機(jī)動(dòng)車保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng) 一線城市停車供需矛盾突出

　　破解停車難：城市治理的重要一環(huán)

　　本報(bào)記者 韓亞棟 李云舒

　　7月11日，江蘇省人大常委會(huì)召開(kāi)解決停車難問(wèn)題重點(diǎn)處理代表建議督辦會(huì)。該省6部門負(fù)責(zé)人與人大代表面對(duì)面，就解決停車難問(wèn)題聽(tīng)取意見(jiàn)。當(dāng)前，江蘇省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2498萬(wàn)輛，其中小汽車約1900萬(wàn)輛，停車泊位缺口在300萬(wàn)個(gè)左右。停車難已成為城市發(fā)展面臨的普遍問(wèn)題，也是群眾“急難愁盼”的問(wèn)題之一。

　　停車事雖小，卻是大民生。究竟什么原因?qū)е铝顺鞘型＼囯y？如何對(duì)癥下藥破解這一“城市病”？記者采訪了北京市交通委靜態(tài)交通管理處處長(zhǎng)趙震，杭州市軌道公用中心書(shū)記、主任方繼明，同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授魏程琳。

　　規(guī)劃歷史欠賬多，土地稀缺設(shè)施增量受限，機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致停車供需矛盾突出

　　記者：為什么會(huì)產(chǎn)生停車難？一線城市基本車位缺口有多大？

　　趙震：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加速，人們的生活水平日益提高，對(duì)機(jī)動(dòng)車需求不斷攀升，機(jī)動(dòng)車保有量趨于飽和，而基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，從而導(dǎo)致停車供需矛盾突出。

　　以北京為例，2016年停車資源普查顯示，全市城鎮(zhèn)地區(qū)總居住停車位(基本車位)缺口129萬(wàn)個(gè)，其中中心城區(qū)缺口85萬(wàn)個(gè)。雖然近幾年通過(guò)綜合施策、盤活存量、挖潛建設(shè)等措施，居住停車位有所增加，但供需矛盾仍然突出，停車難、秩序亂等問(wèn)題依然存在。

　　供給方面，一是規(guī)劃歷史欠賬多。在1994年以前，北京市居住停車無(wú)配建指標(biāo)要求，1994-2003年間居住區(qū)配建指標(biāo)僅為0.1個(gè)/戶，2003-2015年間配建指標(biāo)為0.3-0.5個(gè)/戶，2015年后提高至0.3-1.3個(gè)/戶，但目前我市戶均機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到0.7個(gè)/戶，原規(guī)劃配建停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。二是土地稀缺，設(shè)施增量受限。北京作為人口規(guī)模超千萬(wàn)的超大城市，土地資源十分稀缺。同時(shí)，北京采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量發(fā)展的思路，目前核心區(qū)禁止新建住宅類項(xiàng)目，東、西、北五環(huán)和南四環(huán)以內(nèi)，禁止新建酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目，因此中心城區(qū)新增配建停車設(shè)施空間極為有限(停車設(shè)施主要來(lái)自配建)，大規(guī)模建設(shè)停車設(shè)施的可能性較小，停車用地增量十分有限。

　　需求方面，一是機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)。自2000年以來(lái)，北京機(jī)動(dòng)車保有量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，10年間增長(zhǎng)了3倍，2011年實(shí)施限購(gòu)政策之時(shí)，機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)到498萬(wàn)輛。即使目前實(shí)施限購(gòu)政策，機(jī)動(dòng)車保有量仍以每年10萬(wàn)輛的速度增長(zhǎng)，停車供需矛盾將進(jìn)一步加劇。二是停車觀念意識(shí)還有待培養(yǎng)。大家普遍認(rèn)為自家車?yán)響?yīng)停在家門口，甚至是低價(jià)、免費(fèi)停放，自覺(jué)維護(hù)停車秩序的理念不強(qiáng)。

　　記者：在大城市，哪些區(qū)域“一位難求”現(xiàn)象最突出？

　　趙震：目前，北京“停車難”表現(xiàn)最為突出的還屬老舊小區(qū)與胡同區(qū)。主要表現(xiàn)是：內(nèi)部停車配建標(biāo)準(zhǔn)低，車位供給嚴(yán)重不足，外溢停放車輛多；內(nèi)部(物業(yè))停車管理相對(duì)弱，甚至有無(wú)停車管理小區(qū)，車輛停放隨意、出入隨意，造成外來(lái)車輛較多，停車難、停車亂問(wèn)題更難緩解。

　　方繼明：在大城市停車難問(wèn)題最為突出的主要是核心區(qū)域，特別是核心區(qū)域中老舊小區(qū)、醫(yī)院、商業(yè)綜合體、景點(diǎn)等周邊。以杭州為例，核心區(qū)域的武林商圈、湖濱商圈內(nèi)既有商業(yè)綜合體、醫(yī)院，又有老舊小區(qū)、景點(diǎn)，停車難問(wèn)題隨著公共交通的發(fā)展，雖有一定程度緩解，但依舊存在。

　　魏程琳：大城市生產(chǎn)生活分區(qū)的空間布局，使得市民每日進(jìn)行“潮汐式”流動(dòng)。城市人口流動(dòng)中的停留、駐足都會(huì)產(chǎn)生停車需求，有些需求能夠在流動(dòng)中消解，有些則成為難以消化的“堵點(diǎn)和痛點(diǎn)”。人口越密集的空間和時(shí)間，停車位越稀缺。例如學(xué)校、菜市場(chǎng)通常是特定時(shí)段停車?yán)щy，而醫(yī)院、市中心景點(diǎn)、商場(chǎng)幾乎是全天“一位難求”。

　　停車難背后的關(guān)鍵問(wèn)題是停車資源的私有性過(guò)強(qiáng)、共享制度不健全、精細(xì)治理不到位

　　記者：為何在停車?yán)щy的同時(shí)，還出現(xiàn)了停車設(shè)施得不到高效使用的現(xiàn)象？

　　魏程琳：“墻外停車?yán)щy，墻內(nèi)車位閑置”的現(xiàn)象在各大城市一直存在。停車難背后的關(guān)鍵問(wèn)題是停車資源的私有性過(guò)強(qiáng)、共享制度不健全、精細(xì)治理不到位。當(dāng)前階段，挖潛擴(kuò)容、空間共享是化解停車難的可行路徑。

　　挖潛擴(kuò)容，是指通過(guò)對(duì)住宅小區(qū)、高架橋下、道路等空間進(jìn)行微改造，將廢棄、閑置、利用不充分的邊角空間改造成停車位，增加停車位資源。空間共享，是指特定區(qū)域、特定時(shí)段閑置的停車位資源與社會(huì)共享。企事業(yè)單位、商務(wù)樓宇等部門的停車位，在非上班時(shí)間通常處于閑置狀態(tài)，而住宅小區(qū)的停車資源通常在上班時(shí)間處于閑置狀態(tài)。如果兩類空間的停車位使用權(quán)隨著人口流動(dòng)而流動(dòng)起來(lái)，就能化解相當(dāng)部分的停車難題。

　　方繼明：停車難的背后，既有停車資源供需不平衡不充分問(wèn)題，也有對(duì)人們交通出行方式引導(dǎo)的問(wèn)題。在一些非核心區(qū)域，土地資源等基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)充足甚至超前準(zhǔn)備，但因周邊居住、辦公、商業(yè)等氛圍還在逐步形成中，停車需求相對(duì)較少或存在明顯潮汐現(xiàn)象，導(dǎo)致利用不夠充分。而在核心區(qū)域，因土地資源稀缺，原有規(guī)劃無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，導(dǎo)致公共停車設(shè)施供給受限，而專用停車設(shè)施因各種原因又無(wú)法有效調(diào)劑，最終導(dǎo)致核心區(qū)域的基本停車需求無(wú)法得到有效供應(yīng)。因此，要在充分考慮產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，適度超前規(guī)劃。

　　記者：停車難問(wèn)題究竟歸誰(shuí)管？政府在其中應(yīng)扮演什么角色？

　　魏程琳：停車難問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，能不能解決好，關(guān)鍵看兩個(gè)主體：空間所有權(quán)主體和空間管理權(quán)主體。前者主要有單位、商場(chǎng)、小區(qū)業(yè)主等，后者主要有交管、城管、住建、國(guó)土等政府部門以及負(fù)責(zé)車輛停放管理的物業(yè)公司。

　　停車難問(wèn)題并非無(wú)解，關(guān)鍵在于打通資源、信息、制度壁壘，實(shí)現(xiàn)資源充分供給和資源有效利用。在具體的停車治理中，市級(jí)政府部門主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則，區(qū)級(jí)政府部門和街道是執(zhí)法主體，社區(qū)和小區(qū)則是最了解情況但能調(diào)動(dòng)資源最少的層級(jí)。理想狀態(tài)是市級(jí)政府明確規(guī)則，區(qū)級(jí)政府和街道執(zhí)法有效，社區(qū)和小區(qū)有能力協(xié)調(diào)、處理末端特殊問(wèn)題，為居民提供便捷的停車服務(wù)。

　　方繼明：破解城市停車難問(wèn)題既需要政府有形的手來(lái)保障人們基本的停車需求，也需要發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形的手的作用，豐富和調(diào)節(jié)不同人群、不同區(qū)域的停車需求。

　　從政府層面來(lái)說(shuō)，需要從“增供給、減需求”兩方面著手，直至停車供需基本平衡。“增供給”，就是要千方百計(jì)用好存量、拓展增量。要做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，做好停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；要做好政策保障，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與停車設(shè)施建設(shè)，增加停車設(shè)施供給；要以數(shù)字化改革為契機(jī)，通過(guò)制度重塑、流程再造，應(yīng)用數(shù)字化手段，整合動(dòng)靜態(tài)交通信息，打通數(shù)據(jù)壁壘，高效盤活現(xiàn)有停車資源，并反哺規(guī)劃、建設(shè)、交通管理等。

　　“減需求”，就是要降低市民私家車購(gòu)買、使用頻次。加強(qiáng)公共交通體系建設(shè)，給人們提供更為便捷、快捷、舒適的公共交通出行環(huán)境；加大宣傳力度，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)藗冊(cè)诔鲂蟹绞健⑼＼囋O(shè)施共享等方面的觀念；用好價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制，如對(duì)家庭第二輛及以上車輛在停車費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)上的傾斜，在交通“兩難”區(qū)域增收擁堵費(fèi)等。

　　趙震：目前，我國(guó)停車市場(chǎng)活力尚未完全激發(fā)，企業(yè)投資建設(shè)回報(bào)周期長(zhǎng)、動(dòng)力不足，人們對(duì)合規(guī)付費(fèi)停車意愿較低，價(jià)格對(duì)停車供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用較弱，尚未形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。在此背景下，停車企業(yè)普遍規(guī)模小、分布分散、規(guī)范程度不高、市場(chǎng)活力不足，造成經(jīng)營(yíng)效率低、服務(wù)水平低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低等問(wèn)題。

　　現(xiàn)階段，政府應(yīng)在政策層面為市場(chǎng)化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，并予以鼓勵(lì)推動(dòng)。應(yīng)解決權(quán)屬、土地制度等制約市場(chǎng)化發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題，奠定市場(chǎng)化基礎(chǔ)；通過(guò)壓縮“福利停車”、違法停車，推動(dòng)形成市場(chǎng)化停車需求，撬動(dòng)停車行業(yè)；“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展，也為停車行業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，政府可推動(dòng)將分散的停車資源信息聚合在一起，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)信息化、智能化手段，實(shí)現(xiàn)停車資源的優(yōu)化配置。

　　停車難是城市治理的重要一環(huán)，須在全社會(huì)共同參與、各部門各司其職基礎(chǔ)上，建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)

　　記者：城市停車管理涉及的職能部門眾多，這會(huì)帶來(lái)什么問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？

　　魏程琳：一些地方在城市停車管理上，存在涉及職能部門多但有力有效監(jiān)管少的問(wèn)題。主要體現(xiàn)為：缺乏頂層設(shè)計(jì)，不少地方均是以政府文件形式對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行管理，少數(shù)地方出臺(tái)了停車管理地方性法規(guī)；部門多頭管理，涉及城管、住建、發(fā)改、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門；監(jiān)管存在盲區(qū)。

　　方繼明：停車難問(wèn)題是城市交通治理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，涉及政府、社會(huì)、個(gè)人等方方面面，靠一個(gè)部門單打獨(dú)斗無(wú)法解決，必須在全社會(huì)共同參與、各部門各司其職的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　以杭州為例，我們通過(guò)制定《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)和管理辦法》，對(duì)各個(gè)職能部門在城市停車規(guī)劃、建設(shè)和管理的工作職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化明確；建立了相關(guān)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(市治堵辦、市停車辦)，從市政府層面對(duì)交通擁堵和停車難治理進(jìn)行統(tǒng)籌，不斷加強(qiáng)部門協(xié)作；搭建平臺(tái)，建設(shè)了杭州市停車信息統(tǒng)一平臺(tái)“城市大腦停車系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、公安交警、發(fā)改、城市管理等部門以及停車場(chǎng)信息的充分共享。目前，杭州市停車信息統(tǒng)一平臺(tái)已接入停車場(chǎng)(點(diǎn))5100余個(gè)、泊位145萬(wàn)余個(gè)，其中對(duì)外開(kāi)放收費(fèi)停車場(chǎng)(點(diǎn))3600余個(gè)、泊位78萬(wàn)余個(gè)，已基本全覆蓋；專用停車場(chǎng)(點(diǎn))1500余個(gè)、泊位67萬(wàn)余個(gè)。

　　記者：在土地資源十分珍貴的國(guó)情下，如何通過(guò)對(duì)車位的合理設(shè)置、使用、管理來(lái)解決停車難問(wèn)題？

　　趙震：一輛車停放所需占地面積幾乎與我國(guó)城鎮(zhèn)人均居住面積相當(dāng)，說(shuō)明停車設(shè)施是相當(dāng)消耗土地資源的，也注定是稀缺資源。對(duì)此，一是要加強(qiáng)需求研判和匹配。停車需求具有時(shí)間和空間雙重屬性，在停車設(shè)施布局與規(guī)劃上要充分考慮需求特征，合理配置資源，加強(qiáng)資源共用(用地復(fù)合利用)，最大程度減少資源冗余和浪費(fèi)。二是優(yōu)化停車設(shè)施建設(shè)過(guò)程中用地、審批環(huán)節(jié)，特別是我國(guó)城市更新較多較快，部分停車設(shè)施具有臨時(shí)性，縮短流程、加快建設(shè)更有必要。

　　管理方面，一是執(zhí)法到位，培育“停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的理念，提高違停成本，促使形成市場(chǎng)化的停車需求；二是讓價(jià)格起效、發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，如結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動(dòng)居住區(qū)全面實(shí)現(xiàn)停車收費(fèi)管理，擠壓路外居住福利停車需求；三是充分發(fā)揮信息化在管理與服務(wù)中的作用，強(qiáng)化停車與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)及應(yīng)用領(lǐng)域融合，通過(guò)信息手段提升設(shè)施利用效率的同時(shí)，提供方便快捷、準(zhǔn)確高效的一體化出行服務(wù)。

　　近年來(lái)，北京市通過(guò)道路停車改革，推進(jìn)停車綜合治理，初步表明區(qū)域化停車綜合治理是能夠因地制宜、統(tǒng)籌資源緩解停車難問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。具體措施包括“小區(qū)內(nèi)部挖潛、錯(cuò)時(shí)共享、周邊挖潛建設(shè)、道路臨時(shí)停放”等。小區(qū)內(nèi)部挖潛是第一位的，在居住區(qū)內(nèi)部，有相當(dāng)一部分空地、邊角地、失去綠化功能的土地具備規(guī)范化的潛力；其次是錯(cuò)時(shí)共享，北京市夜間公共建筑的停車位超過(guò)60%都是閑置的，其中又有80%是在居住區(qū)周邊500米范圍內(nèi)的，對(duì)于錯(cuò)時(shí)共享而言十分有利；三是在居住區(qū)周邊增建停車設(shè)施，如有些胡同區(qū)內(nèi)部沒(méi)有停車位，在區(qū)級(jí)、街道等幫助下，在胡同端口利用拆違騰退用地等設(shè)置了臨時(shí)停車場(chǎng)供胡同居民停放；四是適當(dāng)利用道路資源，北京自2019年實(shí)施道路停車改革(規(guī)范設(shè)置、電子收費(fèi)、嚴(yán)格執(zhí)法)，同步開(kāi)展道路停車居住認(rèn)證，目前已認(rèn)證超過(guò)6萬(wàn)輛居住車輛，利用道路停車位解決居民停車問(wèn)題。

　　方繼明：一是要注意規(guī)劃的科學(xué)合理性，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃布局。二是要因地制宜拓展停車設(shè)施，以杭州市為例，《杭州市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)和管理辦法》明確在停車供需矛盾突出的區(qū)域，在不影響交通和安全的前提下，可以利用開(kāi)放式場(chǎng)地等公共空間設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前杭州市已設(shè)置1500余處此類停車設(shè)施，從一定程度上緩解了周邊停車難問(wèn)題。三是要規(guī)范停車位的使用管理。杭州市正在組織開(kāi)展停車場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，希望通過(guò)制定統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市民提供一個(gè)良好的停車環(huán)境和體驗(yàn)。四是要充分利用現(xiàn)有停車資源。杭州陸續(xù)推出了“先離場(chǎng)后付費(fèi)”、停車引導(dǎo)等一系列便民舉措，力爭(zhēng)將現(xiàn)有停車資源用好用足。