水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源。合理有效地節(jié)約水資源，有助于推動經(jīng)濟社會向可持續(xù)方向發(fā)展。國務(wù)院此前公布的我國首部節(jié)約用水行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》（以下簡稱《條例》），于2024年5月1日起正式施行。
“本次《條例》為保障國家水安全、全面建設(shè)節(jié)水型社會提供有力的法治保障。”多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時表示，《條例》完善了各類主體責(zé)任，強化節(jié)約用水的剛性約束，把水資源節(jié)約集約利用的要求，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，將進(jìn)一步推動國家節(jié)水行動落地見效。
改進(jìn)節(jié)水技術(shù) 提升農(nóng)業(yè)灌溉用水效率
數(shù)據(jù)顯示，2023年我國用水總量保持在6000億立方米左右，在自2014年以來我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長近一倍的情況下，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降41.7%、55.1%。
農(nóng)業(yè)用水占全國總用水量的60%以上。近年來，我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉管理持續(xù)深入改革，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2014年的0.530提高到2023年的0.576。在糧食連年豐收的情況下，全國農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實現(xiàn)零增長。
在廣袤的黑土平原上，某灌溉區(qū)采取灌排結(jié)合和“三水聯(lián)合調(diào)度使用”的方式，使用年節(jié)水約4億立方米的水稻節(jié)水控制灌溉技術(shù)，有效減少地下水開采8.5億立方米，同時實現(xiàn)了水稻抗病抗倒伏能力增強的效果。據(jù)了解，該灌溉區(qū)5年內(nèi)將繼續(xù)推廣應(yīng)用“格田放大”和“旱平免提漿”等整地節(jié)水技術(shù)，進(jìn)一步采取分級管護模式，保證2024年各用水環(huán)節(jié)全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
多位專家介紹，農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點在于優(yōu)化用水調(diào)控，選擇適宜糧食作物的技術(shù)模式，在減少用水量的同時提升產(chǎn)量。目前，信息化建設(shè)是節(jié)水灌溉的發(fā)展方向，通過實時監(jiān)測手段，提高灌溉質(zhì)量和工作效率，為農(nóng)民和相關(guān)用水戶帶來實際效益。
過去幾年，產(chǎn)糧大省江西以經(jīng)濟類作物和土地流轉(zhuǎn)大戶為突破口，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在終端用水環(huán)節(jié)實行分類、分檔水價，推行超定額累進(jìn)加價制度，去年底正式全面完成全省3055.935萬畝改革面積任務(wù)。
農(nóng)業(yè)水價是推廣節(jié)水要求的著力點之一，2023年我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革面積達(dá)9億畝。《條例》明確提出，農(nóng)業(yè)水價應(yīng)當(dāng)依法統(tǒng)籌供水成本、水資源稀缺程度和農(nóng)業(yè)用水戶承受能力等因素合理制定，原則上不低于工程運行維護成本。對具備條件的農(nóng)業(yè)灌溉用水，推進(jìn)實行超定額累進(jìn)加價。此外，應(yīng)當(dāng)健全與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制和節(jié)水獎勵機制。
“促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水主要從水權(quán)確權(quán)、用水計量、水費收繳三個方面著手，先落實權(quán)證管理，推進(jìn)多形式農(nóng)業(yè)用水權(quán)市場化交易，同時配齊計量設(shè)施，建立真實有效、規(guī)范完整的用水臺賬。此外，在水費收取較好的區(qū)域?qū)嵭泄?jié)水按量獎勵，增強用水繳費的水商品意識。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
促進(jìn)一水多用 實現(xiàn)工業(yè)用水循環(huán)利用
2023年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到93%以上。據(jù)介紹，我國已建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量和強度雙控指標(biāo)體系，黃河流域、京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟帶規(guī)模以上工業(yè)服務(wù)業(yè)用水單位實現(xiàn)計劃用水管理全覆蓋，累計建成2.1萬個節(jié)水型工業(yè)企業(yè)。
近期，全國水權(quán)交易平臺以每立方米2.24元的價格向一家四川的新能源企業(yè)出售100萬立方米水資源使用權(quán)，這標(biāo)志著樂山市五通橋區(qū)在水權(quán)交易改革中邁出了第一步。據(jù)了解，這家新能源企業(yè)通過“多晶硅生產(chǎn)水循環(huán)利用系統(tǒng)”等多項節(jié)水工藝，將節(jié)約用水量轉(zhuǎn)化為此部分用水指標(biāo)進(jìn)行出售。
除了要求工業(yè)企業(yè)加強內(nèi)部用水管理，《條例》還著眼于工業(yè)集聚區(qū)的節(jié)水建設(shè)，提出新建、改建、擴建工業(yè)企業(yè)集聚的各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)供水、排水、廢水處理及循環(huán)利用設(shè)施，推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用。
在義烏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，通過管網(wǎng)可視化、溯源監(jiān)管系統(tǒng)等智慧管理平臺，配合涉水企業(yè)信息清單、排水設(shè)施管理檔案、分級分類環(huán)保碼管理等多項監(jiān)管措施，三年時間內(nèi)改造多家印染、造紙企業(yè)的節(jié)水設(shè)施，實現(xiàn)高耗水企業(yè)中水回用設(shè)施全覆蓋，萬元工業(yè)增加值用水量降幅達(dá)到56%。
面對產(chǎn)品體系類型數(shù)量多、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計差異大的工業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀，中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院研究員白雪介紹，目前工業(yè)節(jié)水體系主要采取抓重點的思路，捕捉高耗水行業(yè)取、供、用、排的生產(chǎn)工序和行業(yè)內(nèi)重點工業(yè)產(chǎn)品，完善計量統(tǒng)計管理，提出合理的工藝用水要求，制定高耗水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，督促用水循環(huán)或回收利用。
在生活用水領(lǐng)域，《條例》提出，對節(jié)水潛力大、使用面廣的用水產(chǎn)品實行水效標(biāo)識管理，并逐步淘汰水效等級較低的用水產(chǎn)品。
“節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證是經(jīng)由第三方認(rèn)證的市場化評價，用水產(chǎn)品水效標(biāo)識是強制性管理制度，目前實行水效標(biāo)識的產(chǎn)品有坐便器、智能坐便器、洗碗機、淋浴器、凈水機等，其中僅有一、二級為節(jié)水型器具。”白雪建議，未來應(yīng)鼓勵企業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)水器具，及時更新節(jié)水工藝技術(shù)目錄推薦清單，向標(biāo)準(zhǔn)實施主體提出規(guī)范化的底線要求。
發(fā)揮地方優(yōu)勢 激發(fā)城鎮(zhèn)節(jié)水內(nèi)生動力
當(dāng)前，我國已建成1763個節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣、145個節(jié)水型城市，累計推動實施合同節(jié)水管理項目714項，吸引社會資本95億元。
《條例》提出，應(yīng)根據(jù)水資源狀況，將再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、礦坑（井）水、微咸水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置。對此，白雪認(rèn)為，開源是打造節(jié)水型城市的重要手段，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的水資源保障。
廣州水投在推進(jìn)再生水循環(huán)利用上提供了新思路，其布局在中心城區(qū)的13家凈水廠運用MBR膜反沖洗、污泥干化生產(chǎn)用水、配藥用水等技術(shù)實現(xiàn)了更低的運行成本，所設(shè)置的39個再生水回用取水點，免費提供環(huán)衛(wèi)、綠化、道路沖洗等市政用水，有償供給洗車、施工等日常場景，超額完成廣州市節(jié)水行動實施方案中的目標(biāo)要求。
老舊供水管網(wǎng)設(shè)施造成的隱性水浪費，是城市節(jié)水管理過程中普遍面臨的難題，也成為了《條例》對公共供水企業(yè)和自建用水管網(wǎng)設(shè)施單位提出的重點要求之一。2023年城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%以內(nèi)。
重慶市巫溪縣通過推進(jìn)智慧水務(wù)建設(shè)監(jiān)測管網(wǎng)運行，實現(xiàn)供水管道即壞即修，部分小區(qū)將綠化噴灑改進(jìn)為噴灌或滴灌，并向轄區(qū)各居民開展節(jié)約用水專項宣傳。據(jù)了解，這種動態(tài)監(jiān)督加上合理利用河流水等水資源的措施，可以使縣城內(nèi)自來水管網(wǎng)漏損率下降至9%，預(yù)計每年可以節(jié)約自來水約200萬噸。
“不同區(qū)域的節(jié)水管理應(yīng)充分考慮經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等眾多因素，著重平衡好經(jīng)濟發(fā)展與水資源稟賦之間的關(guān)系。通過制定綜合性水資源管理政策，設(shè)計并落實適宜性階梯水價制度，推廣節(jié)水型器具，加大節(jié)水意識宣傳教育，從根本上促進(jìn)更為廣泛的節(jié)水行為。”白雪說。（劉雨青對本文亦有貢獻(xiàn)）