本網(wǎng)訊 （章榮超）隨著建設(shè)用地的需求與日俱增，如何有效化解人地矛盾，妥善處理保障城鄉(xiāng)發(fā)展與維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)系，切實(shí)將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道，是擺在各級政府及國土部門面前的一項(xiàng)十分重要而艱巨的課題。
我市征地拆遷工作存在的主要問題及原因
2002年商洛撤地設(shè)市以來，全市共征收集體土地87984畝，拆除房屋124萬平方米。其中鐵路、高速公路征地48709畝，其他項(xiàng)目征地39275畝。僅市區(qū)就征收集體土地11986畝。總體來看，我市的征地拆遷工作能依法、穩(wěn)定、有序的進(jìn)行，但仍存在一些不可忽視的問題。一是共享式發(fā)展理念不夠，有浪費(fèi)資源現(xiàn)象。個別地方和單位，不從實(shí)際情況出發(fā)，在申報和征收方面存在一定的隨意性，使土地資源過量消耗。一些招商引資項(xiàng)目因資金不足等原因?qū)е抡鞫挥茫e置浪費(fèi)。二是配套政策不健全，加大了工作難度。雖然國家對土地和房屋征收的補(bǔ)償作了原則性的規(guī)定，但有缺乏明確的實(shí)施細(xì)則。如房屋征收實(shí)施單位行為后果的法律責(zé)任承擔(dān)、房屋被依法征收時國有土地使用權(quán)的收回等。由于歷史的原因或管理不到位造成復(fù)雜的遺留問題，如何界定、補(bǔ)償、安置，都需要明確的規(guī)定。“不同的建設(shè)項(xiàng)目不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的存在，致使“同時同地不同價”的現(xiàn)象讓群眾難以理解認(rèn)同。特別是土地補(bǔ)償費(fèi)的分配缺乏明確的法律規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)不能及時分配，更成為征遷工作的“腸梗阻”。三是措施不盡完善，就業(yè)和生活保障成了失地農(nóng)民面臨的最大難題。我市現(xiàn)行征地拆遷對被征地農(nóng)民安置，大部分采用一次性支付安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民領(lǐng)取了安置補(bǔ)助費(fèi)就視同安置。安置補(bǔ)助費(fèi)一次性支付后，其中一部分農(nóng)人由于受文化、勞動技能的限制，難以找到合適的工作。在養(yǎng)老保險方面，農(nóng)民對現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險政策難接受，故而入保人員極少。失地農(nóng)民的生活保障問題，潛在地威脅社會和諧穩(wěn)定。
解決征地拆遷存在問題的主要對策
征地拆遷工作涉及面廣、矛盾眾多、責(zé)任重大。要做好此項(xiàng)工作，必須把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走共享式發(fā)展道路。征遷中，一定要處理好保障發(fā)展與維護(hù)權(quán)益的關(guān)系，切實(shí)將征地拆遷工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。
樹立科學(xué)的土地資源觀。堅(jiān)持把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展作為土地利用的核心理念，把節(jié)約集約利用作為土地管理的基本目標(biāo)和緩解土地供需矛盾的根本途徑，把有限的建設(shè)用地指標(biāo)和最寶貴的土地資源真正用在最合理、最急需、最有效的項(xiàng)目上來。
完善細(xì)化相關(guān)的政策法規(guī)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)做到“同地同價”，不能按項(xiàng)目性質(zhì)和類型定價。制定操作性較強(qiáng)的安置補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償費(fèi)分配管理辦法。對補(bǔ)償安置中的諸多問題做出明確規(guī)定，對征地補(bǔ)償費(fèi)的運(yùn)行和使用做出原則性規(guī)定。建立鎮(zhèn)、辦財政統(tǒng)一管理村組征地補(bǔ)償費(fèi)制度，規(guī)范村組集體的財務(wù)收支管理。嚴(yán)格依法實(shí)施征地，認(rèn)真落實(shí)“兩公告一登記”制度，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到“依法行政，陽光征地”。
防處并重，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。首先必須做好征地風(fēng)險評估分析和相應(yīng)預(yù)案準(zhǔn)備，在充分調(diào)查了解被征地基本情況的基礎(chǔ)上，對可能引發(fā)的矛盾沖突制定相應(yīng)的防范、應(yīng)急措施。其次要妥善處理歷史遺留問題，建立相關(guān)部門聯(lián)辦制，齊抓共管，夯實(shí)責(zé)任。征地拆遷的信訪要關(guān)口前移，重心下移，認(rèn)真排查，制定切實(shí)可行的工作方案，千方百計把問題解決在萌芽狀態(tài)。
切實(shí)保障群眾權(quán)益。要從實(shí)際情況出發(fā)，有計劃、有步驟地組織失地農(nóng)民參加引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能和就業(yè)競爭力；積極與用地單位協(xié)商，優(yōu)先安排給被征地農(nóng)民就業(yè)的工作崗位；在征地時預(yù)留一定土地，興辦集體企業(yè)，安置被征地農(nóng)民；對一些特困失地農(nóng)民，幫助聯(lián)系提供助學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款，幫助他們自主創(chuàng)業(yè)；將部分具備條件的村改為社區(qū)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，使其在低保、醫(yī)保、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等方面享受城市居民待遇。
提高征遷干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。征地、拆遷、補(bǔ)償、安置是征地拆遷對象最關(guān)心、最實(shí)際、最容易引發(fā)矛盾的焦點(diǎn)問題。必須加大對征拆干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，提高他們的法律水平。在項(xiàng)目決策和征地拆遷中，教育干部必須牢記“兩個五心”：即“項(xiàng)目決策順民心、補(bǔ)償安置得民心、工作部署合民心、接待群眾解民心、工作作風(fēng)暖民心”；同時做到“接待群眾咨詢要熱心、調(diào)查補(bǔ)償情況要細(xì)心、聽取群眾意見要耐心、核實(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要公心、善后安置要持續(xù)關(guān)心”。盡量做到征遷快速推進(jìn)，保障項(xiàng)目用地，得到群眾擁護(hù)。(作者系商洛市統(tǒng)一征地辦主任)