山東濟(jì)寧土地因煤而“傷”：塌陷達(dá)35萬畝
山東濟(jì)寧，城市因煤而興，土地因煤而“傷”。
采煤造成的土地塌陷使?jié)鷮幾陨鲜兰o(jì)90年代初以來，已累計(jì)搬遷49個(gè)村莊，55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。
治理塌陷，任務(wù)艱巨，困難重重。
濟(jì)寧正在尋找“療傷”的良方。
對(duì)北方農(nóng)民來說，現(xiàn)在應(yīng)是讓他們感到幸福的季節(jié)。因?yàn)椋溩邮炝恕?/p>
然而，山東省濟(jì)寧市鄒城興隆鎮(zhèn)和尚堂村的農(nóng)民面對(duì)滿眼的金色卻感到陣陣寒意：良田因采煤即將塌陷，田里的水已齊膝深，大型收割機(jī)進(jìn)不去，鐮刀也派不上用場(chǎng)，十幾個(gè)人并作一排，只能用剪刀搶收口糧。
濟(jì)寧市國(guó)土資源局局長(zhǎng)劉緒平介紹說：“至2009年底，濟(jì)寧因采煤造成土地塌陷達(dá)35萬畝，且以每年3萬多畝的速度遞增。”
急！
“如不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響”
在鄒城市中心鎮(zhèn)大牛場(chǎng)村的采煤塌陷地治理現(xiàn)場(chǎng)，原有的耕地成片坍塌，施工人員開動(dòng)裝卸車，緊張忙碌。
治理工程負(fù)責(zé)人于天華說，不遠(yuǎn)處有一座煤礦，全鎮(zhèn)土地因采煤塌陷18000畝。目前，施工人員在塌陷坑填充6米深的煤矸石，而后覆蓋1.5米深的土壤，已治理3000畝，全部達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)。
濟(jì)寧市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉憲水介紹，濟(jì)寧市煤炭資源非常豐富，累計(jì)探明儲(chǔ)量270億噸，是全國(guó)13個(gè)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)基地之一。境內(nèi)有兗州、濟(jì)寧、滕南3大煤田，含煤面積3920平方公里；有兗州、淄博、臨沂、棗莊、肥城等礦業(yè)集團(tuán)及市縣屬煤礦63對(duì)，年生產(chǎn)能力近9000萬噸。
“濟(jì)寧市進(jìn)入煤炭的全面開發(fā)期后，煤炭開采導(dǎo)致大面積土地塌陷，其塌坑之深，塌陷面之廣，為全國(guó)罕見。預(yù)計(jì)到2020年，全市塌陷土地將達(dá)70萬畝，到本世紀(jì)末塌陷土地400多萬畝，近500萬農(nóng)民將失去賴以生存的土地。”劉憲水說。
自上世紀(jì)90年代初，濟(jì)寧市累計(jì)搬遷49個(gè)村莊，55個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，涉及近10萬人。“搬遷村莊需要大量資金，而關(guān)系又難以協(xié)調(diào)。搬遷者目前尚能依靠煤礦每年提供的種植作物補(bǔ)償維持生活，一旦資源枯竭，礦空人去，將徹底失去生活來源。”濟(jì)寧市壓煤搬遷辦主任遲耀濟(jì)的話里滿是焦慮。
濟(jì)寧因煤田分布與優(yōu)質(zhì)農(nóng)田區(qū)域廣泛重合，煤炭開采后地下水系被打亂，河道溝渠斷流，道路橋涵斷裂下沉，水電設(shè)施損壞，許多地帶常年積水，耕地面積銳減，每年經(jīng)濟(jì)損失近5億元。
“到2020年，全市新增建設(shè)用地全部壓煤。如果不能妥善處理壓煤與建設(shè)的矛盾，濟(jì)寧的可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。”劉憲水說，一些初具規(guī)模、功能齊全的小城鎮(zhèn)，原有吸納安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能、經(jīng)濟(jì)輻射能力和服務(wù)功能將大大弱化，個(gè)別城鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)發(fā)展空間不足的問題。
難！
“煤礦利稅大部分上交省、國(guó)家財(cái)政，市縣政府治理塌陷地的資金缺口巨大”
濟(jì)寧在采煤塌陷地治理中，首先遇到的是政策難題。
1988年國(guó)務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)行“誰破壞、誰復(fù)墾”原則。規(guī)定耕地的損失補(bǔ)償費(fèi)，以實(shí)際造成減產(chǎn)以前三年平均年產(chǎn)量為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)和個(gè)人按照各年造成的實(shí)際損失逐年支付。土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)的具體金額，由破壞土地的企業(yè)和個(gè)人與遭受損失的單位商定。1999年山東省發(fā)布《土地復(fù)墾管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人對(duì)其破壞的他人使用的土地，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)按規(guī)定向受損單位或個(gè)人支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)和地面附著物損失補(bǔ)償費(fèi)。
“國(guó)家和省里雖然有規(guī)定，但至今沒有出臺(tái)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)寧市與煤礦企業(yè)協(xié)商達(dá)成的補(bǔ)償金額，在審計(jì)部門看來卻是亂收費(fèi)。另外，全市有省屬煤礦31對(duì)，利稅大部分上交省、國(guó)家財(cái)政。在這種情況下，讓市縣政府負(fù)責(zé)塌陷地治理，資金缺口巨大。”劉憲水說。