本報記者 劉士安 李泓冰 謝衛(wèi)群 曹玲娟 巨云鵬
奮楫者先，勇為者成。
上海這十年，極不尋常、極不平凡。
歷經(jīng)兩個一百年奮斗目標的歷史交匯期，經(jīng)受住百年變局與世紀疫情交織疊加的考驗，在加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市征途上，上海廣大干部群眾始終牢記習近平總書記的殷切囑托，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力，不斷開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。
當好先行者
推動高質(zhì)量發(fā)展
2016年3月落成的上海中心大廈，以其中國第一、世界第二的高度，刷新了上海的天際線。
“比天際線更耐看的，是上海經(jīng)濟發(fā)展的成績單。”上海社會科學院黨委書記權(quán)衡說，這十年，有一個數(shù)字值得關(guān)注：人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近翻番，這是上海經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標。
黨的十八大以來，上海在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持面向全球面向未來，對標最高標準最好水平，吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，踔厲奮發(fā)、苦干實干，城市綜合實力顯著躍升。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨過3萬億元、4萬億元兩個大臺階，2021年達到4.32萬億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到17.36萬元。全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重顯著拉高，第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，航天航空、高端裝備、新能源汽車等先進制造業(yè)取得長足進步。
上海奮力擔起光榮使命，強化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能。十年間，上海先行先試，城市核心功能實現(xiàn)質(zhì)的飛躍：國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，國際科技創(chuàng)新中心形成基本框架，全球影響力不斷增強。2021年，金融市場交易總額突破2500萬億元；上海港集裝箱吞吐量超過4700萬標箱，連續(xù)12年居世界第一；口岸貨物貿(mào)易總額突破10萬億元，保持全球城市首位。
十年來，科技創(chuàng)新不斷驅(qū)動上海高質(zhì)量發(fā)展。2021年，上海高新技術(shù)企業(yè)超過2萬家，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達到34件。上海推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室執(zhí)行副主任彭崧說，起步于2015年的上海科創(chuàng)中心建設(shè)，取得了一系列實質(zhì)性突破：重大成果不斷涌現(xiàn)，一批大科學設(shè)施建成運營，新型研發(fā)機構(gòu)茁壯成長，全球影響力持續(xù)增強。
“這十年，上海自貿(mào)試驗區(qū)敢闖敢試，改革創(chuàng)新不斷突破。”復旦大學上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究員張湧說，2013年，上海率先試點自貿(mào)試驗區(qū)，“負面清單”“先照后證”等一批改革舉措相繼推出，超過100項制度創(chuàng)新成果在全國復制推廣。2019年8月，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)掛牌成立，特殊經(jīng)濟功能加速孕育，收獲了一批突破性、引領(lǐng)性改革創(chuàng)新成果。
“以前我們在中國市場的銷量只有2萬瓶，參加兩屆進博會后，銷量超過100萬瓶。”德國如意之家商務(wù)發(fā)展總監(jiān)康斯坦丁感嘆。中國國際進口博覽會在上海成功舉辦四屆，成為世界企業(yè)進入中國的重要平臺，中國開放的大門越開越大。
隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，以上海為龍頭的長三角發(fā)展走深走實，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已推出70多項含金量高、示范性強的制度創(chuàng)新成果。示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉說：“制度創(chuàng)新為長三角一體化、高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。”
提升獲得感
創(chuàng)造高品質(zhì)生活
6月25日上午，上海市第十二次黨代會現(xiàn)場，報告講到“中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋5年累計已實施改造308萬平方米，這一困擾上海多年的民生難題今年將歷史性解決”時，全場掌聲響起。“舊改，是照進居民心中的陽光。”黃浦區(qū)外灘街道寶興居民區(qū)黨總支書記徐麗華說。
人民城市人民建，人民城市為人民。十年巨變，更多的變化在百姓的生活中。
鉚牢民心工程，一年接著一年干。一批老年人助餐點、幼兒托育點、早餐工程、老舊公房加裝電梯等實事項目完成，“老、小、舊、遠”民生難題不斷破解。2021年，上海加裝完成1579臺電梯，是此前10年加梯總數(shù)的3倍。
“創(chuàng)造高品質(zhì)生活是滿足人民對美好生活向往的必然要求，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”上海市委主要負責同志強調(diào)。
黃浦江畔，江風輕拂。劉洪三是山東人，兒子在滬工作，“最喜歡晚飯后出來跑跑步，在江邊吹吹風。這樣的上海，真好！”上海下大氣力將生產(chǎn)性、封閉型濱江岸線轉(zhuǎn)變?yōu)樯钚浴㈤_放型的生態(tài)景觀岸線，搬遷近3500家單位，換來兩岸貫通45公里的濱江景觀帶。黃浦江兩岸成為連續(xù)貫通里程最長、城市更新區(qū)域最大、城市功能最為豐富的世界級濱水區(qū)。
十年間，上海醫(yī)療衛(wèi)生水平進步明顯，2021年居民人均預期壽命達到84.11歲。
上海老城核心區(qū)的永嘉路309號，綠蔭濃密，悄然變身為一個袖珍的“口袋公園”——由政府拆除存在消防隱患的兩排殘舊住宅改造而成，周邊居民的生活空間豁然開朗。
不遠的南昌路上，臨街一整面墻，繪滿寫意山水。作為衡復風貌區(qū)(南昌路)綜合改造作品之一，藝術(shù)家陳英杰在上海最冷的季節(jié)開始創(chuàng)作，將道路兩側(cè)滿栽的梧桐樹納入構(gòu)圖，“當梧桐樹葉長出來，作品就完工了”。
喜歡上海，理由很多。通過掃碼閱讀等方式，實現(xiàn)建筑“可讀”“可聽”“可看”“可游”，人與城市更加緊密連接。一年一度的上海國際電影節(jié)、國際藝術(shù)節(jié)，是不少人盼望的節(jié)日。上海話劇藝術(shù)中心官微上，不少觀眾留言，“到安福路看戲，是來上海的美好理由之一。”
上海市第十二次黨代會報告提出，“展望未來的五年，來自五湖四海的人們在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追逐夢想，人的個性得到尊重、才華得到展示、價值得以實現(xiàn)，創(chuàng)意靈感在這里迸發(fā)，時尚潮流在這里定義，美好生活處處可見……”
秉持人民城市理念，上海突出城市人本價值，堅持把最好的資源留給人民，以更優(yōu)的供給服務(wù)人民。
推進數(shù)字化
實現(xiàn)高效能治理
2500萬人口，831公里軌交里程，12萬公里地下管線，近千幢100米以上高層樓宇……為了城市安全、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，每一個細節(jié)都不容懈怠。
2017年全國兩會上，習近平總書記在參加他所在的十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時強調(diào)，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。
提升城市治理能力，上海向數(shù)字化要生產(chǎn)力——2019年，以“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”為目標的城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”上線運營，72個部門(單位)的220個系統(tǒng)、1202個應(yīng)用匯集，1.79億個智能物聯(lián)終端每日匯聚、交換、共享約10億條實時動態(tài)數(shù)據(jù)。“一網(wǎng)統(tǒng)管”成為提高城市治理現(xiàn)代化水平的“牛鼻子”工作，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進。
建成近30年的楊浦大橋，布設(shè)了17類1100多個結(jié)構(gòu)安全數(shù)據(jù)感知點，實時監(jiān)測風速、溫度、大地震動等環(huán)境數(shù)據(jù)，今年1月，智能巡查設(shè)備在主橋下游側(cè)發(fā)現(xiàn)一條長2.8米、寬0.2厘米的縱向裂縫，即刻自動派單至維修人員，在最短時間內(nèi)修復。一大批智能化城市應(yīng)用場景，實現(xiàn)從預警到處置的閉環(huán)管理。
提升城市治理能力，上海廣泛發(fā)揮人民主體作用。
2020年7月，上海市人民建議征集辦公室掛牌成立。“這不只是多塊牌子，而是要進一步凝聚人民群眾的智慧和力量。”上海市信訪辦、市人民建議征集辦公室主任王劍華說。
地鐵增設(shè)口罩自助售賣機；退役后的測量船“遠望一號”整修一新，在黃浦江畔發(fā)揮愛國主義教育基地功能；全市120救護車統(tǒng)一安裝行車記錄儀……掛牌兩年，上海市人民建議征集辦收到群眾意見建議16萬條，報送市委、市政府的重要建議采納率達98.5%。
提升城市治理能力，上海秉持法治精神。
2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式施行。3年來，上海生活垃圾分類成效顯著，可回收物回收量增長1.3倍，濕垃圾分出量增長72.9%，有害垃圾分出量增長13.9倍，干垃圾處置量下降27.8%。
2019年3月起，上海市司法局聯(lián)合多個部門連續(xù)出臺10份企業(yè)輕微違法免罰清單，覆蓋9個執(zhí)法領(lǐng)域。截至2022年6月15日，上海市行政執(zhí)法單位共適用免罰清單作出不予處罰決定4760余件。“在行政執(zhí)法領(lǐng)域，精細劃分輕微違法行為，對市場主體依法不予處罰，正是對城市治理精細化要求的有益探索。”上海市司法局局長陸衛(wèi)東說。
以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，推動城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，上海全面提升科學化、精細化、智能化水平，努力走出一條超大城市治理現(xiàn)代化的新路。
奮進新征程、建功新時代，明天的上海，將不斷創(chuàng)造新奇跡、展現(xiàn)新氣象。