——鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)北城社區(qū)黨小組設置等有關問題的調(diào)查與思考
商洛之窗訊（郝家橋） 黨小組是農(nóng)村基層黨組織的“細胞”,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村黨小組活動方式和黨員活動范圍已發(fā)生了深刻變化,農(nóng)村一家一戶分散的生產(chǎn)經(jīng)營方式，對黨的基層組織設置和黨員的教育管理帶來了新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨小組設置模式，已越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新變化和加強農(nóng)村基層組織建設的新要求。針對農(nóng)村出現(xiàn)的這些新情況和新問題，近期，我以永樂鎮(zhèn)北城社區(qū)為對象，采取入戶調(diào)查、征求意見、民主測評等方式，針對社區(qū)黨小組設置等有關問題進行了調(diào)查研究。
一、基本情況
北城社區(qū)位于鎮(zhèn)安縣城以北面,主要以坡地地形為主,區(qū)域總面積約28.3平方公里。全社區(qū)共有8個居民小組，1011戶，總?cè)丝?235人，黨員40人。針對社區(qū)居民居住分散、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會創(chuàng)新管理等因素，共設置了產(chǎn)業(yè)、宣傳、維穩(wěn)等8個基層黨小組。近年來，結(jié)合黨員從業(yè)特點，按照黨員自愿原則，依托專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)示范基地等載體進行了黨小組設置改革，實現(xiàn)了基層組織建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。
二、主要做法
北城社區(qū)黨支部緊緊圍繞鎮(zhèn)安“五大工程”建設，以黨建夯基為重心，全面加強黨的基層組織建設，以“固本強基”為本，結(jié)合實際，循序漸進，按照有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、有利于加強黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員先鋒模范作用的原則，創(chuàng)新黨小組設置模式，在基層組織建設中取得了明顯成效。
（一）依托農(nóng)民專業(yè)合作社設置黨小組。
在條件成熟的專業(yè)合作社設置黨小組，可以有效把合作社在技術、信息、市場方面的優(yōu)勢與黨組織在組織領導、政策引導、發(fā)動群眾等方面的優(yōu)勢有機結(jié)合起來，使黨小組、合作社、農(nóng)戶實現(xiàn)互動雙贏。目前，北城社區(qū)已注冊養(yǎng)雞、養(yǎng)豬兩個專業(yè)合作社，有能力黨員29人加入，并設置兩個黨小組，充分發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用，讓黨員挑大梁，使其成為各個專業(yè)合作社的“領頭羊”。依托黨小組，黨員結(jié)對幫扶，每名黨員和大戶對口扶持１至5戶農(nóng)戶，為他們提供技術咨詢、市場信息等方面的服務。逐步形成了“黨小組+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，現(xiàn)已實現(xiàn)年產(chǎn)40萬余元，居民年人均收入增加3000余元。
（二）依托“雙培雙帶”示范點設置黨小組。
“雙培雙帶”工程實施后，領導包抓、機關干部幫扶工作制度得到健全和完善，縣級部門和鎮(zhèn)黨委均在北城社區(qū)建立了黨建工作聯(lián)系點，在種養(yǎng)殖業(yè)、豆腐干加工、板栗建園等北城特色產(chǎn)業(yè)中建成了示范產(chǎn)業(yè)基地，并設置黨小組，更好地發(fā)揮了黨員的示范、引導和幫扶作用。通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基地黨小組的作用，把示范基地建成黨員教育活動的陣地、致富能手幫帶的園地、農(nóng)民群眾致富的“田地”，從而更好地推動“雙培雙帶”工程的深入開展和產(chǎn)業(yè)基地黨員的“雙帶”作用。近年來，通過產(chǎn)業(yè)黨小組已發(fā)展6名致富能手加入黨組織，帶動幫扶3名貧困黨員脫貧。
（三）依托設崗定責活動分類設置黨小組。
對產(chǎn)業(yè)分布不明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一，尚未建立專業(yè)合作社和示范產(chǎn)業(yè)基地的居民小組，結(jié)合黨員設崗定責活動的開展，分類設置法制宣傳、民意收集、財務監(jiān)督、民事調(diào)解、社會穩(wěn)控、安全生產(chǎn)、計生服務、精神文明等黨小組。2014年通過黨小組辦理便民事項155件；面對面征求居民對社區(qū)班子及發(fā)展的意見建議225條，整理歸納為12條；上門宣傳習近平總書記重要講話精神及黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策、法律法規(guī)、致富技術等15次，發(fā)放宣傳單2200余份；化解矛盾糾紛17起，調(diào)解成功率100%；積極組織社區(qū)居民踴躍參加永樂鎮(zhèn)黨委政府主辦的首屆廣場舞大賽（榮獲二等獎）、北城社區(qū)第三屆秋季農(nóng)民運動會、慶三八文藝演出等活動，豐富了居民的精神文化生活。
三、存在問題
隨著農(nóng)村市場化進程的加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)專業(yè)化和層次化現(xiàn)象，黨員流動量增大，傳統(tǒng)黨小組設置的弊端日顯突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）活動組織難。據(jù)統(tǒng)計，北城社區(qū)有17.5%的黨員外出從事二三產(chǎn)業(yè)，因人員流動量大，在活動時間上很難求得一致，少數(shù)黨小組很少開展活動。
（二）工作開展難。由于大多數(shù)年輕黨員外出務工或經(jīng)商，支部下達的任務不能及時落實。有的小組長年齡偏大、文化水平偏低、缺乏開拓意識，導致黨小組工作缺乏應有的活力。
（三）黨員發(fā)展難。由于部分黨小組活動不夠經(jīng)常，黨組織吸引力不強，一些青年入黨積極性不高，不少黨小組長期沒有培養(yǎng)發(fā)展對象，給發(fā)展新黨員工作帶來了較大困難。
四、對策及建議
建議按照“網(wǎng)格化管理、組團式服務”的原則，將區(qū)域劃分成若干網(wǎng)格，在每個網(wǎng)格上成立黨小組，黨小組長一般由德高望重的老黨員、組長和“兩委”干部兼任。黨小組定期開展“民意大調(diào)查、糾紛大排查、財務大清查、問題大檢查、治安大巡查”活動，集中解決轄區(qū)內(nèi)存在的突出矛盾和問題，進一步加強與群眾的聯(lián)系。
（一）創(chuàng)新設置模式。按照有利于開展活動，有利于發(fā)展組織，有利于發(fā)揮作用的總體要求，遵循“地域相鄰、行業(yè)相近、興趣相投、特長相同”的原則，靈活合理設置黨小組。一是根據(jù)黨員流動情況，建議增設外出創(chuàng)業(yè)黨小組；二是在各種類型黨小組的基礎上進行細化設置。如，經(jīng)濟發(fā)展黨小組可以按產(chǎn)業(yè)細分為蔬菜、水雜果、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、板栗、核桃等黨小組。
（二）明確工作職責。根據(jù)各種類型黨小組的特點，分類確定各自的基本職責，努力使廣大黨員成為“五大員”。經(jīng)濟發(fā)展類黨小組履行“幫帶員”職責，帶頭致富，帶領群眾共同致富；文化宣傳類黨小組履行“宣傳員”職責，宣傳上級政策，協(xié)助開展中心工作；民主監(jiān)督類黨小組履行“監(jiān)管員”職責，監(jiān)督黨務村務財務，暢通反饋渠道；社會維穩(wěn)類黨小組履行“調(diào)解員”職責，調(diào)處矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定；外出創(chuàng)業(yè)類黨小組履行“信息員”的職責，提供致富信息，扶持家鄉(xiāng)發(fā)展。
（三）規(guī)范組織生活。在黨支部的指導下，健全黨小組“組織生活會、學習教育、定期匯報、民主評議、聯(lián)系群眾”等五項基本制度。建議每月進行一次集中活動，每季度召開一次組織生活會，黨員每月向黨小組長匯報一次思想情況，黨小組長每半年向黨支部匯報一次活動開展情況和本組黨員履職情況，進一步規(guī)范黨小組組織生活，增強黨小組的凝聚力和戰(zhàn)斗力，進而為農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康持續(xù)發(fā)展注入新的活力。（供稿:商洛市鎮(zhèn)安縣永樂鎮(zhèn)北城社區(qū)大學生村官、黨支部副書記、團支部書記 郝家橋）