中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀察
綠色轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展 加速深挖“第二礦山”潛力
【觀點(diǎn)摘要】
●廢棄物源自生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)大部分領(lǐng)域正迎來“增量和存量并重時(shí)代”，廢棄物的產(chǎn)生規(guī)模還將逐漸增大。
●加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系既是發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
●所謂高質(zhì)量，就是要由關(guān)注量的提升轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)的提升，追求更低的碳排放、更高的產(chǎn)出，以及更高的經(jīng)濟(jì)效益。
●未來，我國(guó)將建立一個(gè)先進(jìn)、完整、規(guī)范、高效的廢棄物循環(huán)利用體系。
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。資源循環(huán)利用有何意義？資源循環(huán)利用體系又將如何建設(shè)？
“高質(zhì)量發(fā)展要求物質(zhì)文明與精神文明并重。在廢棄物循環(huán)利用體系構(gòu)建中，我們強(qiáng)調(diào)垃圾分類、限塑、防止過度包裝等措施，豐富高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵。目前，我國(guó)廢棄物循環(huán)利用已取得顯著成效。”近日，清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長(zhǎng)么新做客《中國(guó)經(jīng)濟(jì)微觀察·專家談》時(shí)表示，我對(duì)目前發(fā)布的政策充滿信心，各部門正制定落實(shí)措施，政策體系環(huán)環(huán)相扣。展望未來，期待各界廣泛參與，建立先進(jìn)、完整、規(guī)范、高效的廢棄物循環(huán)利用體系，共筑美麗中國(guó)。
綠色轉(zhuǎn)型是貫穿發(fā)展全過程的“規(guī)定動(dòng)作”
黨的二十大報(bào)告提出，“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)廢棄物循環(huán)利用體系”；《政府工作報(bào)告》提出，“推動(dòng)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快形成綠色低碳供應(yīng)鏈。”
“循環(huán)發(fā)展”“資源安全”“綠色低碳”等詞被頻頻提起，加速推動(dòng)廢棄物循環(huán)體系在高質(zhì)量發(fā)展過程中究竟發(fā)揮著哪些積極效應(yīng)？么新從發(fā)展階段、發(fā)展方式、發(fā)展需求三個(gè)方面進(jìn)行了具體分析：
從發(fā)展階段來說，我國(guó)正處于新發(fā)展階段，需要有物質(zhì)基礎(chǔ)作為載體，資源安全事關(guān)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資源循環(huán)利用、廢棄物的規(guī)范回收，實(shí)際上為高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。
根據(jù)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十個(gè)品種的再生資源回收總量約為3.7億噸，循環(huán)資源已成為國(guó)家資源安全不容忽視的重要組成部分。
從發(fā)展目標(biāo)來說，綠色轉(zhuǎn)型是貫穿發(fā)展全過程的“規(guī)定動(dòng)作”。所謂高質(zhì)量，就是要由關(guān)注量的提升轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)的提升，追求更低的碳排放、更高的產(chǎn)出，以及更高的經(jīng)濟(jì)效益。做好廢棄物循環(huán)回收和高效利用，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)有重要的支撐作用。
從發(fā)展需求來說，高質(zhì)量發(fā)展不僅要物質(zhì)文明，也要精神文明。所以我國(guó)在推動(dòng)構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系上推行了垃圾分類、限塑、防止過度包裝等舉措，讓綠色消費(fèi)理念漸入人心，這實(shí)際上也豐富了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。
綠色消費(fèi)理念日漸成為生活新時(shí)尚和消費(fèi)新選擇
近年來，綠色生活方式快速興起。《中國(guó)電子商務(wù)綠色發(fā)展報(bào)告》顯示，超過60%的受訪者了解綠色消費(fèi)。同時(shí)，越來越多的消費(fèi)者通過交易閑置物品等方式積極踐行綠色消費(fèi)。
對(duì)此，么新表示，近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院以及各級(jí)政府、企業(yè)的大力推動(dòng)下，廢棄物循環(huán)利用的確取得了一些成效，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
具體而言，一是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的脫鉤。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，我國(guó)的資源產(chǎn)出率提高了26%。我們的經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，但消耗的資源相對(duì)呈下降趨勢(shì)。由此可見，我國(guó)發(fā)展已不再完全依賴于更多的資源投入。
二是頂層設(shè)計(jì)不斷完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策制度體系已基本健全。我國(guó)從“十一五”到“十四五”時(shí)期，每五年編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，不斷細(xì)化任務(wù)要求，推動(dòng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入生產(chǎn)、生活方方面面。今年印發(fā)的《意見》更是基于最新理念和統(tǒng)籌維度系統(tǒng)部署循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，助力建設(shè)美麗中國(guó)。
三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸深入，提升了發(fā)展的質(zhì)量和效益。比如在工業(yè)領(lǐng)域，大宗工業(yè)固體廢物的利用率逐年提升；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，秸稈的綜合利用率超過88%。此外，我國(guó)還以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動(dòng)能源的梯級(jí)利用、水的循環(huán)利用、廢棄物的高效資源化利用，基本構(gòu)建起了一個(gè)覆蓋全國(guó)主要產(chǎn)業(yè)門類的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
四是綠色消費(fèi)理念與模式得到廣泛宣傳和推廣。我國(guó)為培養(yǎng)綠色消費(fèi)理念出臺(tái)了系列措施，如推動(dòng)垃圾分類、禁止限制一次性塑料制品、打擊月餅和茶葉等產(chǎn)品的過度包裝、推廣使用節(jié)能家電和新能源汽車等。通過這些措施，覆蓋全國(guó)的廢棄物回收利用體系已經(jīng)初步健全，綠色消費(fèi)理念已日漸成為社會(huì)公眾的生活新時(shí)尚和消費(fèi)新選擇。
未來將建立一個(gè)先進(jìn)、完整、規(guī)范、高效的廢棄物循環(huán)利用體系
么新表示，《意見》的出臺(tái)，是繼《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》又一次高層級(jí)推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體上有三個(gè)特點(diǎn)：
一是系統(tǒng)性強(qiáng)，《意見》作為指導(dǎo)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性的文件，包含諸多環(huán)節(jié)。不同于以往按照產(chǎn)業(yè)門類進(jìn)行的政策部署，《意見》按照回收利用廢棄物的階段進(jìn)行規(guī)劃，注重系統(tǒng)施策，使特殊種類的廢棄物也可以被納入廢棄物循環(huán)利用的體系之中。
二是針對(duì)性強(qiáng)，面對(duì)廢棄物回收利用的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，《意見》通過提出具體要求和系列措施，使回收和利用能夠更好地實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。比如，民眾對(duì)隱私信息的關(guān)注和對(duì)數(shù)據(jù)安全的擔(dān)憂，導(dǎo)致二手電子產(chǎn)品的回收不暢。針對(duì)這一情況，《意見》明確提出要出臺(tái)信息清除方法相關(guān)規(guī)范，保障舊貨交易時(shí)出售者的信息安全，將政策落到實(shí)處。
三是與時(shí)俱進(jìn)，在政策協(xié)同與法律法規(guī)銜接上更符合當(dāng)下的發(fā)展趨勢(shì)。《意見》關(guān)注到了當(dāng)下廢棄物循環(huán)利用的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，并提供了高可行性的解決思路。第一是低值可回收物回收利用難的情況，《意見》鼓勵(lì)地方通過特許經(jīng)營(yíng)等形式，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)參與回收；第二是針對(duì)新能源、信息通信等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的新型廢棄物，也進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，前瞻性地回應(yīng)了行業(yè)關(guān)切。
“《意見》將引導(dǎo)我國(guó)建立符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的、與國(guó)際接軌的廢棄物循環(huán)利用體系。”么新表示，未來，我國(guó)將建立一個(gè)先進(jìn)、完整、規(guī)范、高效的廢棄物循環(huán)利用體系。
聚焦現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，《意見》將推動(dòng)未來朝哪些方向發(fā)展？么新認(rèn)為，廢棄物循環(huán)利用在未來主要有三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：一是從壯大行業(yè)規(guī)模到重視行業(yè)規(guī)范。二是促進(jìn)“一低、一高”兩頭高質(zhì)量發(fā)展。三是社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更大空間。
如今，各類廢棄物正在逐步實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣闊市場(chǎng)也吸引了眾多企業(yè)布局。么新表示，廢棄物源自生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，我國(guó)大部分領(lǐng)域正迎來“增量和存量并重時(shí)代”，廢棄物的產(chǎn)生規(guī)模還將逐漸增大，因此廢棄物循環(huán)利用將迎來更大的發(fā)展空間。(人民網(wǎng)記者 許維娜)