10個調研組，分赴全國各地，歷時一個半月。近日，全國律協(xié)就貫徹實施律師法等問題進行了深入調研。 "律師們反映最強烈的仍然是'三難'問題。"12月29日，全國律師協(xié)會副會長王俊峰告訴記者（法制網(wǎng)），從調研情況看，結果不容樂觀，長期困擾律師的"三難"問題沒有從根本上獲得解決，甚至有律師認為，"新律師法給律師執(zhí)業(yè)帶來了新困難"。

　　「現(xiàn)狀」 "三難"未獲根本改觀 "會見難、閱卷難、調查取證難"，猶如三座大山長期困擾著律師界。2007年律師法修改之后，人們對新法寄予厚望，希望就此迎來律師執(zhí)業(yè)的新時代。 事實證明，人們當時的預期過于樂觀。 新律師法實施后，一位律師按照律師法的規(guī)定，帶齊了"三證"去看守所會見犯罪嫌疑人。但看守所告訴他沒有偵查機關的批準不能會見。他找到偵查機關，又被告知：律師法實施后憑"三證"即可會見，無需偵查機關批準。 "這就是律師法修訂后出現(xiàn)的新問題。"廣東省律師協(xié)會副會長陳錫康說。 陳錫康參加了廣東、廣西和海南3地的調研。律師普遍反映，一般很難看到完整的卷宗，并且司法機關給律師的閱卷時間較少，致使他們很難閱完全部卷宗。 全國律協(xié)在調研中還發(fā)現(xiàn)，一些律師會見犯罪嫌疑人時甚至會主動要求看守所派員參加；有的律師甚至不敢接收證人提供的有利于被告人的證據(jù)。 原來，這是一些律師為避開令人心驚膽顫的"偽證罪"，不得已而采取的自保策略。

　　「原因」 立法不銜接理念落后 新律師法賦予律師的權利不可謂不多，除了會見權、閱卷權、調查取證權外，律師還享有在法庭上的言論不被追究的權利。 坐擁這樣一部法律，為何律師的權利仍陷"四面楚歌"？ "一項沒有救濟措施的權利是不完整的。律師會見、閱卷、調查取證時，偵查機關不配合怎么辦？有什么救濟途徑？這些問題新律師法都沒有涉及。"北京大學法學院教授陳瑞華指出，新律師法對律師權利的規(guī)定幾乎都是宣言口號式的，這樣的規(guī)則落實起來很困難。 這種立法模式反映在律師執(zhí)業(yè)實踐中就是"投訴無門"。北京市藍鵬律師事務所主任張起淮告訴記者，當類似"三難"問題出現(xiàn)時，新律師法無論從實體層面還是程序層面都無法提供救濟。 全國律協(xié)的調研報告顯示，律師法與刑事訴訟法以及公檢法等機關現(xiàn)在仍有效施行的相關規(guī)定存在明顯的沖突，律師執(zhí)業(yè)與司法機關執(zhí)法之間缺乏充分的協(xié)調，是律師法實施中不斷出現(xiàn)困難與問題的主要原因。 更重要的還不是這些。在王俊峰看來，司法機關的執(zhí)法理念有待提升。 "律師是社會主義法律工作者，是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。"王俊峰說，部分司法機關工作人員對律師維護公民權益，促進民主法治建設的功能認識還相當不充分。 "有人甚至把律師看作公、檢、法3家的對立面。"張起淮說，司法機關工作人員對律師職業(yè)的偏見以及觀念上的嚴重滯后，給律師執(zhí)業(yè)環(huán)境帶來重大影響。

　　「呼吁」 修法或聯(lián)合出臺文件 如何解決"三難"問題？修改刑訴法無疑是最有效、最直接的方式，但恐怕也是最為艱難的方式。 第十屆和第十一屆全國人大常委會都將刑訴法修改列入了立法規(guī)劃，但其修改日程卻是一波三折，修正案遲遲未能出臺。人們當初的樂觀預期已經(jīng)成為一種理性等待。 全國律協(xié)經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)，律師對于解決"三難"問題大致形成了兩種意見。一種意見認為，解決"三難"問題必須自上而下，"全國一盤棋"，即由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)文，將律師辦理刑事訴訟案件時面臨的問題一并加以解決；另一種意見認為，自上而下與自下而上應該結合起來，以省、甚至地市為主，發(fā)揮各自優(yōu)勢，制定切實解決本地問題的政策性文件。同時，中央政法各部門聯(lián)合下發(fā)一份號召性文件，督促各地抓緊制定相關文件。 這兩種意見，孰優(yōu)孰劣，有待決策部門論證。