新華社蘇瓦10月17日電（記者郭鑫惠）近年來(lái)，澳大利亞和新西蘭兩國(guó)政府積極推動(dòng)面向太平洋地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃，吸引包括斐濟(jì)在內(nèi)的太平洋島國(guó)大量工人。雖然前往“富鄰”務(wù)工的確顯著增加斐濟(jì)僑匯收入，但勞動(dòng)力大量外流更加劇這個(gè)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)人員短缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。此外，因勞動(dòng)力大量外流而產(chǎn)生的家庭破裂、待遇歧視等社會(huì)問(wèn)題也不容忽視。
2023年6月7日，師生在斐濟(jì)首都蘇瓦清理海灘垃圾。新華社發(fā)（桑欽龍攝）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到?jīng)_擊
過(guò)去兩年間，斐濟(jì)經(jīng)歷大規(guī)模出境移民潮，平均每年移民出境人數(shù)比入境人數(shù)多4萬(wàn)余人。對(duì)這個(gè)全國(guó)總?cè)丝趦H約89萬(wàn)的太平洋島國(guó)而言，這是一個(gè)值得警惕的趨勢(shì)。
這一大規(guī)模移民背后的主要驅(qū)動(dòng)力是“富鄰”澳大利亞和新西蘭提供頗具吸引力的就業(yè)和教育機(jī)會(huì)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞和新西蘭是斐濟(jì)公民移居海外的主要目的國(guó)，在這兩國(guó)的斐濟(jì)僑民占斐濟(jì)海外僑民總數(shù)60%以上。澳大利亞和新西蘭在新冠疫情期間放寬了簽證要求，以解決勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，并擴(kuò)大針對(duì)太平洋地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃，即太平洋澳大利亞勞動(dòng)力流動(dòng)(PALM)計(jì)劃和新西蘭的季節(jié)性雇主(RSE)計(jì)劃。兩國(guó)推出的上述政策為斐濟(jì)人，特別是斐濟(jì)年輕人打開(kāi)了出國(guó)尋求發(fā)展的大門(mén)。
9月7日，人們?cè)陟碀?jì)首都蘇瓦參加紅花節(jié)花車(chē)游行。新華社發(fā)（桑欽龍攝）
然而，當(dāng)澳大利亞和新西蘭借助來(lái)自斐濟(jì)等太平洋“窮鄰居”的移民緩解自身勞動(dòng)力短缺問(wèn)題時(shí)，斐濟(jì)卻在經(jīng)歷嚴(yán)重的勞動(dòng)力和人才流失。如今，斐濟(jì)政府已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題嚴(yán)重，正在努力解決勞動(dòng)力流失對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。
斐濟(jì)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)普拉薩德出席議會(huì)會(huì)議時(shí)說(shuō)，2022年10月至今年3月，至少7萬(wàn)斐濟(jì)公民移居海外，導(dǎo)致政府稅收、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、消費(fèi)能力減少，勞動(dòng)力短缺狀況加劇。按照他的說(shuō)法，斐濟(jì)已有至少10%的正式勞動(dòng)力流向澳大利亞、新西蘭，建筑業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)……幾乎所有行業(yè)都有大量人才流失。
2021年1月30日，一名女子（中）在斐濟(jì)蘇瓦的市場(chǎng)采購(gòu)物資。新華社記者張永興攝
斐濟(jì)水務(wù)局統(tǒng)計(jì)，過(guò)去四年中約有950名水務(wù)技術(shù)人員流失；斐濟(jì)衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，僅去年下半年就有417名醫(yī)生、護(hù)士和專職醫(yī)療人員辭職前往國(guó)外發(fā)展；斐濟(jì)教育部數(shù)據(jù)顯示，去年約900名教師申請(qǐng)短期出國(guó)訪學(xué)，而如期回國(guó)教師不足半數(shù)……
斐濟(jì)副總理兼對(duì)外貿(mào)易合作和中小企業(yè)部長(zhǎng)卡米卡米加說(shuō)：“就勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，我們面臨危機(jī)。這是現(xiàn)實(shí)，也是一場(chǎng)悲劇。”
2022年3月17日，一名女子在斐濟(jì)首都蘇瓦的一家加油站加油（手機(jī)拍攝）。新華社記者張永興攝
社會(huì)問(wèn)題層出不窮
澳大利亞和新西蘭兩國(guó)政府稱勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃為“三贏”，即勞動(dòng)者、勞務(wù)輸出國(guó)和勞務(wù)輸入國(guó)三方受益，強(qiáng)調(diào)相關(guān)計(jì)劃能夠?yàn)樘窖髰u國(guó)工人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，為其社區(qū)和國(guó)家?guī)?lái)僑匯收入，同時(shí)也能為澳、新雇主提供靈活的勞動(dòng)力。
然而，澳新兩國(guó)政府對(duì)所謂“三贏”過(guò)于輕描淡寫(xiě)，鮮有文獻(xiàn)和權(quán)威數(shù)據(jù)表明這些計(jì)劃除了經(jīng)濟(jì)利益還有其他好處。相反，太平洋島國(guó)勞工在勞務(wù)輸入國(guó)面臨眾多不公正待遇，而勞務(wù)輸出國(guó)也面臨關(guān)聯(lián)就業(yè)不穩(wěn)定的各種社會(huì)問(wèn)題。
2023年6月7日，一名小學(xué)生在斐濟(jì)首都蘇瓦清理海灘垃圾。新華社發(fā)（桑欽龍攝）
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)相關(guān)報(bào)告顯示，盡管勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃的僑匯收入創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)這些資金管理不當(dāng)往往導(dǎo)致家庭支持不足和關(guān)系緊張。報(bào)告指出，太平洋地區(qū)勞務(wù)移民家庭中的家庭暴力、兒童被忽視和虐待現(xiàn)象有所增加。報(bào)告還揭示了因勞動(dòng)力流動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)成本，包括家庭破裂、被剝削、社會(huì)孤立以及缺乏對(duì)家庭的照顧等。
斐濟(jì)婦女、兒童和社會(huì)保障部長(zhǎng)塔布婭說(shuō)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示斐濟(jì)每六名兒童中就有五人受到家庭虐待或忽視。“由于勞動(dòng)力流動(dòng)，斐濟(jì)缺乏父母或監(jiān)護(hù)人看護(hù)的兒童大量增加。”
9月11日，塞魯瓦伊婭·卡布卡布（中）和當(dāng)?shù)貗D女在斐濟(jì)奈塔西里省種植蘑菇。新華社發(fā)（高鑫攝）
斐濟(jì)就業(yè)、生產(chǎn)力和勞資關(guān)系部長(zhǎng)辛格認(rèn)為，澳、新兩國(guó)的太平洋地區(qū)勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃不僅導(dǎo)致斐濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)專業(yè)人員“嚴(yán)重短缺”，還引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題。“不幸的是，勞動(dòng)力輸入國(guó)沒(méi)有以任何方式幫助我們。”
今年6月，持有PALM簽證的斐濟(jì)公民克里斯蒂娜·萊韋拉吉在澳大利亞因病死亡。她在澳大利亞的親屬隨后在社交媒體上曝光，指責(zé)PALM計(jì)劃是“現(xiàn)代奴隸制度”，充滿剝削、欺凌和種族主義。萊韋拉吉之死表明澳大利亞移民和勞工體系存在嚴(yán)重系統(tǒng)性問(wèn)題，勞工被視為消耗品，幾乎沒(méi)有任何保護(hù)或支持措施。
萊韋拉吉的親屬?gòu)?qiáng)調(diào)，澳大利亞必須改革勞工簽證制度，為太平洋島國(guó)勞動(dòng)力提供真正的保護(hù)，確保他們得到有尊嚴(yán)的對(duì)待。
2020年7月21日，在斐濟(jì)首都蘇瓦附近的納努庫(kù)奧博格海邊度假村，一名斐濟(jì)“武士”迎接游客。新華社記者張永興攝
措施治標(biāo)但難治本
斐濟(jì)政府已采取措施，以應(yīng)對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)人員嚴(yán)重短缺。一項(xiàng)關(guān)鍵措施是把公務(wù)員退休年齡從60歲提高到62歲，以留住公共部門(mén)有經(jīng)驗(yàn)的工作人員，填補(bǔ)年輕人移居國(guó)外留下的缺口。此外，斐濟(jì)政府還在考慮招募更多外國(guó)工人并執(zhí)行鼓勵(lì)僑民回國(guó)投資的政策。
然而，分析人士認(rèn)為上述舉措只是臨時(shí)性解決辦法。勞動(dòng)力外流反映出斐濟(jì)面臨更深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域挑戰(zhàn)，例如就業(yè)前景有限和薪資下降等。斐濟(jì)政府必須實(shí)施切實(shí)有效的政策吸引人才，提供職業(yè)技能培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)并適當(dāng)控制勞務(wù)輸出規(guī)模，才有可能應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。
其次，斐濟(jì)政府需要在勞動(dòng)力流動(dòng)帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)效益與其產(chǎn)生的社會(huì)成本之間權(quán)衡。盡管勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃給斐濟(jì)帶來(lái)一定的技能積累和僑匯收入，但這點(diǎn)好處遠(yuǎn)不及由此產(chǎn)生的高昂社會(huì)成本，例如在文化、習(xí)俗、環(huán)境、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域造成的直接或間接損害。
這是1月12日在斐濟(jì)蘇瓦航拍的中方援建翻修的室外游泳池。新華社發(fā)（桑欽龍攝）
聯(lián)合國(guó)相關(guān)報(bào)告顯示，斐濟(jì)已成為澳大利亞PALM計(jì)劃最大的勞動(dòng)力來(lái)源國(guó)。截至今年6月，澳大利亞有6379名根據(jù)PALM計(jì)劃入境的斐濟(jì)工人。盡管如此，斐濟(jì)并未對(duì)參加澳新勞動(dòng)力流動(dòng)計(jì)劃的人數(shù)做任何限制。而有類(lèi)似境遇的南太島國(guó)薩摩亞則明確規(guī)定每年前往澳新兩國(guó)的勞工不能超過(guò)6000人。
世界銀行數(shù)據(jù)顯示，斐濟(jì)2023年僑匯收入5.6億美元，較2022年增長(zhǎng)20.4%，在斐濟(jì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占比為10.2%。加之僑匯受經(jīng)濟(jì)周期影響較小，是較穩(wěn)定的外匯來(lái)源，斐濟(jì)政府至今未出臺(tái)政策限制勞務(wù)輸出規(guī)模，以免對(duì)僑匯收入造成直接沖擊。
斐濟(jì)就業(yè)、生產(chǎn)力和勞資關(guān)系部長(zhǎng)辛格解釋：“作為發(fā)展中國(guó)家，無(wú)論我們做什么，我們都無(wú)法阻止我們的人民為家人尋找更好的機(jī)會(huì)、更綠的牧場(chǎng)、更好的生活。”