本報記者 萬靜
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就《住宅項目規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見。《征求意見稿》要求，對于配套設(shè)施，住宅項目應配套建設(shè)機動車停車場所；配套車位數(shù)量應根據(jù)當?shù)貦C動化發(fā)展水平、住宅項目所處區(qū)位、用地以及公共交通條件綜合確定，同時應配置新能源汽車充電設(shè)施或預留安裝條件。
《法治日報》記者了解到，《征求意見稿》涉及住宅居住環(huán)境、建筑空間、結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)環(huán)境、建筑設(shè)備等多個方面，一些標準較現(xiàn)行標準有所提升，回應了廣大居民對美好居住生活的更高需求，其中針對電動汽車“充電難”問題的有關(guān)規(guī)定尤其引人注目。
無法建私人充電樁
業(yè)主遲遲不敢提車
供職于北京某國企的孟女士最近很煩惱，她在去年底購買了一輛特斯拉電動汽車，因為所居住的小區(qū)物業(yè)對于她提出的“在停車位建私人充電樁”申請，以各種理由拒絕或推諉，讓她遲遲不敢提車，現(xiàn)在準備折價賣掉這輛車。
近年來，我國電動汽車生產(chǎn)量和銷量雙雙大增，但是困擾電動汽車發(fā)展的“充電樁荒”問題，始終是一個繞不開的障礙。雖然國家出臺了各種支持新能源車的政策，但車主在小區(qū)建充電樁受阻于物業(yè)的事例屢見報端。
除了上面的孟女士，家住北京西城的安先生也是為給愛車充電而受夠了“窩囊氣”。安先生的小區(qū)倒不反對他建充電樁，但規(guī)定埋地下電纜的錢由業(yè)主自己出，每米100元，一算光電纜錢就超過一萬元。無奈之下，他只好買了一根100多米的電線和兩個帶計量的插座，天天從自己住的七樓“飛線充電”。
為了解決小區(qū)電動汽車“充電難”問題，北京市已先后出臺了多項措施，要求物業(yè)支持業(yè)主建充電樁。早在2014年，北京市發(fā)展改革委、市科委、市財政局就曾發(fā)布《北京市示范應用新能源小客車充電設(shè)施建設(shè)管理細則》《北京市示范應用新能源小客車財政補助資金管理細則》，對于自用充電設(shè)施的建設(shè)流程、充電費用、財政補助情況進行了細化規(guī)定，明確指出小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會對充電設(shè)施建設(shè)應給予支持和配合。
此次《征求意見稿》明確提出，住宅項目應配套建設(shè)機動車停車場所；同時應配置新能源汽車充電設(shè)施或預留安裝條件。
據(jù)了解，為適應國際技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準通行規(guī)則，2016年以來，住建部提出政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的工作方案，明確了逐步用全文強制性工程建設(shè)規(guī)范取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文的改革計劃，逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術(shù)性規(guī)定與全文強制性工程建設(shè)規(guī)范構(gòu)成的“技術(shù)法規(guī)”體系。
對此，中央民族大學法學院教授熊文釗分析指出：“強制性工程建設(shè)規(guī)范實施后，現(xiàn)行相關(guān)工程建設(shè)國家標準、行業(yè)標準中的強制性條文同時廢止。現(xiàn)行工程建設(shè)地方標準中的強制性條文應及時修訂，且不得低于強制性工程建設(shè)規(guī)范的規(guī)定。《征求意見稿》上述規(guī)定一旦實施，住宅小區(qū)配置新能源汽車充電設(shè)施或預留安裝條件，將會是一個強制性的建筑工程規(guī)范要求，這也會極大地減少建設(shè)過程中扯皮、推諉的現(xiàn)象。”
充電設(shè)施嚴重不足
制約電動汽車發(fā)展
目前，我國已成為全球最大的新能源汽車市場。新能源汽車中，純電動汽車在過去幾年獲得了政府政策的最優(yōu)惠待遇，并成為新能源汽車市場中最大的細分市場。然而，能源補充不便性也成為目前電動汽車行業(yè)發(fā)展的最大掣肘，這主要表現(xiàn)為充電基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、等待和充電時間過長、充電設(shè)施建設(shè)分布不均。
中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，不到25%的一線城市家庭擁有可安裝家用充電樁的停車位，因此大量純電動汽車車主不得不依賴公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，而新能源汽車保有量與公共充電樁的比例為6.1：1。
據(jù)了解，公共充電樁可分為慢速充電樁和快速充電樁。目前，快速充電樁僅占公共充電樁總數(shù)的38.3%，并且新能源汽車保有量與公共快速充電樁的比例為15.9：1。一般而言，公共快速充電樁充滿電所需時間一般在30至60分鐘。公共慢速充電樁則需要數(shù)小時才能將純電動汽車電池充滿。再加上尋找、路途遠及排隊等候，車主實際花費的時間會更長。
北京等大城市的電動汽車充電樁主要分布的場所是公共地下停車場、住宅區(qū)以及辦公區(qū)域的停車場所、加油站或者高速公路服務(wù)區(qū)，而人流、車流量較大的學校、醫(yī)院等場所周邊卻存在充電樁嚴重不足、排隊擁擠的問題。
推進住宅小區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)工作刻不容緩，但阻礙因素也不容忽視。
安先生所在小區(qū)物業(yè)一位工作人員告訴記者，安裝家庭充電樁對于物業(yè)來說沒有盈利，還要增加工作量，所以大多數(shù)物業(yè)都存在“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時，安裝使用充電樁還需要承擔相應責任，如果是業(yè)主個人的車位，物業(yè)要承擔安全風險責任；如果是小區(qū)共有車位或租用的，還得征求其他業(yè)主的意見，所以往往不了了之。
此外，繁雜的手續(xù)也讓運營商十分頭疼。有充電樁運營企業(yè)向記者出示了一張充電樁建設(shè)申請業(yè)務(wù)流程表，包括用電申請、確定方案、工程設(shè)計、工程施工、竣工驗收、裝表接電等若干流程。其中，確定方案大約需要15個工作日、工程設(shè)計大約需要10個工作日、工程驗收大約需要5個工作日，裝表接電大約需要5個工作日，整個流程理論上至少需要35個工作日，而實際當中等待的時間更長。
提升服務(wù)保障能力
打通“最后一公里”
一直以來，我國大力支持充電設(shè)施的建設(shè)。
2012年，國務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012－2020年)》，提出“積極推進充電設(shè)施建設(shè)”。2015年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，第一次明確了充電樁行業(yè)的政策方向。2018年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部和財政部聯(lián)合印發(fā)了關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知，要求進一步加大對充電設(shè)施運營模式創(chuàng)新的支持力度，引導地方財政補貼從補購置轉(zhuǎn)向補運營，逐漸將地方財政購置補貼轉(zhuǎn)向支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。
隨著中央利好政策的扶持，我國很多地方政府也出臺了充電樁建設(shè)規(guī)劃或相關(guān)的補貼政策，這在一定程度上推動了充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，公共充電樁的建設(shè)取得了明顯成效。然而，在私人領(lǐng)域中的住宅小區(qū)充電樁建設(shè)工作卻遇到了很多阻力。
中國人民大學法學院教授劉俊海分析認為，作為充電樁建設(shè)的“最后一公里”，在小區(qū)建設(shè)充電樁，表面上看是物業(yè)與業(yè)主之間的事情，但其實物業(yè)因其職責所限，并不能夠解決建設(shè)過程中面臨的所有問題。因此，讓新能源汽車充電樁能夠順利進入小區(qū)，必須要政府相關(guān)部門協(xié)力，主動介入，在法律、政策以及監(jiān)管上有所作為，方能破解困局。比如，當?shù)卣块T應當通過法律法規(guī)和政策引導，督促物業(yè)主動為業(yè)主服務(wù)，最大限度降低業(yè)主和企業(yè)建設(shè)充電樁的阻力。同時，政府應主動協(xié)調(diào)企業(yè)，尤其是電力企業(yè)，根據(jù)實際情況和需求，不斷推動電力基礎(chǔ)設(shè)施的改造和升級，鼓勵小區(qū)和企業(yè)善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，進行精細化管理，避免充電樁的重復建設(shè)，確保充電樁的均衡分布與高效利用。
針對居住社區(qū)建樁難，2022年1月10日，國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步提升電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實施意見》，要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合支持，為居住社區(qū)建樁掃清障礙，并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設(shè)安裝要求，為后續(xù)開展相關(guān)工作提供了依據(jù)。
熊文釗認為，隨著新能源汽車的不斷普及，充電樁進小區(qū)的呼聲或?qū)⒃絹碓蕉唷Ｖ灰畯V泛聽取企業(yè)和消費者的聲音，主動作為，最大程度打通充電樁建設(shè)路上的梗阻，讓充電樁成為像水、電、氣一樣的基礎(chǔ)設(shè)施標配，那么新能源汽車的充電困局將有望徹底解決。