“吃10頓飯就有1頓用的是地溝油！”近日，湖北武漢一位教授語出驚人，立刻在社會各界產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。
然而，記者近日在采訪中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門對地溝油的查處卻陷入了“有權(quán)無責(zé)”的怪圈。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)監(jiān)部門、負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的工商部門、負(fù)責(zé)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生部門，不約而同地給出了同樣的理由：“地溝油主要不歸我們管……”
對于監(jiān)管部門的相互推諉，一些專家認(rèn)為，“監(jiān)管縫隙”往往導(dǎo)致沒人管，也管不好。
地溝油到底應(yīng)該歸誰管
“地溝油的查處權(quán)，在衛(wèi)生監(jiān)督所，不在食品藥品監(jiān)督管理局。”3月19日，記者向鄭州市食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行咨詢時，一位工作人員說，食品藥品監(jiān)督管理局沒有執(zhí)法權(quán)，只負(fù)責(zé)督查。
鄭州市衛(wèi)生監(jiān)督所有關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，按照法律規(guī)定，地溝油進(jìn)入餐館，將由食品藥品監(jiān)督管理局查處，因其有吊銷餐飲服務(wù)許可證的權(quán)力；而在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則屬于質(zhì)量監(jiān)督管理局管理。
而鄭州市質(zhì)量監(jiān)督管理局工作人員說，以前有查處地溝油的行動，是工商部門出面進(jìn)行的，工商部門可依法查處生產(chǎn)地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營問題。
鄭州市工商局一位工作人員透露，按照法律規(guī)定，流通環(huán)節(jié)屬工商部門查處，但一般靠舉報(bào)或投訴線索進(jìn)行查處。
記者在采訪中了解到，在餐廚泔水的回收管理上，承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)的為市政管理部門。泔水要運(yùn)輸?shù)街付ǖ某鞘猩罾幚韽S或餐廚垃圾處理廠進(jìn)行無害化處理。
鄭州市城市管理局一位負(fù)責(zé)人表示，餐廚垃圾的確歸他們監(jiān)管，但現(xiàn)在鄭州市還沒有配套文件，目前僅在金水區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。
金水區(qū)市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全省第一座餐廚垃圾處理廠已于2008年建成投產(chǎn)，但很多飯店不愿把泔水免費(fèi)送給餐廚垃圾處理廠。
一位餐館老板向記者坦言，每晚深夜，都有人過來回收餐廚泔水，回收者不僅腿腳勤快，會幫忙干一些體力活，還經(jīng)常贈送一些洗衣粉、肥皂之類的用品，員工們比較喜歡他們。
分段監(jiān)管體制存在縫隙
“‘誰發(fā)證、誰監(jiān)管’是我國食品安全監(jiān)管主要原則之一，而對于一些小作坊、小企業(yè)，‘無證無照’反而成了他們的護(hù)身符。”河南省政法管理干部學(xué)院一位專家認(rèn)為，食品安全問題發(fā)生的原因基本上都是在生產(chǎn)、流通等監(jiān)管環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了漏洞。在這些環(huán)節(jié)上，往往有多個部門進(jìn)行多頭監(jiān)管。現(xiàn)行的分段監(jiān)管體制所存在的“監(jiān)管縫隙”還往往會被一些無證無照小企業(yè)、小作坊所利用。
“主體多元化的監(jiān)管體制從形式上看是增加了部門和人員，但同時帶來了體制不暢，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，增加了管理的層次，導(dǎo)致成本高、效率低，難以形成監(jiān)管合力，不可避免地出現(xiàn)執(zhí)法漏洞。”這位專家說，我國的食品安全監(jiān)管體制采取的是多機(jī)構(gòu)分段管理模式，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管和一些食品的市場準(zhǔn)入，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可和餐飲業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)管等工作。
這位專家還認(rèn)為，雖然國務(wù)院賦予各級食品藥品監(jiān)督管理局綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)等職權(quán)，但對如何行使職權(quán)并沒有細(xì)化，缺乏可操作性。
鄭州市一位不愿透露姓名的質(zhì)監(jiān)干部認(rèn)為，不能片面說質(zhì)監(jiān)、工商等職能部門不配合、不支持食品藥品監(jiān)督管理局的工作，關(guān)鍵是讓其去協(xié)調(diào)、監(jiān)督平級甚至更高一級同時擁有具體監(jiān)管權(quán)力的職能部門，效果不理想是正常的。