“十二五”規(guī)劃將新增單位GDP二氧化碳減排指標(biāo)

　　許可新

　　中國的節(jié)能減排政策正在一步步升級。

　　最新進展是，為完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)和建立節(jié)能減排長效機制，國家發(fā)改委正在制定具體辦法，“對能源消費和高耗能行業(yè)過快增長的地區(qū)合理控制能源供應(yīng)，切實改變敞開口子供應(yīng)能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象”，并將在“十二五”規(guī)劃中納入單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放下降指標(biāo)。

　　國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護司24日在網(wǎng)站上公布了國家發(fā)改委副主任解振華上周在各省(區(qū)、市)節(jié)能主管部門節(jié)能工作座談會上的講話。解振華在講話中介紹了今年和以后一段時間采取的節(jié)能減排措施。

　　全國與地方節(jié)能成果不銜接

　　解振華透露，發(fā)改委將研究建立節(jié)能減排“倒逼”機制和長效機制，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

　　值得關(guān)注的是，在“十二五”的節(jié)能減排指標(biāo)上，在現(xiàn)有的單位GDP能耗下降指標(biāo)之外，還將新增單位GDP二氧化碳排放下降指標(biāo)。

　　去年三季度以來，由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些已淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，特別是今年一季度，由于去年基數(shù)較低，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等6大高耗能行業(yè)大幅反彈。

　　更值得關(guān)注的，節(jié)能指標(biāo)完成情況存在全國與各地區(qū)不銜接的現(xiàn)象。2009年全國單位GDP能耗下降2.2%，根據(jù)統(tǒng)計局初步核算，各地區(qū)除新疆下降幅度低于全國平均降幅外，其他地區(qū)均高于或遠高于全國下降幅度，其中下降幅度在4%以上的有26個地區(qū)。

　　“如果各地按恰好完成地區(qū)節(jié)能目標(biāo)進行工作部署，可能造成全國節(jié)能目標(biāo)完成不了。”解振華說。

　　由于今年是“十一五”的最后一年，而截至去年，全國單位GDP能耗下降14.38%，與“十一五”20%左右的目標(biāo)還有較大差距。

　　解振華強調(diào)：“氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的重大全球性問題，中國政府的自主減排行動尤其受到世界各國的普遍關(guān)注。今年年底，國際氣候談判將在墨西哥舉行，如果我們不能完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)，就會失信于國際社會，給談判工作帶來巨大壓力。”

　　節(jié)能減排究責(zé)辦法正在制定

　　賞罰分明，這是推動節(jié)能減排的另一大抓手。

　　“超額完成‘十一五’節(jié)能指標(biāo)的，不但會受到表彰獎勵，在‘十二五’指標(biāo)分解中也不會吃虧。”解振華透露，各地區(qū)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的確定將以2005年為基數(shù)，同時與2010年相銜接。

　　解振華透露，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門制定節(jié)能減排獎勵辦法，對于完成任務(wù)出色的地區(qū)，“既要給予物質(zhì)獎勵，又要給予精神獎勵”。而監(jiān)察部、中組部、發(fā)改委、環(huán)保部等同時也在制定節(jié)能減排責(zé)任追究辦法。

　　與此同時，國家發(fā)改委已經(jīng)起草了《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)通知主要任務(wù)部門分工方案》，將通知中有關(guān)要求分解為103項具體任務(wù)，明確了每項任務(wù)的牽頭部門、協(xié)辦單位、具體要求、完成時限等，將由國務(wù)院印發(fā)。

　　在談到短期將要采取的一些節(jié)能減排新措施時，解振華說，從今年6月份起，國家將按月公布各地區(qū)用電量、用電增長速度等指標(biāo)；6月底前，發(fā)改委將出臺固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理辦法，將能評作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的前置性條件。

　　他強調(diào)，各地要將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)分解落實到市、縣和有關(guān)企業(yè)，并在5月20日前報國務(wù)院有關(guān)部門。有關(guān)部門將在5月底前公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，三季度前全部完成淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，實行“區(qū)域限批”；對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證，有關(guān)部門要依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。