——紀(jì)念第24個(gè)全國(guó)土地日
商洛市市長(zhǎng) 陳 俊
土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)好耕地，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，商洛正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)用地需求不斷增加，土地供需矛盾日益突出。我們要更新理念從嚴(yán)管控，時(shí)刻堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第一，要用新理念推動(dòng)耕地保護(hù)工作
一要強(qiáng)化“家底”觀念。商洛現(xiàn)有耕地307.6萬(wàn)畝，基本農(nóng)田266.6萬(wàn)畝，這既是我們賴以吃飯的“家底”，也是賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。我們必須強(qiáng)化“家底”觀念，增強(qiáng)耕地保護(hù)的主動(dòng)性和自覺性，以土地利用總體規(guī)劃為遵循，探索推進(jìn)土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“多規(guī)合一”，形成一套規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、一張藍(lán)圖指引方向，通過(guò)規(guī)劃管控、計(jì)劃管理、用途管制，從嚴(yán)審查、從嚴(yán)把關(guān)，從源頭上強(qiáng)化耕地保護(hù)。
二要強(qiáng)化“底線”觀念。中央提出的嚴(yán)守耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量、城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)邊界、生態(tài)安全“四條紅線”，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“底線”和“基準(zhǔn)線”。面對(duì)山多地少、土地承載力弱的市情實(shí)際，我們必須把保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，著力在“用、管、查”三個(gè)環(huán)節(jié)上堅(jiān)守工作底線，在耕地保護(hù)上堅(jiān)守法律底線，堅(jiān)守履職和做事的底線，帶頭擔(dān)當(dāng)耕地保護(hù)的社會(huì)責(zé)任，決不犧牲耕地?fù)Q取短期利益。
三要強(qiáng)化“生態(tài)”觀念。國(guó)土資源是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和載體。生態(tài)是商洛最大的優(yōu)勢(shì)、最亮的名片。我們必須增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展的和諧意識(shí)，把生態(tài)紅線觀念貫穿于土地管理的全過(guò)程。圍繞生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌安排和優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加大土地資源合理開發(fā)與保護(hù)力度，堅(jiān)決防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，努力實(shí)現(xiàn)土地資源管理的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第二，要用新舉措提高耕地保護(hù)實(shí)效
一要科學(xué)用地、節(jié)約集約。切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，大力推廣節(jié)地發(fā)展模式，堅(jiān)持用土地產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率衡量土地利用率，從嚴(yán)設(shè)置各類建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)及最低投資強(qiáng)度，確保土地用得省；充分利用陜南移民搬遷扶持政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等政策，強(qiáng)力推進(jìn)舊村莊改造拆遷，通過(guò)“聚人騰地、聚企騰地、聚鎮(zhèn)騰地”等方式，盤活挖潛存量土地，確保土地用得好。
二要加大造地、占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格落實(shí)“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的新要求，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地指標(biāo)管理，將占補(bǔ)平衡制度落到實(shí)處。積極開展耕地后備資源調(diào)查，合理安排用地布局，拓展土地利用空間，確保耕地補(bǔ)得上。積極探索“以補(bǔ)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以補(bǔ)促建”方式和途徑，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶多元投資高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保全市8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的完成。
三要深入宣傳、營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體作用，大力宣傳土地管理政策和法規(guī)，把節(jié)約集約用地上升為全民自覺行動(dòng)。分層次、分類別地做好耕地保護(hù)“紅線”政策宣傳工作，針對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門和用地行業(yè)搞好政策宣講，解決好依法用地問題；針對(duì)一線工作人員重點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法宣傳，解決好巡查用法問題；針對(duì)廣大群眾重點(diǎn)宣傳國(guó)土資源法規(guī)，解決好遵紀(jì)守法問題。
第三，要用新機(jī)制落實(shí)耕地保護(hù)制度
一要逐級(jí)夯實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，圍繞耕地保護(hù)面積、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地面積、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)面積等四項(xiàng)指標(biāo)，逐級(jí)夯實(shí)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村組的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任橫向到邊、“一竿子插到底”。