商洛日?qǐng)?bào)訊(雷超鋒 張希鋒)盛夏酷暑，但在商州區(qū)大趙峪街道辦事處冀村法治文化大院內(nèi)，卻是另一番群眾競(jìng)相學(xué)法的感人一幕。法治文化墻上，有關(guān)崇尚法治、勞動(dòng)維權(quán)、法律援助、婚姻家庭、土地政策等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，吸引眾多村民紛紛駐足覽讀。剛剛建起的全區(qū)第一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的冀村法制學(xué)校里，大家看的看，問(wèn)的問(wèn)，好不熱鬧。

　　像法治文化大院這樣的農(nóng)村法制宣傳教育陣地，在商州區(qū)還有“法治一條街”“法治文化墻”、法制宣傳牌等多種類型。在周嶺村，寬闊的水泥通村路兩旁，綠樹掩映中不時(shí)穿插的110個(gè)紅色法制宣傳牌成了一道美麗的風(fēng)景線。目前，全區(qū)相繼建成周嶺村、下趙塬社區(qū)等8個(gè)“法治文化大院”“法治一條街”“法治文化墻”，深受廣大農(nóng)民朋友喜愛，取得了較好的普法效果。

　　“六五”普法開展以來(lái)，全區(qū)圍繞努力提高全民法律素質(zhì)這個(gè)核心，不斷豐富活動(dòng)載體，創(chuàng)新普法形式，使有接受教育能力的各類對(duì)象受到不同程度的普法教育，全民的法律素質(zhì)和全區(qū)法制化管理水平進(jìn)一步提高，為建設(shè)“陜南強(qiáng)區(qū)、幸福商州”提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　精心部署，齊抓共管，整體推進(jìn)

　　為適應(yīng)“六五”普法依法治區(qū)工作的需要，區(qū)委、區(qū)政府成立“六五”普法依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，確保工作層層有人抓、級(jí)級(jí)有人管。制定《商州區(qū)“六五”普法依法治區(qū)規(guī)劃》，區(qū)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于深入開展法制宣傳教育的決議》，明確“六五”普法的目標(biāo)、重點(diǎn)、方法和步驟。召開專題動(dòng)員會(huì)，全面部署“六五”普法依法治區(qū)工作。分年度制定工作要點(diǎn)和《普法依法治理工作目標(biāo)考評(píng)細(xì)則》，層層分解任務(wù)，簽定目標(biāo)責(zé)任書，夯實(shí)工作任務(wù)。

　　始終堅(jiān)持把法制宣傳教育作為提高公民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國(guó)的方略來(lái)實(shí)施，把普法依法治區(qū)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展考核等綜合評(píng)價(jià)體系。區(qū)委書記柳憲軍、區(qū)長(zhǎng)張國(guó)瑜高度重視，曾先后4次分別主持召開區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)研究普法工作，區(qū)委副書記王鋒，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)賈建剛，區(qū)委常委、政法委書記袁禮鋒，區(qū)人大常委會(huì)副主任井萬(wàn)民，區(qū)政協(xié)副主席趙仲麗，重視普法工作，聽取工作匯報(bào)，研究解決實(shí)際問(wèn)題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法，誰(shuí)主管、誰(shuí)普法”的原則，認(rèn)真落實(shí)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)法律法規(guī)，建立健全工作聯(lián)系點(diǎn)，選樹典型、以點(diǎn)帶面開展工作。區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年組織人大代表進(jìn)行視察，專題審議“六五”普法規(guī)劃落實(shí)情況。區(qū)政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，通過(guò)工作調(diào)研、督導(dǎo)檢查等方式，暢通社情民意反映渠道，促進(jìn)普法依法治理工作的有效開展和整體推進(jìn)。

　　區(qū)司法局局長(zhǎng)房亞民介紹說(shuō)，區(qū)上建立健全529人的普法依法治理工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍、18人的宣講團(tuán)隊(duì)伍和72人的志愿者隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和普法宣講工作。各單位確定320人的普法宣傳骨干和1200多人的宣傳員隊(duì)伍，做到區(qū)有宣講團(tuán)、鎮(zhèn)有宣傳隊(duì)、村有普法骨干、組有宣傳員，形成縱向到底、橫向到邊的普法組織網(wǎng)絡(luò)。加大經(jīng)費(fèi)投入力度，將工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，全區(qū)各級(jí)各部門已投入普法經(jīng)費(fèi)150多萬(wàn)元，為工作開展提供了有效保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共投資120余萬(wàn)元，實(shí)施法治文化建設(shè)“118”工程，在丹鶴樓廣場(chǎng)和楊峪河鎮(zhèn)下趙塬社區(qū)、大趙峪辦事處冀村建設(shè)3個(gè)法治文化廣場(chǎng)，創(chuàng)建5條法治文化宣傳街、3個(gè)法治文化大院和兩所法制學(xué)校，增加法制宣傳元素。目前，全區(qū)80%以上的鎮(zhèn)辦、村和社區(qū)建有固定的宣傳陣地；開辟網(wǎng)站法制宣傳教育欄目，方便網(wǎng)民學(xué)法；開通手機(jī)普法短信平臺(tái)，提供方便快捷的知法學(xué)法途徑；先后投入20多萬(wàn)元，組織征訂領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年和公務(wù)員普法讀本等5000余冊(cè)，編印農(nóng)民、青少年和干部職工學(xué)法讀本10萬(wàn)冊(cè)，發(fā)放到重點(diǎn)普法對(duì)象手中，充分滿足重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法需求。

　　突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，全面提升

　　狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，著力提高決策水平。將領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試納入年度考評(píng)和晉升考核，領(lǐng)導(dǎo)干部述法納入年度述職內(nèi)容，建立健全中心組學(xué)法制度，區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法半小時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)制定領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。每年組織30余名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行年度法律知識(shí)考試，邀請(qǐng)省市法學(xué)專家對(duì)科級(jí)以上干部，特別是區(qū)委中心組領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法決策、依法行政法律知識(shí)講座，并使之制度化、經(jīng)常化，有效提升領(lǐng)導(dǎo)依法決策水平和依法行政能力。

　　狠抓公務(wù)員學(xué)法用法，著力提高依法行政和公正執(zhí)法能力。完善公務(wù)員法律知識(shí)的培訓(xùn)、考試、考核機(jī)制，把法律知識(shí)考試納入年度考評(píng)和晉升考核，把法制教育作為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的重要內(nèi)容。把《公務(wù)員法》《公務(wù)員行政處分條例》《廉政準(zhǔn)則》等法律法規(guī)納入干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，不間斷地開展法律知識(shí)培訓(xùn)和輪訓(xùn)。先后對(duì)工商、地稅、技術(shù)監(jiān)督等10個(gè)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門干部職工學(xué)法用法情況進(jìn)行抽查抽考，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法律知識(shí)考試全覆蓋。區(qū)組織和人事部門每年組織司法和行政執(zhí)法人員進(jìn)行為期10天的系統(tǒng)培訓(xùn)提高，并對(duì)新招錄的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員統(tǒng)一進(jìn)行崗前法律知識(shí)培訓(xùn)。區(qū)黨校把法律知識(shí)教育納入培訓(xùn)計(jì)劃，把法律課作為一個(gè)獨(dú)立的課程體系，確保公務(wù)員知識(shí)更新常態(tài)化。

　　狠抓青少年學(xué)法用法，著力培養(yǎng)法制意識(shí)。把青少年法制教育和學(xué)法用法作為重點(diǎn)，把法制教育內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一于教學(xué)課程設(shè)計(jì)，每學(xué)年法制教育的內(nèi)容在思想品德課程中達(dá)到20%以上。扎實(shí)開展青少年法制宣傳教育、法治校園創(chuàng)建和“法律進(jìn)學(xué)校”宣傳周活動(dòng)，做到計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。全區(qū)77所學(xué)校全部配備法制副校長(zhǎng)或法制輔導(dǎo)員，每學(xué)年開展集中法制教育4次以上。兩年多來(lái)，法制副校長(zhǎng)共舉辦青少年學(xué)生法制講座和法制培訓(xùn)780場(chǎng)次，召開法制主題班會(huì)600多次，舉辦法律知識(shí)演講比賽42次，開展法律知識(shí)測(cè)試92次。區(qū)教體局廣泛組織開展“精彩人生路、法治伴我行”主題宣傳教育活動(dòng)，“法在我身邊”“與法同行”“人人爭(zhēng)做守法小公民”征文比賽活動(dòng)；把商州監(jiān)獄作為青少年法制教育基地，組織開展少年犯現(xiàn)身說(shuō)法活動(dòng)；舉辦法制報(bào)告會(huì)，開展“送法進(jìn)校園”等豐富多彩的特色教育活動(dòng)，真正使法律知識(shí)走進(jìn)校園、入心入腦。區(qū)公安、工商、文廣、市容、衛(wèi)生等部門定期開展清理整頓學(xué)校周邊環(huán)境，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。通過(guò)部門協(xié)作，多方合力齊抓共管，形成家庭、社會(huì)和學(xué)校“三位一體”的工作格局。

　　狠抓企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的學(xué)法用法，著力提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理的能力。在全區(qū)規(guī)模企業(yè)制定年度法制宣傳教育工作規(guī)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法律學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)《公司法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法》等法律法規(guī)列入企業(yè)工作重要內(nèi)容，提高依法經(jīng)營(yíng)管理的能力。大力宣傳《勞動(dòng)合同法》《工傷保險(xiǎn)條例》等與職工切身利益相關(guān)的法律知識(shí)，不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。廣泛開展“誠(chéng)信守法企業(yè)”創(chuàng)建和以“依法納稅、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)”為主題的企業(yè)法制宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，營(yíng)造學(xué)法、用法、守法良好氛圍。

　　狠抓農(nóng)民學(xué)法用法，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)。建立以“鎮(zhèn)辦為主導(dǎo)、村居負(fù)首責(zé)”的農(nóng)村普法工作機(jī)制，提高農(nóng)民法律意識(shí)。區(qū)司法局投資20萬(wàn)元編印《農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)問(wèn)答》《農(nóng)村實(shí)用法律知識(shí)100問(wèn)》《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》等書籍10萬(wàn)冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放到群眾手中，有效緩解農(nóng)村法律知識(shí)教材缺乏問(wèn)題。強(qiáng)化《人民調(diào)解法》的宣傳和人民調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，實(shí)行月分析、周研判的工作機(jī)制，使全區(qū)民間糾紛的排查率達(dá)到100%，調(diào)解率達(dá)到95%以上。采用典型案例以案說(shuō)法，達(dá)到矛盾糾紛調(diào)解與法制教育相結(jié)合的效果。采取舉辦法制講座、法制培訓(xùn)、法制文藝演出等群眾喜聞樂(lè)見的方式宣傳與生產(chǎn)生活相關(guān)的法律知識(shí)。夜村鎮(zhèn)甘河村為守法村民贈(zèng)送以毛澤東詩(shī)詞為背景的法制宣傳畫，流嶺槽村、大荊鎮(zhèn)周嶺村成立法治文藝演出隊(duì)，將身邊典型法制故事創(chuàng)作成小品、快板等文藝節(jié)目，集中在農(nóng)民工返鄉(xiāng)季節(jié)演出，有效提升群眾對(duì)法律法規(guī)的知曉率。

　　豐富載體，均衡發(fā)展，成績(jī)斐然

　　目前，在市區(qū)重要路段設(shè)置的《商洛日?qǐng)?bào)》報(bào)刊櫥窗前，在楊峪河鎮(zhèn)上趙塬社區(qū)設(shè)立的《法制日?qǐng)?bào)》櫥窗前，總有不少群眾駐足觀看，及時(shí)了解新聞法制資訊。區(qū)委、區(qū)政府編印的《商州內(nèi)參》《決策與思考》，區(qū)教體局編印的《商州教壇》等內(nèi)部刊物開辟“六五”普法專欄，區(qū)文廣、司法等部門為鎮(zhèn)辦配發(fā)專用攝像機(jī)、照像機(jī)和投影儀等放映器材，商州有線電視臺(tái)開設(shè)《法治在線》欄目、商州廣播電臺(tái)設(shè)置普法專題廣播，有力推進(jìn)了普法宣傳教育工作。

　　據(jù)了解，區(qū)上將每年3月份確定為法制宣傳月，將9月份第一周確定為法制宣傳周和“12·4”全國(guó)法制宣傳日同樣進(jìn)行扎實(shí)安排，開展集中法制宣傳。每年組織職能部門開展“科技、法律、文化、衛(wèi)生”四下鄉(xiāng)和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，每季度進(jìn)行一次法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，組織開展“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，使群眾受到“法在我身邊”的體驗(yàn)和感受。區(qū)委治區(qū)辦、司法局組織策劃“迎世園、講法律、促和諧”“深化法律六進(jìn)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展”“迎黨會(huì)、講法律、化矛盾、促和諧”等主題法制宣傳活動(dòng)，有效推進(jìn)普法工作有聲有色開展。禁毒宣傳、創(chuàng)建省級(jí)平安區(qū)、《安全生產(chǎn)法》宣傳月、“3·15”消費(fèi)者維權(quán)日、“3·19”礦法宣傳日、“4·22”世界地球日、“6·25”全國(guó)土地日等多部門組織的系列宣傳活動(dòng)，以及稅法、水法、環(huán)保、計(jì)生宣傳日等法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)法制宣傳教育工作均衡發(fā)展。

　　基層法治文化公共設(shè)施體系基本完善，法治文化作品創(chuàng)作隊(duì)伍和法制藝術(shù)演出隊(duì)伍健全，書畫、攝影、劇本、故事、小品、社火等法治文化作品富有特色，《法治商州》等影冊(cè)受到廣泛好評(píng)。區(qū)司法局與商州民間藝術(shù)團(tuán)創(chuàng)作普法文藝節(jié)目，城關(guān)和劉灣街道辦事處積極開展“社火送法大拜年”活動(dòng)，夜村鎮(zhèn)組織編排快板、小品等宣傳老年人權(quán)益保障法和婚姻法，甘河村投資5000元將“村規(guī)民約”制成彩色掛圖，獎(jiǎng)給致富能人和遵紀(jì)守法的群眾，豐富法治文化宣傳內(nèi)容。全面開展民主法治村和社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，全面推行“四議兩公開制度”，有效保障群眾的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。“六五”普法以來(lái)，先后培養(yǎng)法治示范窗口單位6個(gè)，民主法治示范村和社區(qū)10個(gè)，誠(chéng)信守法企業(yè)5個(gè)，法治校園8個(gè)，下趙塬社區(qū)被命名為全國(guó)民主法治示范村。

　　“六五”普法工作開展以來(lái)，在各級(jí)各部門的共同努力下，工作進(jìn)展順利，工作成效明顯。領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法管理的能力和水平進(jìn)一步提高，依法執(zhí)政理念初步形成，依法執(zhí)政能力逐步提高，黨委依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制基本健全，運(yùn)用法律手段指導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。全區(qū)對(duì)于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)經(jīng)過(guò)人大審議并形成決議。各級(jí)政府積極推進(jìn)效能監(jiān)察，建立行政決策機(jī)制，全面推行政務(wù)公開，實(shí)行規(guī)范性文件公開發(fā)布，重要決策事項(xiàng)依法向社會(huì)公示，并舉行聽證會(huì)，實(shí)行陽(yáng)光作業(yè)，取信于民。

　　依法行政和公正司法能力水平進(jìn)一步提高。全區(qū)各級(jí)行政部門進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，依法應(yīng)當(dāng)公開的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、收費(fèi)事項(xiàng)、監(jiān)督措施全部公開，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制、錯(cuò)案責(zé)任追究制，促進(jìn)行政行為的法制化和規(guī)范化。司法機(jī)關(guān)以維護(hù)司法公正為核心，扎實(shí)開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議活動(dòng)，推進(jìn)公開辦案、公平辦案、文明辦案、接受社會(huì)各界監(jiān)督，確保司法公正、推進(jìn)公平正義。

　　在強(qiáng)有力的司法保障下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定，各類企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)增強(qiáng)，企業(yè)市場(chǎng)交易行為規(guī)范，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員法制觀念顯著提升，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)完善并落實(shí)了廠務(wù)公開制度，實(shí)行了廠務(wù)公開，用工勞動(dòng)合同全部簽訂，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保障、失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上。社會(huì)秩序穩(wěn)定，公民法律素質(zhì)明顯提高，刑事案件總數(shù)得到有效控制，實(shí)現(xiàn)命案必破，公眾安全感滿意率達(dá)到95%以上，公民依法維護(hù)自身合法權(quán)益日漸形成。

　　普法依法治理工作的深入開展，有效推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，公民依法參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的水平不斷提升，各級(jí)政府運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的能力不斷加強(qiáng)，各職能部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)和保駕護(hù)航的水平不斷提高，全區(qū)的軟環(huán)境和軟實(shí)力不斷提升。

　　以人為本，普法為民。如今，漫步商州，城鄉(xiāng)處處皆能感受到普法依法治理帶來(lái)的和諧氣息，法律的陽(yáng)光正照亮百姓生活，讓法律服務(wù)于群眾，讓群眾掌握法律，用法律保障一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為全區(qū)黨員干部真抓實(shí)干的共識(shí)。