對(duì)此，兗礦集團(tuán)地企辦公室主任李建民認(rèn)為，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家并未在企業(yè)留成中預(yù)留塌陷地治理資金。現(xiàn)在，企業(yè)每年上繳百億元稅收；自煤炭?jī)r(jià)格放開后，又繳納近100億元復(fù)墾費(fèi)、耕地占用稅和2億元地質(zhì)環(huán)境治理保證金。如果再讓企業(yè)支付過(guò)去的欠賬，將不堪重負(fù)。
劉緒平認(rèn)為，現(xiàn)行的煤炭資源補(bǔ)償費(fèi)征收政策不僅收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低（僅為銷售額的1%），而且上下級(jí)分成比例倒掛（50∶35∶15），市縣兩級(jí)留成部分太少，影響了基層治理塌陷地的積極性。
在搬遷中，新村選址和社會(huì)保障成為農(nóng)民關(guān)心的兩大問(wèn)題。遲耀濟(jì)說(shuō)，因?yàn)檫x址難，中厚煤層的壓煤村3—5年內(nèi)難以搬遷。有的村迫不得已搬入鄰村，對(duì)方見忽然來(lái)了上千口人分地，雙手往外推。
在鄒城市中心鎮(zhèn)小牛場(chǎng)村的復(fù)墾田邊，村民邊文杰說(shuō)，她家原來(lái)每人3畝地，土地塌陷復(fù)墾后，每人只剩下半畝。“當(dāng)時(shí)，小牛場(chǎng)整體搬遷，眼下又要搬到城里的東府社區(qū)。我用現(xiàn)在住的房子可以直接換一套120平方米的樓房。”邊文杰說(shuō)，住的問(wèn)題解決了，最讓人擔(dān)心的是就業(yè)和養(yǎng)老。為了生計(jì)，她專門買了一輛電動(dòng)三輪車到30里外的承包田干活。
治！
“轉(zhuǎn)變以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，一手抓治理，一手抓保障”
面對(duì)種種難題，劉緒平面容嚴(yán)肅：“濟(jì)寧再也等不得，靠不得。”
這些年，濟(jì)寧轉(zhuǎn)變過(guò)去以恢復(fù)耕地為主的治理觀念，確立塌陷地治理總體思路：對(duì)濟(jì)寧、兗州、鄒城、曲阜等東部塌陷區(qū)，結(jié)合歷史文化名城和旅游生態(tài)城市建設(shè)，營(yíng)造濕地旅游景觀和觀光農(nóng)業(yè)；對(duì)汶上、嘉祥、梁山等塌陷區(qū)，采取引黃淤填的方法，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)；對(duì)金鄉(xiāng)、魚臺(tái)大面積長(zhǎng)期積水的塌陷區(qū)，以新建魚塘為主，形成綜合開發(fā)利用格局；對(duì)臨城靠廠的塌陷區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)的建設(shè)，建成休閑娛樂(lè)聚集區(qū)。
濟(jì)寧市煤炭管理局副局長(zhǎng)侯馨芳說(shuō)，從技術(shù)的角度看，濟(jì)寧地下煤在兩層以上，煤礦多層開采，多次治理，難度很大。因此，煤礦企業(yè)必須確立綠色開采的理念，推廣煤矸石回填置換開采、膏體充填開采、無(wú)煤柱開采等工藝，提高煤炭回采率，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限，減少土地塌陷。現(xiàn)在，應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資金，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。
現(xiàn)階段，濟(jì)寧市有60個(gè)壓煤村待搬遷，占全省搬遷量的70%。市國(guó)土部門協(xié)調(diào)兗礦集團(tuán)、濟(jì)寧礦業(yè)集團(tuán)等企業(yè)，按照一畝地種植兩季糧食的標(biāo)準(zhǔn)，每年補(bǔ)償農(nóng)民1200—1600元。4年后，一次性發(fā)放征用土地補(bǔ)償，每畝3.1萬(wàn)—4.1萬(wàn)元。此外，政府拿出土地收益的20%，集體從土地補(bǔ)償款中拿出一部分，個(gè)人添補(bǔ)一部分，共同建立了失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。
“2003年以前，濟(jì)寧市按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，對(duì)絕產(chǎn)塌陷地實(shí)行征用，采煤企業(yè)依據(jù)征地批準(zhǔn)文件，對(duì)群眾支付土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)用，我們從中拿出一定比例的費(fèi)用對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行治理，然后發(fā)包給失地農(nóng)民，較好地解決了礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題。但是，由于國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理，省里受指標(biāo)限制，停止了對(duì)絕產(chǎn)塌陷地的征地審批，煤炭企業(yè)無(wú)法按照批文支付補(bǔ)償安置費(fèi)用，導(dǎo)致礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活無(wú)著落。”劉緒平建議，對(duì)絕產(chǎn)塌陷地采取只征不轉(zhuǎn)的辦法，既不占用建設(shè)用地指標(biāo)，又能解決煤炭企業(yè)補(bǔ)償資金的合法支付和礦區(qū)群眾的生產(chǎn)生活，還利于采煤塌陷地治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施。
濟(jì)寧這座正在“療傷”的城，也有美好的愿景。劉緒平介紹，濟(jì)寧編制了礦區(qū)采煤塌陷地治理專項(xiàng)規(guī)劃，確定11個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域、24個(gè)重點(diǎn)治理工程，到2020年治理塌陷地24.88萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地11.59萬(wàn)畝。同時(shí)，充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤置換政策，編制《壓煤村莊搬遷用地掛鉤規(guī)劃》，到2020年搬遷562個(gè)村莊，將其合并為183個(gè)中心村，節(jié)約土地5.7萬(wàn)畝，釋放煤炭資源28.4億噸。