新華社柏林10月16日電（記者李函林）德國長期被視作歐洲經(jīng)濟的“火車頭”，去年卻淪為“全球唯一負增長的發(fā)達經(jīng)濟體”。德國政府最新預(yù)測顯示，2024年德國經(jīng)濟還將萎縮0.2%。德國官員和研究德國問題的學(xué)者認為，德國經(jīng)濟受到公共投資過于保守、過于依賴制造業(yè)和出口貿(mào)易等內(nèi)部痼疾和俄烏沖突等外部因素困擾，短期內(nèi)恐難恢復(fù)昔日光彩。
舊病復(fù)發(fā)？
20多年前，英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志曾稱當(dāng)時陷入經(jīng)濟萎靡狀態(tài)的德國為“歐洲病人”。但隨后德國逐步擺脫低迷，在2008年國際金融危機后的十年迎來蓬勃發(fā)展，成為歐洲經(jīng)濟“火車頭”。
這是9月24日在德國杜伊斯堡拍攝的杜伊斯堡港景象。新華社記者孟鼎博攝
如今，德國經(jīng)濟出現(xiàn)“舊疾復(fù)發(fā)”跡象。繼2023年成為唯一負增長的發(fā)達經(jīng)濟體后，德國聯(lián)邦政府9日發(fā)布的秋季經(jīng)濟預(yù)測報告顯示，2024年德國國內(nèi)生產(chǎn)總值還將萎縮0.2%，相比春季報告預(yù)測的0.3%增速進一步下調(diào)。這意味著德國經(jīng)濟將連續(xù)第二年陷入衰退。
今年以來，德國經(jīng)濟復(fù)蘇面臨著高通脹、高利率以及出口需求疲軟等諸多棘手問題。德國為外向型經(jīng)濟，在外需疲軟影響下，工業(yè)生產(chǎn)、工廠訂單以及出口數(shù)據(jù)第二季度均出現(xiàn)環(huán)比下降，表現(xiàn)不佳。
中小企業(yè)出現(xiàn)“破產(chǎn)潮”。德國信用機構(gòu)“信貸改革”公司報告顯示，今年上半年，德國約有1.1萬家企業(yè)破產(chǎn)，比去年同期增長近30%，為2016年以來之最。
大企業(yè)則出現(xiàn)“裁員潮”。大眾汽車公司9月宣布考慮裁員并將關(guān)閉其在德國部分工廠；汽車零部件制造商采埃孚公司計劃在2028年前裁員1.1萬至1.4萬人；運輸業(yè)制造商大陸集團啟動裁員7150人計劃。
這是9月24日在柏林國際軌道交通技術(shù)博覽會上拍攝的德國采埃孚展區(qū)。新華社記者車云龍攝
“火車頭”開不動了？
在德國聯(lián)邦經(jīng)濟與對外貿(mào)易協(xié)會主席米夏埃爾·舒曼看來，阻礙德國經(jīng)濟發(fā)展的首要障礙是官僚主義辦事效率拖沓。在德國注冊一家新公司，辦理手續(xù)花費至少120天，是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家平均時間的兩倍。
其次，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。老化的鐵路網(wǎng)、破舊的高速路和緩慢的互聯(lián)網(wǎng)都與這個經(jīng)濟強國形象格格不入。近年來，德國公共投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比一直低于歐盟平均水平。默克爾政府時代，對公路、鐵路等陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重平均僅0.65%，導(dǎo)致許多交通基礎(chǔ)設(shè)施修繕不及時。根據(jù)記者親身體驗，如今德國鐵路“晚點是常態(tài)、取消非意外”。今年6月，德國鐵路準(zhǔn)點率僅為52.5%，創(chuàng)歷史新低。
2018年1月18日，在德國首都柏林的主火車站，一列城際特快列車停靠在站臺。新華社記者單宇琦攝
另一個嚴(yán)重欠缺投資的關(guān)鍵領(lǐng)域就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。商業(yè)數(shù)據(jù)平臺Statista提供的數(shù)據(jù)顯示，目前德國只有420萬光纖用戶，光纖覆蓋率僅17.7%。歐盟發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟與社會指數(shù)顯示，德國在數(shù)字人才、企業(yè)數(shù)字化和公共服務(wù)數(shù)字化程度三項指標(biāo)上均低于歐盟平均水平。
與此同時，德國執(zhí)政聯(lián)盟三黨因持續(xù)的意見分歧，難以就涉及國家發(fā)展的諸多政策愿景達成共識。例如，關(guān)于2025財政年度聯(lián)邦預(yù)算，社民黨和綠黨希望在綠色轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加開支，而自民黨則堅持預(yù)算必須符合德國憲法對新借貸的嚴(yán)格限制，為此經(jīng)歷了數(shù)月談判。
成敗都在制造業(yè)
德國長期專注于發(fā)展汽車、機械、電子、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長受益于強大的工業(yè)基礎(chǔ)，制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比達19%，大約是英國和法國的兩倍。
這是2019年5月10日在德國埃森拍攝的關(guān)稅同盟煤礦區(qū)遺址。新華社記者逯陽攝
一些經(jīng)濟學(xué)家認為，由于經(jīng)濟模式長期高度依賴制造業(yè)，德國對全球供應(yīng)鏈依賴甚重。由于新冠疫情和俄烏沖突影響，許多國家開始加快供應(yīng)鏈調(diào)整，這些變化對德國深度嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈及其出口導(dǎo)向型經(jīng)濟模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。
德國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相對遲緩，人工智能、信息與通信技術(shù)、新能源車等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新相對落后，這種發(fā)展格局導(dǎo)致德國經(jīng)濟在傳統(tǒng)行業(yè)遭遇負面沖擊時，難以依靠新興產(chǎn)業(yè)“補位”來擺脫困境。
同濟大學(xué)德國研究中心主任鄭春榮說，美國政府出臺《通脹削減法》，對可持續(xù)能源、電池等新興產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，吸引相關(guān)企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至美國，過去兩年中借此從德國手中“吸走”了大量投資。特斯拉公司就宣布停止在德國建設(shè)超級電池廠的項目，轉(zhuǎn)回美國投資。這對有意耕耘新興產(chǎn)業(yè)的德國企業(yè)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，也可能加速德國的“去工業(yè)化”進程。
“德國是制造業(yè)立國，如果去工業(yè)化持續(xù)下去，將對德國經(jīng)濟長遠發(fā)展造成巨大沖擊。”鄭春榮說。
刺激措施遇瓶頸
德國目前面臨的經(jīng)濟困境是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，包括暫時性原因和長期性問題，想要重振活力并非易事。國際貨幣基金組織預(yù)測，未來五年德國經(jīng)濟增長速度都將低于美、英、法等國。
德國總理朔爾茨已表示有意在明年選舉中謀求連任。但在今年6月舉行的歐洲議會選舉中，朔爾茨所在執(zhí)政黨社民黨得票率大大落后于在野的聯(lián)盟黨和選擇黨。輿論認為，對朔爾茨政府處理經(jīng)濟問題的表現(xiàn)不滿，是選民不選擇社民黨的重要原因。
7月24日，德國總理朔爾茨在柏林舉行的新聞發(fā)布會上講話。新華社記者李函林?jǐn)z
朔爾茨政府7月17日公布了2025年財政預(yù)算草案，以及獲得內(nèi)閣批準(zhǔn)的49項促進增長的措施，涵蓋鼓勵投資、減少官僚主義、激勵勞動者、提升金融市場效能、推動能源建設(shè)等多個方面。
為鼓勵私人投資，政府提出將企業(yè)資產(chǎn)遞減折舊法的實施期延長至2028年，折舊率定為25%，折舊限額提高到5000歐元。企業(yè)可由此獲得更多稅收減免，通過資產(chǎn)加速折舊來更快回收投資成本。
德國人2023年平均工作時間1343小時，即每周25.8小時，在經(jīng)合組織成員中最短。朔爾茨政府因而提出“加班可減稅”措施，并通過改革養(yǎng)老金制度鼓勵延遲退休。
為改善投資不足狀況，聯(lián)邦預(yù)算中用于投資的比例總體上將逐年增加，到2025年將達到創(chuàng)紀(jì)錄的570億歐元。政府還提出將對大型企業(yè)和中小企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新補貼最高額度分別提高到300萬歐元和420萬歐元。
這是2022年11月7日在德國柏林拍攝的一處建筑工地。新華社記者任鵬飛攝
鄭春榮指出，德國政府去年8月也出臺過提振區(qū)位優(yōu)勢的10點計劃，但目前問題在于可用于各領(lǐng)域投資的財政資金有限。“能源價格高企、過度監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才短缺、原材料供應(yīng)不足以及供應(yīng)鏈問題等因素交織影響，導(dǎo)致德國經(jīng)濟活力不足……其經(jīng)濟增長潛力能否與美國及新興市場相抗衡，仍存在很大不確定性。”