治生態(tài)頑疾 促綠色發(fā)展
7年，2輪督察，31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無到有，不斷完善，成效顯著：生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問題得到解決，全社會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同明顯增強(qiáng)。
“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段里，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最有力，成效也最明顯。”國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)專家表示，近年來人們切實(shí)感受到的生態(tài)環(huán)境改善，離不開中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有力督促。
查問題
壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
“清理整治為什么不及時到位？監(jiān)管為什么會存在盲區(qū)？”今年4月7日，江蘇省委書記吳政隆來到鎮(zhèn)江的兩家船企，邊看邊問，現(xiàn)場督辦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。
就在前一天，鎮(zhèn)江因“長江干流岸線清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問題突出”被列入第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察通報典型案例。其中，位于長江岸邊的安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司，被督察組發(fā)現(xiàn)用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面，破壞長江岸線生態(tài)。
事實(shí)上，這兩家船企并非“初犯”。早在2019年底，其侵占江灘問題已上報完成整治。然而，清理整治不嚴(yán)不實(shí)露出的“馬腳”，最終難逃督察組的“火眼金睛”。
如果將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察比作一項(xiàng)“體檢”，那么，發(fā)現(xiàn)“沉疴隱疾”就是督察的首要職責(zé)。督察進(jìn)駐“把脈”的時間一般只有一個月，為了精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)問題，劃重點(diǎn)、做功課、靠群眾等做法十分關(guān)鍵。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹，每個省份生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)不一樣，面臨的資源環(huán)境約束也不一樣，督察會根據(jù)具體情況，研究確定需要關(guān)注的重點(diǎn)和查找問題的方向。而且，督察的準(zhǔn)備工作往往有幾個月甚至半年的時間，在進(jìn)駐前夕，督察人員從日常掌握情況中梳理線索，廣泛征求有關(guān)部門、單位的意見，開展大范圍的暗查暗訪，掌握大量第一手素材。在督察當(dāng)中，還充分借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、紅外成像等多種技術(shù)裝備，運(yùn)用多種技術(shù)手段來發(fā)現(xiàn)問題。
“依靠群眾也是非常重要的一點(diǎn)。”翟青表示，每一批督察、每個省份都能收到幾千件群眾的舉報，督察人員深入分析，現(xiàn)場核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問題線索。統(tǒng)計顯示，兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪舉報28.7萬件，到目前為止完成整改28.5萬件。
奔著問題去，帶著責(zé)任去，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅持的導(dǎo)向。今年年初，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，明確了省級黨委和政府是整改的責(zé)任主體，要求被督察對象要實(shí)事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時限等，在規(guī)定時間內(nèi)抓細(xì)抓實(shí)整改落實(shí)工作。督察整改方案和落實(shí)情況均需上報黨中央、國務(wù)院，并向社會公開，接受群眾監(jiān)督。
見事、見人、見責(zé)任，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有效傳導(dǎo)壓力，有力壓實(shí)責(zé)任，鑄成守護(hù)美好生態(tài)環(huán)境的“利劍”。
動真格
解決突出生態(tài)環(huán)境問題
打開搜索引擎，以“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例”為關(guān)鍵詞檢索，不難看到一批“有圖、有影、有真相”的案例。7年來，督察組已分批公開262個典型案例，每次“點(diǎn)名”都引起社會的廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹，從2018年起，生態(tài)環(huán)境部每年組織工作人員，深入長江經(jīng)濟(jì)帶11省市，通過暗查暗訪和明查核實(shí)，拍攝制作長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境警示片。“警示片這種問題導(dǎo)向、直觀形象的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)場感和警示性，對推動解決問題發(fā)揮了很好的作用。”翟青說。
發(fā)現(xiàn)問題、曝光問題，都是為了解決問題。從長江岸線保護(hù)到洞庭湖非法矮圍整治，從祁連山生態(tài)修復(fù)到秦嶺違建別墅整治，中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，聚焦一系列生態(tài)環(huán)境典型案件，動真碰硬，以案促改，解決了一批突出的環(huán)境問題。
根治污染嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“痼疾”——
遼寧省沈陽市，城市污水處理廠產(chǎn)生的約150萬噸污泥曾被存放在荒山凹地，惡臭熏天。2017年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，附近村民把問題反映到督察組。在2018年的“回頭看”過程中，督察組發(fā)現(xiàn)沈陽市將部分污泥不作處理直接裝車外運(yùn)，整改工作變成了“污染搬家”。對此，督察組再度給出反饋意見，要求全方位抓實(shí)問題整改。
經(jīng)過努力，曾經(jīng)困擾周邊群眾的污泥全部得到妥善處置。“廢料”污泥經(jīng)專家論證試驗(yàn)，成為參與發(fā)電、生物堆肥、摻燒制磚的資源；回填覆綠后的泥坑金榆璀璨，綠柳悠然。在督察的有力推動下，當(dāng)?shù)夭粌H剜除了久拖不治的污泥“惡瘤”，還邁出了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新步伐。
撫平生態(tài)破壞、違規(guī)開發(fā)建設(shè)留下的“瘡疤”——
2021年4月，在云南省文山壯族苗族自治州，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，二河溝一級電站未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開工建設(shè)取水口、引水渠等設(shè)施，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)部分河段減水?dāng)嗔鳎{區(qū)域生態(tài)安全。
在督察推動下，文山州僅用一個多月的時間就全面完成二河溝一級電站的拆除和覆土復(fù)綠工作。以此為契機(jī)，云南省加快小水電清理整改工作，對自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度也進(jìn)一步增強(qiáng)。
直揭弄虛作假，敷衍應(yīng)對整改的“遮羞布”——
陜西省西安市，曾有大量生活污水排入皂河，致其水體黑臭。2018年5月，陜西省宣稱“已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”，但在11月的“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)所謂的管網(wǎng)工程僅為在皂河河道臨時挖開一個直徑近2米的“引水洞”，輸送污水至附近的市政管網(wǎng)。
不僅如此，2018年7月的水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，皂河有1.21公里河段水體達(dá)到重度黑臭級別，但西安市2018年上報的一系列材料中，均表示“不存在黑臭水體”。
被“點(diǎn)名批評”后，皂河黑臭水體整治的硬招實(shí)招紛紛落地。通過多點(diǎn)位補(bǔ)水，秦嶺北峪的清水進(jìn)城入皂；優(yōu)化城區(qū)排水管網(wǎng)，徹底消除合流管道排入皂河產(chǎn)生的水質(zhì)污染風(fēng)險；生態(tài)駁岸、綠道公園逐步建成，昔日臭水渠蝶變?yōu)槭忻竦挠H水樂園。
7年來，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就這樣將“工作總結(jié)”寫在了人民群眾的家門口。截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。
求長效
推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“利劍”直指生態(tài)頑疾，“‘以督察促發(fā)展’，一直是中央生態(tài)環(huán)保督察堅持的重要原則和基本的出發(fā)點(diǎn)。”翟青介紹稱，從第二輪的第三批督察開始，將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級，一批綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。
四川省成都市借大氣污染防治整改的契機(jī)，推動鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展績效考核，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級；浙江省杭州市富陽區(qū)全力推進(jìn)造紙行業(yè)騰退轉(zhuǎn)型，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1050家，濱富特別合作區(qū)掛牌成立后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到53%以上……在督察推動下，各地借勢借力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。“我們將給地方整改留足合理的整改時間，指導(dǎo)地方堅持‘先立后破’，不搞‘急轉(zhuǎn)彎’。”黃潤秋說。
為更好助推高質(zhì)量發(fā)展，督察體系自身也在不斷完善。
2017年以來，多部門持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動，將非法侵占自然保護(hù)區(qū)、毀壞濕地等行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，實(shí)施跨部門、跨區(qū)域和跨國聯(lián)合執(zhí)法行動，5000多個重點(diǎn)問題得到整改。
2019年啟動的第二輪督察，首次將中央企業(yè)和國務(wù)院有關(guān)部門納入督察范圍。“7年的督察工作，邊實(shí)踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，加上一些基礎(chǔ)的模板和規(guī)范，形成了相對完善的督察制度體系。”翟青說。
朱金宜