，貨物港口平均堆存期由5—7天縮短至2天以內(nèi)；完善海空港配套系統(tǒng)及卡口設(shè)施，實現(xiàn)深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)快速通關(guān)，促進(jìn)出口貨物查驗耗時縮短90%以上。
“現(xiàn)在海關(guān)業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)全程‘一站式’辦理，通關(guān)時間、整體物流時間、運(yùn)輸成本都大幅縮減，給我們外貿(mào)企業(yè)帶來了很大的便利！”在深圳前海蛇口片區(qū)，某公司進(jìn)出口部負(fù)責(zé)人說。
提升服務(wù)水平，提高監(jiān)管效能
“分送集報模式可以讓每批貨物節(jié)省報關(guān)時間1個工作日，對醫(yī)療器械企業(yè)很有吸引力，今年我們進(jìn)口預(yù)計會達(dá)到3500批。”在北京自貿(mào)試驗區(qū)天竺綜保區(qū)，北京空港宏遠(yuǎn)物流有限公司運(yùn)營部經(jīng)理何凱說。
毗連北京首都國際機(jī)場的天竺綜保區(qū)是北京自貿(mào)試驗區(qū)國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)的重要組成部分。“我們以制度創(chuàng)新為重要抓手，助力北京‘專精特新’高端產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”北京海關(guān)企管處處長賈東介紹。
隨著北京大興國際機(jī)場的建成通航，北京市航空“雙樞紐”發(fā)展格局正式拉開序幕。北京海關(guān)積極打造北京“雙樞紐”監(jiān)管平臺，升級改造海關(guān)空港口岸物流系統(tǒng)，推動兩座機(jī)場物流協(xié)同作業(yè)監(jiān)管模式落地實施，推進(jìn)“通關(guān)+物流”一站式信息化服務(wù)，實現(xiàn)提交貨預(yù)約、查驗預(yù)約、車貨綁定等功能“一網(wǎng)通辦”。
守國門、促發(fā)展是海關(guān)的基本職責(zé)。各自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)加大壓力測試力度，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。
天津海關(guān)積極探索融資租賃監(jiān)管新模式，支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持天津自貿(mào)試驗區(qū)成為全球第二大飛機(jī)融資租賃聚集地，2022年融資租賃貨值約757.7億元，約占全國的70%。
杭州海關(guān)抓住浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)大宗商品全球資源配置基地的契機(jī)，啟動保稅燃料油跨關(guān)區(qū)直供無紙化試點(diǎn)，疊加“一船多供”“跨關(guān)區(qū)直供”等海關(guān)監(jiān)管集成創(chuàng)新，助力舟山港從全球第八提升至第五大加油港，2022年舟山口岸保稅供油534.8萬噸。
長沙海關(guān)培育業(yè)態(tài)發(fā)展新動能。實施郵、快、跨業(yè)務(wù)集約式發(fā)展新模式和跨境電商B2B出口試點(diǎn)，開展市場采購出口預(yù)包裝食品試點(diǎn)。探索解決跨境電商進(jìn)口香水類涉及危險化學(xué)品監(jiān)管商品的合規(guī)存儲難題，打通了涉危類跨境商品進(jìn)口堵點(diǎn)，今年1—8月網(wǎng)購保稅進(jìn)口香水1.98噸、7萬余瓶。
“下一步，我們將不斷加大壓力測試力度，及時開展評估，適時擴(kuò)大相關(guān)措施的適用范圍。同時繼續(xù)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強(qiáng)政策儲備，提升政策實施效果，為助推各自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”海關(guān)總署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。