在內(nèi)蒙古黑岱溝露天煤礦,協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,探索形成了低成本高水平礦山生態(tài)修復(fù)模式。
在湖南寶山鉛鋅銀礦,積極開展礦區(qū)復(fù)墾造林,依托悠久的礦業(yè)歷史文化,打造湖南首個工礦旅游景區(qū),讓昔日礦山瘡疤蝶變成旅游勝地。
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礦山生態(tài)修復(fù)是國土空間生態(tài)修復(fù)的重要工作內(nèi)容,是建設(shè)綠色礦山的題中之義,在推動礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
我國是世界礦業(yè)大國,如何平衡礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護?在2024中國國際礦業(yè)大會“礦山生態(tài)修復(fù)論壇”上,自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示,近年來,自然資源部堅持激勵與約束并重的工作導(dǎo)向,加強政策創(chuàng)新和制度供給,積極構(gòu)建政府企業(yè)社會共同參與,生產(chǎn)礦產(chǎn)和歷史遺留廢棄礦礦山新老問題解決的新機制,礦山生態(tài)修復(fù)工作不斷加強。
一是法治保障基礎(chǔ)不斷夯實。推動將礦山修復(fù)內(nèi)容納入長江、黃河、青藏高原保護專門法律,特別在《礦山資源法》及其實施條例修制定當中,專門設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)專章,在國家層面確定地方政府監(jiān)督管理責(zé)任和礦山企業(yè)修復(fù)治理主體責(zé)任。
二是監(jiān)督管理機制逐步健全。堅持源頭治理,全過程保護修復(fù),健力士世礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案審查制度,礦業(yè)權(quán)會審及合同管理制度,礦業(yè)全能信用信息監(jiān)管和懲戒制度,綠色礦山創(chuàng)建等制度,強化生產(chǎn)礦山、生態(tài)保護修復(fù)全過程監(jiān)管。
三是政策激勵措施不斷完善。自然資源部相繼出臺礦山生態(tài)修復(fù)系列激勵措施,釋放自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)政策紅利,建立采礦項目新增用地與復(fù)墾采礦用地掛鉤機制,優(yōu)化國土空間布局和資源要素配置,調(diào)動全社會參與礦山生態(tài)修復(fù)的積極性,變生態(tài)包袱為綠色財富。
四是修復(fù)治理力度持續(xù)加大。中央財政安排專項資金,支持長江、黃河等重點流域以及京津冀、汾渭平原、青藏高原等重點區(qū)域開展歷史遺留礦山修復(fù)。2020年起,支持地方實施49個歷史遺留礦山修復(fù)示范工程,“十三五”以來,我國已累計完成歷史遺留廢棄礦山治理面積480多萬。
從《土地復(fù)墾條例》到《關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》,把完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度列為重要的改革任務(wù);從《探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復(fù)的意見》到《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復(fù)的意見》,通過市場化的方式推進礦山生態(tài)修復(fù)……在頂層設(shè)計方面,礦山生態(tài)修復(fù)政策正不斷完善。
地方也正在探索研究出臺相應(yīng)的地方性法規(guī),不斷夯實礦山生態(tài)修復(fù)法治保障。江西出臺《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》,成為全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī);新疆、內(nèi)蒙古都在原來的礦山地質(zhì)治理恢復(fù)有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上作了新的修訂,其他很多地方也正在探索研究出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)。
“我們正逐步實現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)理念的轉(zhuǎn)變、工作內(nèi)涵的拓展和標準的提升。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司礦山生態(tài)修復(fù)處處長龐劍波說,“在系統(tǒng)觀方面,強調(diào)山水林田湖草沙是一個生命共同體,立足區(qū)域的自然地理格局和特征實施綜合治理。在資源觀方面,將礦山生態(tài)修復(fù)與廢棄土地盤活利用、礦業(yè)固廢綜合利用、引入生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等統(tǒng)籌考慮。在生態(tài)觀方面,更多發(fā)揮自然恢復(fù)的作用,通過去除一些脅迫因子,提升改善立地條件。”
龐劍波表示,下一步,將圍繞生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理和加大歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理力度兩條主線,聚焦消化存量,遏制增量兩個目標,用好市場化多元化投入、采礦用地增存掛鉤兩個機制,持續(xù)推進法律法規(guī)、政策制度、規(guī)劃計劃、重大工程、標準規(guī)范、監(jiān)測評價、基礎(chǔ)支撐七大業(yè)務(wù)體系開展一些工作。