原標(biāo)題：電信業(yè)對外開放邁出新步伐
工業(yè)和信息化部日前組織召開增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作座談會(huì)，正式啟動(dòng)北京、上海、海南、深圳四地增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)工作。
此次擴(kuò)大開放將豐富信息通信市場的產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)企業(yè)主體的創(chuàng)新活力，為消費(fèi)者提供更多選擇，提升行業(yè)的服務(wù)水平和國際競爭力，標(biāo)志著我國電信業(yè)對外開放邁入新階段。
取消部分業(yè)務(wù)外資股比限制
我國電信業(yè)務(wù)主要分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)通常指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供附加的電信與信息服務(wù)，如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子商務(wù)以及信息服務(wù)等。
此次增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放，將取消試點(diǎn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)的外資股比限制。外資企業(yè)可在試點(diǎn)地區(qū)獨(dú)資經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等電信業(yè)務(wù)，深度參與我國云計(jì)算服務(wù)、算力服務(wù)等市場。
開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)是本次試點(diǎn)工作的亮點(diǎn)。該業(yè)務(wù)首次對港澳資本以外的境外資本開放，是我國加入世貿(mào)組織以來信息通信業(yè)對外開放的重大舉措。作為算力設(shè)施發(fā)展的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)的開放將推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、算力等新技術(shù)與千行百業(yè)加速融合創(chuàng)新，催生出更加豐富的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
電信業(yè)擴(kuò)大對外資開放試點(diǎn)是推動(dòng)我國電信業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。工業(yè)和信息化部部長金壯龍表示，我國信息通信業(yè)通過自主擴(kuò)大對外開放，有利于進(jìn)一步提升市場供給能力和水平，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，以高水平對外開放為中國式現(xiàn)代化夯實(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與世界各國共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。
賽迪研究院政策法規(guī)研究所所長彭健認(rèn)為，此次開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放試點(diǎn)，可以充分發(fā)揮四地體制機(jī)制優(yōu)勢，率先在電信領(lǐng)域形成可復(fù)制可推廣的對外開放經(jīng)驗(yàn)，將制度型開放不斷推向深入。
提升對外開放水平
近年來，我國電信業(yè)務(wù)對外開放范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，開放試點(diǎn)地域不斷擴(kuò)展。通過差異化、有步驟地實(shí)施試點(diǎn)對外開放工作，吸引外資“引進(jìn)來”和推動(dòng)本土企業(yè)“走出去”，我國電信業(yè)在國際化布局和全球連接程度方面取得了顯著進(jìn)展。
金壯龍介紹，截至今年9月底，共有2220家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在華經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。一批國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，為促進(jìn)我國電信市場繁榮發(fā)揮了積極作用。
“我國加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放10項(xiàng)增值電信業(yè)務(wù)中的4項(xiàng)，現(xiàn)已主動(dòng)拓寬開放至8項(xiàng)，并取消了其中4項(xiàng)的外資股比限制，電信業(yè)務(wù)開放水平大幅提升。”彭健說。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任張宏韜介紹，截至今年9月底，注冊地為上海市的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可企業(yè)共11695家，其中外資企業(yè)占比3.75%。上海將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，全力完善配套支持，支持企業(yè)在試點(diǎn)區(qū)域申報(bào)業(yè)務(wù)牌照。
通過提升外資準(zhǔn)入便利化水平，將外資準(zhǔn)入審批與電信業(yè)務(wù)許可審批進(jìn)行合并，簡化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)的許可審批程序，我國持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為推動(dòng)電信業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
中國信息通信研究院副院長王志勤表示，在自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等地區(qū)試點(diǎn)開放增值電信業(yè)務(wù)，更好發(fā)揮改革開放綜合試驗(yàn)平臺作用，將進(jìn)一步積累電信業(yè)開放經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑立體化制度和安全監(jiān)管體系，為在更大范圍內(nèi)開放奠定基礎(chǔ)。
探索開放新格局
此次試點(diǎn)啟動(dòng)，是對擴(kuò)大電信市場開放的進(jìn)一步探索，充分展示了我國電信業(yè)通過開放，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、激發(fā)經(jīng)營主體活力、鞏固外資在華發(fā)展信心、與全球共享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的態(tài)度與決心。
據(jù)了解，開展試點(diǎn)工作授牌后，四地將啟動(dòng)增值業(yè)務(wù)試點(diǎn)申請程序。外資企業(yè)可按照要求申請?jiān)圏c(diǎn)批復(fù)，取得批復(fù)后，在相應(yīng)自貿(mào)區(qū)開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營。
王志勤建議，試點(diǎn)地區(qū)批復(fù)發(fā)放后，要進(jìn)一步做好試點(diǎn)落實(shí)工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境。一方面，要做好政策解讀、試點(diǎn)申請指導(dǎo)工作，強(qiáng)化信息共享和交流協(xié)同，合力推動(dòng)試點(diǎn)措施落實(shí)落細(xì)；另一方面，定期總結(jié)跟蹤試點(diǎn)成效，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、模式和案例。在此基礎(chǔ)上，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍，探索更成熟、系統(tǒng)化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑苿?dòng)形成更大范圍、更深層次的開放格局。
電信業(yè)擴(kuò)大對外資開放試點(diǎn)，不是簡單地在電信業(yè)市場“分蛋糕”，重要的是把“蛋糕”做大。彭健表示，當(dāng)前以人工智能為代表的新興技術(shù)正在引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，應(yīng)鼓勵(lì)外資企業(yè)在試點(diǎn)開放的電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極探索跨界融合的新業(yè)態(tài)新模式，與中國企業(yè)一道不斷做大電信業(yè)增量市場，形成持續(xù)健康發(fā)展的良好生態(tài)。同時(shí)，建立健全電信業(yè)對外開放的監(jiān)管體系，為公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者權(quán)益。
據(jù)了解，工信部將支持四地加快推進(jìn)試點(diǎn)開放工作，加強(qiáng)政策宣貫，優(yōu)化服務(wù)管理，支持外資企業(yè)參與試點(diǎn)，探索更多新業(yè)態(tài)新模式，激發(fā)市場動(dòng)能活力；組織開展試點(diǎn)情況總結(jié)評估，梳理先進(jìn)模式、典型案例等宣傳推廣，積累開放有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)持續(xù)釋放政策示范效應(yīng)；適時(shí)推出增量政策，根據(jù)試點(diǎn)情況不斷完善開放政策，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化電信領(lǐng)域市場營商環(huán)境，及時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)范圍。