本報(bào)記者 郭冀川
10月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏介紹公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用有關(guān)情況。劉烈宏表示，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）已對(duì)外公布，《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用具有里程碑意義。
“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”
《意見(jiàn)》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。劉烈宏介紹，政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為“兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范”。
著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見(jiàn)》明確共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種開(kāi)發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。
著力釋放用數(shù)活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng)，亟需統(tǒng)一制度規(guī)則。《意見(jiàn)》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。
劉烈宏說(shuō)：“《意見(jiàn)》中還有不少改革創(chuàng)新舉措，可以為各地區(qū)各部門(mén)工作實(shí)踐提供政策依據(jù)和方向指導(dǎo)。可以預(yù)見(jiàn)，《意見(jiàn)》出臺(tái)后，能大幅激發(fā)供給動(dòng)力和用數(shù)活力，進(jìn)一步釋放公共數(shù)據(jù)在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大消費(fèi)需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用。同時(shí)，也能引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用，為不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。”
對(duì)于《意見(jiàn)》出臺(tái)后，劉烈宏預(yù)期產(chǎn)生四個(gè)方面的效果。
第一，將大幅擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給。國(guó)家數(shù)據(jù)局正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在氣象、交通、社保、自然資源等領(lǐng)域，深入謀劃數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用工作，一大批高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)將陸續(xù)供給出來(lái)。
第二，將進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)用數(shù)活力。用好公共數(shù)據(jù)可以更好地建設(shè)數(shù)字中國(guó)，對(duì)政府治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新都很重要。例如，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度，打破“數(shù)據(jù)孤島”，不僅可以提高政務(wù)服務(wù)水平，也能讓決策更加科學(xué)。用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，除了可以提升效率，還能催生新業(yè)態(tài)、新模式。
第三，將擴(kuò)大社會(huì)有效投資。公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施保障，離不開(kāi)各方力量的共同參與。國(guó)家數(shù)據(jù)局將加快國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，形成實(shí)物工作量，引導(dǎo)社會(huì)資本有序參與開(kāi)發(fā)利用。
第四，將促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵(lì)發(fā)展類(lèi)納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，相關(guān)企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。這些措施與企業(yè)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用、促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策一起，相繼出臺(tái)實(shí)施，有利于培育一大批數(shù)據(jù)企業(yè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，更好構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。
明確共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式
《意見(jiàn)》圍繞激發(fā)數(shù)據(jù)資源供給動(dòng)力，對(duì)共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種方式進(jìn)行了體系化部署。國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝介紹，《意見(jiàn)》明確了共享、開(kāi)放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿(mǎn)足不同的開(kāi)發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問(wèn)題。
共享是面向各級(jí)政務(wù)部門(mén)的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)題，用來(lái)支撐各級(jí)政務(wù)部門(mén)更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。
陳榮輝表示，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳已經(jīng)發(fā)布了6批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，還有4批垂管業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接清單，共享調(diào)用次數(shù)超過(guò)了5400億次，累計(jì)交換垂管數(shù)據(jù)超過(guò)6.8億條。目前我們正在推進(jìn)“高效辦成一件事”，先后兩批21項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)清單正在加速落地，這離不開(kāi)各級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享的有力支撐。《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出了要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”“主動(dòng)共享與按需共享相結(jié)合、完善共享責(zé)任清單”等一系列工作要求，后續(xù)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作力度將會(huì)進(jìn)一步加大，以更好地服務(wù)支撐數(shù)字政府建設(shè)。
開(kāi)放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開(kāi)放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。開(kāi)放的目的是保障企業(yè)和社會(huì)公眾獲取和利用公共數(shù)據(jù)的權(quán)利，要更好發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活、科學(xué)研究、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域的公益服務(wù)作用。
陳榮輝介紹，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月份，我國(guó)已經(jīng)有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，開(kāi)放的有效數(shù)據(jù)集超過(guò)了37萬(wàn)個(gè)，最近八年來(lái)增長(zhǎng)了44倍。《意見(jiàn)》提出，要健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放政策體系，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)建立公共數(shù)據(jù)開(kāi)放需求受理反饋機(jī)制。這些措施，必將持續(xù)提升公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的質(zhì)和效。
陳榮輝說(shuō)，需要說(shuō)明的是，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)開(kāi)放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對(duì)那些潛在價(jià)值高，具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無(wú)法直接向社會(huì)開(kāi)放，需要依托更加專(zhuān)業(yè)的力量，付出一定的治理和開(kāi)發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。近年來(lái)，一些地方和部門(mén)積極探索，勇于實(shí)踐，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也遇到了一些需要規(guī)范的問(wèn)題。因此，《意見(jiàn)》重點(diǎn)針對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)行為進(jìn)行了規(guī)范，目的是通過(guò)合理的制度安排，既要回應(yīng)市場(chǎng)的關(guān)切、滿(mǎn)足發(fā)展需求，又要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。這為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)提供了明確的政策依據(jù)和實(shí)施指南。