完善·引領(lǐng)·提質(zhì)——十八大以來(lái)我國(guó)立法工作為全面推進(jìn)依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
立法活動(dòng)是國(guó)家重要的政治活動(dòng)，立法工作關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展大局。
從黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這一新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”，到黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略；從2010年中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成，到黨的十八大指出法治是治國(guó)理政的基本方式，要求推進(jìn)科學(xué)立法……在黨和國(guó)家重要政治活動(dòng)的時(shí)間軸上，清晰標(biāo)注著我國(guó)立法工作的一個(gè)個(gè)刻度。
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央就完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，維護(hù)憲法法律權(quán)威，提高立法質(zhì)量等提出一系列新論斷，作出一系列新部署，我國(guó)立法工作取得顯著進(jìn)展。
“完善”——社會(huì)主義民主法制建設(shè)站在新的起點(diǎn)上
我國(guó)古代思想家韓非把法律比作“御悍馬”之“轡策”，能“興功懼暴，定分止?fàn)帯薄?/p>
2010年底，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的不懈探索，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)人民實(shí)現(xiàn)了從無(wú)法可依到有法可依的歷史性轉(zhuǎn)變，更加堅(jiān)定不移地走在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的道路上。
我國(guó)出臺(tái)的現(xiàn)行有效的法律目前已有240多部，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依。然而，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成和完善，不可能一成不變，一勞永逸。
修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、預(yù)算法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、立法法、安全生產(chǎn)法……黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，不斷完善社會(huì)主義法律體系。
“我國(guó)立法工作在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷精細(xì)化，增加可操作性，內(nèi)容越來(lái)越具體，越來(lái)越全面。”全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)說(shuō)。
法律體系的形成和不斷完善，讓我國(guó)的立法工作站在新的歷史起點(diǎn)上。
“引領(lǐng)”——充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。
全面深化改革，當(dāng)代中國(guó)在歷史機(jī)遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇。正確處理改革決策與制定法律的關(guān)系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。
預(yù)算法的修改，見(jiàn)證了改革與立法之間關(guān)系的變遷。這部有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱(chēng)的法律，歷經(jīng)四次審議，于今年8月完成了20年來(lái)首次大修。
十八屆三中全會(huì)決定提出深化財(cái)稅體制改革任務(wù)，明確了實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。今年6月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，進(jìn)一步明確了改進(jìn)預(yù)算管理制度的任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)在審議預(yù)算法修正案草案過(guò)程中，著力將中央的改革決策和任務(wù)措施以法律制度的形式加以確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了立法與改革決策相銜接，發(fā)揮了立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
此后，全國(guó)人大常委會(huì)相繼通過(guò)關(guān)于修改文物保護(hù)法等12部法律的決定、關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定、關(guān)于修改海洋環(huán)境保護(hù)法等7部法律的決定、關(guān)于修改保險(xiǎn)法等5部法律的決定等。
據(jù)介紹，十八屆三中全會(huì)決定推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，包括法律132部，有關(guān)法律問(wèn)題的決定7件，需要制定、修改和廢止的立法項(xiàng)目有76件。
我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，發(fā)展壓力大，社會(huì)矛盾凸顯，各種事物千頭萬(wàn)緒，這就越需要強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和維護(hù)法律的權(quán)威。喬曉陽(yáng)說(shuō)：“我們黨越重視立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，法律就越有權(quán)威，黨的主張就越容易被社會(huì)認(rèn)同。”
“提質(zhì)”——科學(xué)立法、民主立法助推立法走向“精細(xì)化”
立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。
越是強(qiáng)調(diào)法治，越要提高立法質(zhì)量。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，要求我們牢固樹(shù)立并不斷強(qiáng)化“質(zhì)量第一”的立法理念。
一個(gè)月前，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)制度成立60周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱景文認(rèn)為，中國(guó)立法在快速增數(shù)后，開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的“精耕”立法時(shí)代。
——審議質(zhì)量不斷提高。近年來(lái)，一部新的法律案審議次數(shù)超過(guò)三次的情況屢見(jiàn)不鮮：物權(quán)法歷經(jīng)5年8審，勞動(dòng)合同法歷經(jīng)5年5審，社會(huì)保險(xiǎn)法歷經(jīng)3年4審，食品安全法、監(jiān)督法、社會(huì)保險(xiǎn)法、國(guó)家賠償法、侵權(quán)責(zé)任法、預(yù)算法等法律案審議了4次……實(shí)行三審制甚至多次審議，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，保證充分審議，成為提高立法質(zhì)量的有力制度保障。
——法律草案向社會(huì)公布的制度不斷健全。2013年3月十二屆全國(guó)人大以來(lái)，常委會(huì)對(duì)公布法律草案工作作了進(jìn)一步改進(jìn)，采取的一個(gè)重要舉措就是改變只向社會(huì)公布一次法律草案的做法，除公布法律草案初審稿征求意見(jiàn)外，還向社會(huì)公布法律草案的二審稿，再次征求民意。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、環(huán)境保護(hù)法修正案、預(yù)算法修正案草案等草案二審稿都再次向社會(huì)公布征求意見(jiàn)……公民有序參與、提高立法質(zhì)量的渠道不斷拓寬，極大地?zé)òl(fā)了民眾的參政熱情和民主意識(shí)。
——出臺(tái)前評(píng)估為立法質(zhì)量提供有力保障。從旅游法到特種設(shè)備安全法，從商標(biāo)法修正案到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案，從軍事設(shè)施保護(hù)法到安全生產(chǎn)法……十二屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)通過(guò)的法律案中不少經(jīng)歷了出臺(tái)前評(píng)估檢驗(yàn)，為提高立法質(zhì)量再加一道“閥門(mén)”，有助于出臺(tái)的法律符合實(shí)際，切實(shí)可行，具有可執(zhí)行性和可操作性，實(shí)現(xiàn)立法的目的。（記者崔清新）