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強(qiáng)化土地要素支撐保障

2024-09-08 08:38:00

來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

原標(biāo)題:強(qiáng)化土地要素支撐保障

  土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障,高質(zhì)量發(fā)展對(duì)土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率提出了更高要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,優(yōu)化土地管理,健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地,使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。

  保障重大項(xiàng)目合理用地

  主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。土地作為保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目開工建設(shè)的重要要素,配置指標(biāo)與落地效率直接影響經(jīng)營(yíng)主體信心。

  數(shù)據(jù)顯示,今年全國(guó)用地計(jì)劃總量600萬(wàn)畝。自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)趙毓芳介紹,土地利用計(jì)劃的年度規(guī)模和配置方式對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用。要持續(xù)優(yōu)化計(jì)劃管理方式,繼續(xù)按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”,以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù),統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地。

  具體來(lái)看,對(duì)納入重點(diǎn)保障范圍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地,由國(guó)家統(tǒng)一配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo);健全建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制,通過(guò)處置批而未供和閑置土地,加大存量土地盤活力度,釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

  對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū),結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)總值、常住人口數(shù)量等因素傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo),重點(diǎn)保障省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程用地,使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。

  在保障項(xiàng)目合理用地需求上,深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革,進(jìn)一步優(yōu)化程序、提高效率,確保重大項(xiàng)目依法依規(guī)快速落地。

  在完善城鄉(xiāng)用途管制政策上,改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式,完善節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。通過(guò)建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,建立健全建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制,暢通要素流通渠道,實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間優(yōu)化配置,引導(dǎo)土地要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目集聚。

  提升節(jié)約集約利用水平

  以僅占全市1%的土地,貢獻(xiàn)了全市12%的地區(qū)生產(chǎn)總值和超20%的稅收,去年,安徽合肥高新區(qū)以土地節(jié)約集約利用交出亮眼成績(jī)單。

  2022年,安徽在全國(guó)率先啟動(dòng)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn),從構(gòu)建土地效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建立重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地全程包保服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)“園區(qū)—單元—項(xiàng)目”一體化管理新機(jī)制入手,形成了一批好的經(jīng)驗(yàn)做法,土地利用效率顯著提升。

  數(shù)據(jù)顯示,2012年以來(lái),全國(guó)單位GDP建設(shè)用地使用面積下降約45%。單位GDP建設(shè)用地使用面積指經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中消耗的土地資源,這一指標(biāo)下降,表明土地含金量更高了。

  自然資源部國(guó)土整治中心研究員鄖文聚認(rèn)為,提升國(guó)土空間治理水平,一方面是對(duì)不同類型土地利用現(xiàn)狀的改造提升,大幅提高資源利用效率;另一方面是優(yōu)化區(qū)域土地利用格局,合理匹配和布局各類土地利用,實(shí)現(xiàn)自然資源利用向集約、有序轉(zhuǎn)變。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),2021年至2023年,全國(guó)通過(guò)增存掛鉤機(jī)制,倒逼各地加大存量盤活力度,3年間處置批而未供和閑置土地面積分別為31.75萬(wàn)公頃、32.15萬(wàn)公頃、58.11萬(wàn)公頃。此外,為進(jìn)一步提升示范引領(lǐng),自然資源部發(fā)布了4批共84個(gè)節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式典型案例,以及超期未開發(fā)土地處理案例,為各地開展土地節(jié)約集約利用提供指引。

  “貫徹節(jié)地政策與節(jié)地技術(shù),因地制宜進(jìn)行模式創(chuàng)新和定型十分重要。”鄖文聚表示,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地的節(jié)地模式就與東北振興、西部大開發(fā)、中部崛起的模式完全不同,要防止本本主義和經(jīng)驗(yàn)主義。

  穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地改革

  隨著新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革備受關(guān)注。

  自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長(zhǎng)劉彥表示,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市是我國(guó)土地制度的重大改革,事關(guān)農(nóng)民切實(shí)利益,涉及各方面利益重大調(diào)整,必須按照黨中央部署要求審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。

  當(dāng)前,農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革正以試點(diǎn)方式在全國(guó)350個(gè)縣級(jí)地區(qū)展開。去年3月份以來(lái),全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地合計(jì)入市地塊719宗,面積1.31萬(wàn)畝,總成交金額185.2億元;入市土地累計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模1441.57億元,累計(jì)提供就業(yè)崗位39645個(gè),累計(jì)增加工資性收入11.39億元。

  據(jù)介紹,通過(guò)改革,試點(diǎn)地區(qū)探索建立了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)的交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度,在入市管理、收益分配等方面形成了一系列制度性成果,為有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

  劉彥表示,摸清農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)模,特別是條件成熟可以入市土地規(guī)模,是判斷入市改革能否擴(kuò)展、在多大范圍上擴(kuò)展、以何種方式擴(kuò)展、蘊(yùn)含多大風(fēng)險(xiǎn)等重大問題的基礎(chǔ)。自然資源部近期已在全國(guó)范圍內(nèi)部署入市潛力評(píng)估,同時(shí)指導(dǎo)全部試點(diǎn)地區(qū)開展試點(diǎn)效果評(píng)估,集中力量進(jìn)行分析研判,研究制定完善入市改革政策和進(jìn)一步推進(jìn)工作建議。(記者 紀(jì)文慧)

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