推進城鎮(zhèn)化的六大舉措
國務院參事 任玉嶺
確保城鎮(zhèn)化的順利推進，需要切中城鎮(zhèn)化時弊，明確概念，端正方向，立足于解決好包括“三農(nóng)”滯后、內(nèi)需不振、收入差距過大、社會管理不順等問題，用好城鎮(zhèn)化機遇，落實好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。
以下六大舉措有助于切實推進我國城鎮(zhèn)化進程：
1.先糾正認識偏差
“進可攻，退可守”之說，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。
過去直至今天，對城鎮(zhèn)化的認識偏差，不僅延緩了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且給今天城鎮(zhèn)化的實質(zhì)性推進帶來了阻力。
影響城鎮(zhèn)化推進主要有如下錯誤認識：
一是“國外的大城市都在向外圍發(fā)展小城鎮(zhèn)，因此中國不能發(fā)展大城市，只能發(fā)展小城鎮(zhèn)”。
二是“城鎮(zhèn)化絕非人的城鎮(zhèn)化，城市化不是農(nóng)民變市民”。
三是“對農(nóng)民實行‘兩棲’做法，進可攻，退可守”。
四是“中國應著重發(fā)展三大城市群，有三大城市圈足夠了”。
五是“農(nóng)民工并不愿進入城市，因此，沒有必要讓農(nóng)民在城市落戶”。
六是用統(tǒng)計方法的修改推進城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了一年增長一個百分點的情形。
這六種認識和做法，曾一度誤導我們的認識，且左右著我們的行動。例如，“兩棲理論”關于“農(nóng)民在農(nóng)村有地，又可漂在城市做工，進可攻，退可守，是保證社會穩(wěn)定的最佳選擇”的說法，不僅延緩了城市化，也阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。結果一方面城市門檻越來越高，城鄉(xiāng)差距越來越大，農(nóng)民工愈來愈望城興嘆；另一方面幾千萬兒童留守農(nóng)村，夫妻不能團聚，農(nóng)村空巢老人越來越多，社會壓力越來越大。
推進城鎮(zhèn)化，要先正確認識城鎮(zhèn)化。
2.農(nóng)民市民化應是城鎮(zhèn)化指標和目的
不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化難以實現(xiàn)。
中國農(nóng)業(yè)人口眾多，人均耕地甚少，這是“三農(nóng)”問題源頭所在。必須通過城鎮(zhèn)化道路，分流和減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動者對土地的占有數(shù)量和提高城鄉(xiāng)兩方面的勞動生產(chǎn)效率。
上世紀末，部分發(fā)達國家從事農(nóng)業(yè)的人口占總人口的比例就已降到10%以下，美國2.44%，法國2.89%，英國1.9%，法國3.89%，加拿大2.83%，澳大利亞4.83%。不大量分流和減少農(nóng)村人口，我們的現(xiàn)代化是難以實現(xiàn)的。
因此，受既得利益者的驅(qū)使因而拒絕農(nóng)民入城的觀點是錯誤的。為解決好“三農(nóng)”發(fā)展和內(nèi)需不振問題，就必須堅決做到城鎮(zhèn)化以分流和減少農(nóng)民為宗旨，把農(nóng)民變市民作為城鎮(zhèn)化的指標和目的。
3.必須重視頂層設計，搞好城市布陣
對進入頂層設計的城市布局，一定要安排項目支撐。
改革開放以來，尤其在推行市場經(jīng)濟機制之后，東部便成了萬商云集之所。后來中西部發(fā)展時，不僅遇到了投資瓶頸、政策瓶頸、土地瓶頸，而且完全進入買方市場，工業(yè)發(fā)展的艱難造成了城市發(fā)展的緩慢。
因此，在推動區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展之時，一定要從中國實際出發(fā)，重視城市的頂層設計，搞好城市布陣。
在做頂層設計時，一是需批判前面提到的“中國有三個城市群已足夠了的說法”，要使城市化的推進與區(qū)域發(fā)展相適應。二是城鎮(zhèn)化過程中，哪里發(fā)展大中城市，哪里發(fā)展小型城鎮(zhèn)，一定要因地制宜，區(qū)別對待。我在美國洛杉磯和加拿大蒙特利爾調(diào)查過，這兩個城市周圍都有70多個小城市。在中國特大城市周圍大力發(fā)展城鎮(zhèn)有充分條件的，也是十分必要的。而像河南、四川這樣人口十分密集的農(nóng)業(yè)大省，在今后二十年左右的一段時間內(nèi)應重點發(fā)展大中城市，均需建一批城市人口過百萬的大城市。三是頂層設計中，城市的發(fā)展一定要考慮人口基數(shù)，要按人口設城。現(xiàn)在很多人口超過500萬甚至1000萬的地級市，城市人口還沒達到50萬，需引起注意，應該重點支持。在整個頂層設計中，還要重視縣城的發(fā)展，原則上一縣至少設一市，只有這樣，城鎮(zhèn)化才能真正加速。四是城市化的頂層設計一定要有基礎設施和項目投資緊跟上。另外城市化與工業(yè)化并肩而行，對進入頂層設計的城市布局，一定要安排項目支撐，特別是國有企業(yè)的投資一定要支持城市化的頂層設計，為城市化服務，與城市化結合。