原標(biāo)題：競跑低空經(jīng)濟(jì)新賽道

　　低空經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的升級版，是多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型代表。近年來，中央層面進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和深化改革，全國多地陸續(xù)出臺促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，因地制宜謀劃創(chuàng)新舉措，探索積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　在空域開放保障領(lǐng)域，系統(tǒng)深化改革強(qiáng)基礎(chǔ)。湖南作為首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份，通過搭建低空監(jiān)管服務(wù)“天網(wǎng)”，建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施“地網(wǎng)”，促進(jìn)軍地民三方協(xié)同運(yùn)行機(jī)制融合，構(gòu)建了全域低空空域協(xié)同運(yùn)行管理保障體系，形成了包括全國第一部省級空域劃設(shè)方案在內(nèi)的12項(xiàng)全國首創(chuàng)改革成果，為促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了啟示借鑒。

　　在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做突破。上海加大傾斜旋翼、復(fù)合翼、智能飛行等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加緊電動垂直起降飛行器研制及應(yīng)用進(jìn)程，加快探索空中交通新模式；杭州自主研發(fā)城市級無人機(jī)運(yùn)行管理服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)與主要無人機(jī)企業(yè)數(shù)據(jù)共享，打造無人駕駛產(chǎn)業(yè)“大腦”；成都瞄準(zhǔn)“工業(yè)無人機(jī)第一城”目標(biāo)，從工業(yè)無人機(jī)產(chǎn)品測試及商用可靠性驗(yàn)證環(huán)節(jié)入手，通過打造公共研發(fā)服務(wù)平臺，加速企業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品商用步伐。

　　在需求場景應(yīng)用領(lǐng)域，圍繞現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)拓空間。南京深化產(chǎn)學(xué)研合作，基于全國首個(gè)5G低空智聯(lián)網(wǎng)，在長江南京段建成智慧立體巡航體系，形成了長江沿線常態(tài)化執(zhí)法巡航、過往船舶離岸物品配送、應(yīng)急救援等一批優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場景；重慶聚焦山城交通物流短板，積極探索山地運(yùn)輸、商務(wù)通勤等應(yīng)用場景，大力發(fā)展通航短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)，極大縮短了相關(guān)區(qū)縣間通勤時(shí)間。

　　在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化營商環(huán)境增效益。深圳憑借無人機(jī)制造領(lǐng)先優(yōu)勢，吸引低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)落戶，支持增資擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造以及推動新型低空航空器產(chǎn)業(yè)化等，聚集了包括大疆、豐翼科技、道通智能等一批行業(yè)頭部企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)全球市場占有率、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)鏈完備度達(dá)到世界領(lǐng)先水平，成為名副其實(shí)的“無人機(jī)之都”。

　　從國際上看，低空經(jīng)濟(jì)是全球競逐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下國際競爭的新賽道，是塑造發(fā)展新動能的重要著力點(diǎn)。歐美等發(fā)達(dá)國家在傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已掌握先發(fā)優(yōu)勢，在空域管理、飛行服務(wù)保障、裝備制造等方面有較為完備的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于起步階段，需以市場需求為牽引、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、空域開放為保障，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)組織和體制機(jī)制等方面強(qiáng)化系統(tǒng)性、前瞻性、針對性布局，加大基層試點(diǎn)示范和應(yīng)用推廣，多措并舉開辟低空經(jīng)濟(jì)新賽道。

　　一是深化體制機(jī)制改革，完善法規(guī)政策體系，提升系統(tǒng)性治理水平。持續(xù)深化低空空域管理體制改革，及時(shí)修訂完善相關(guān)全國性法規(guī)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化跨部門跨領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同，推動海陸空全空間無人體系市場準(zhǔn)入建設(shè)，釋放更多發(fā)展資源。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施、飛行服務(wù)保障、通航裝備產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和人才隊(duì)伍建設(shè)等落地實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，加大多元穩(wěn)定投入，拓展場景化應(yīng)用空間。統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快新型通用航空裝備核心技術(shù)攻關(guān)，深化數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)融合應(yīng)用和模式創(chuàng)新，推動政府性資金“耐心投”、社會資本“放心投”、金融機(jī)構(gòu)“共同投”，突出公共服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營多場景應(yīng)用示范體系建設(shè)和市場拓展，加速創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化落地。

　　三是做優(yōu)資源整合平臺，推動產(chǎn)業(yè)集聚融合，增強(qiáng)產(chǎn)供鏈組織效能。統(tǒng)籌要素資源保障和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化。圍繞制造、飛行、保障和綜合服務(wù)四大領(lǐng)域，聚焦主體融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)鏈互動和產(chǎn)業(yè)生態(tài)繁榮，以平臺式運(yùn)作、全鏈條服務(wù)、新業(yè)態(tài)培育為抓手，完善產(chǎn)業(yè)間鏈?zhǔn)桨l(fā)展、區(qū)域間相互融合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　（作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院運(yùn)輸所交通運(yùn)輸技術(shù)發(fā)展中心主任、研究員）