“一點(diǎn)兒也不夸張地說(shuō)，敘永官員上班時(shí)間沒(méi)有打過(guò)牌的基本沒(méi)有。”一位熟悉四川省敘永縣官場(chǎng)的人士如是描述。此前敘永縣紀(jì)委監(jiān)察局兩次突擊檢查也部分印證了這個(gè)說(shuō)法：間隔不過(guò)兩個(gè)月就有50名公職人員上班時(shí)間打牌或脫崗聚賭被查獲。

　　2012年6月8日，敘永縣紀(jì)委、監(jiān)察局發(fā)出《關(guān)于公職人員上班時(shí)間在茶園參與打牌查處情況的通報(bào)》(下稱《通報(bào)》)。《通報(bào)》中介紹了5月25日公職人員脫崗參與打牌的情況，并對(duì)被查獲的人員給予了處理。《通報(bào)》還要求敘永縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣級(jí)各部門(mén)以此為契機(jī)，認(rèn)真查清問(wèn)題，加強(qiáng)干部教育，健全制度機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度。

　　官員上班時(shí)間打牌或脫崗聚賭顯然并非這一次，早在今年4月初，敘永縣還大張旗鼓地對(duì)外宣傳“作風(fēng)整頓效能提升”活動(dòng)，在該活動(dòng)中，敘永縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不僅免去了上班時(shí)間在電腦上玩牌的龍鳳鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記黃某的職務(wù)，還嚴(yán)肅處理了另外“不在狀態(tài)”的32名機(jī)關(guān)干部。

　　而有關(guān)媒體報(bào)道也印證了這個(gè)事實(shí)：敘永縣共有33名機(jī)關(guān)干部受到查處。其中1人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，1人被行政記大過(guò)處分，1人被組織處理，其余30人分別被扣發(fā)今年的目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

　　然而對(duì)于敘永縣5月25日的查處情況，當(dāng)?shù)毓賳T卻諱莫如深。

　　不到兩個(gè)月又查處17人

　　5月25日，距離第一次查處不過(guò)兩個(gè)月的時(shí)間，敘永縣又開(kāi)始了第二次突擊檢查。

　　當(dāng)日下午15時(shí)到16時(shí)40分，僅在約1小時(shí)40分鐘的時(shí)間里，此次被通報(bào)處理的17名公職人員“悉數(shù)落網(wǎng)”。

　　首當(dāng)其沖的是縣衛(wèi)生局公衛(wèi)股股長(zhǎng)張華春，15時(shí)整，張華春正在楊武坊茶樓與管理服務(wù)對(duì)象打“跑得快”，張華春被逮個(gè)正著。張也是此次通報(bào)中被處理最重的兩個(gè)人之一。

　　10分鐘后，縣職高的3名中層領(lǐng)導(dǎo)也被“抓獲”。那時(shí)，縣職高招生辦主任陳俊德、培訓(xùn)辦主任陳正誠(chéng)、德育主任陳應(yīng)彰3人正在中環(huán)路“梁山休閑會(huì)所”打“麻將”。還未來(lái)得及通風(fēng)報(bào)信，一個(gè)半小時(shí)后，同在縣職高工作的教師劉雪梅、黎曉波二人也在縣城南門(mén)的茶山人家茶樓被查，當(dāng)時(shí)二人也在打“麻將”。縣職高在此次行動(dòng)中被查5人，是被查人數(shù)最多的單位。后據(jù)陳俊德告訴法治周末記者，那是因?yàn)楫?dāng)日下午縣職高搞活動(dòng)結(jié)束，學(xué)校學(xué)生已經(jīng)放學(xué)回家，教師清閑下來(lái)的緣故。

　　15時(shí)15分，同在楊武坊的縣質(zhì)監(jiān)局跨區(qū)監(jiān)管隊(duì)負(fù)責(zé)人余忠奇“入網(wǎng)”。此時(shí)，余正在鄰近的“木蘭茶樓”打“大貳”。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，“大貳”是瀘州當(dāng)?shù)氐囊环N輸贏較大的棋牌游戲。

　　據(jù)《通報(bào)》介紹，16時(shí)，縣委農(nóng)工辦主任科員阮昌全(退居二線)、敘永鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)毛小平在新區(qū)“德圣地品茶居”打“大貳”被查。

　　“德圣地品茶居”服務(wù)員向記者描述了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，“有6個(gè)人從茶樓后門(mén)進(jìn)入，5人著警服，1人便衣，還扛著一臺(tái)攝像機(jī)。”她說(shuō)，其中1人快步走到前臺(tái)，對(duì)正在前臺(tái)值班的張姐說(shuō)了句“紀(jì)委檢查”，服務(wù)員們還沒(méi)反應(yīng)過(guò)來(lái)，另外5人已經(jīng)相繼快速推開(kāi)了各個(gè)包間的門(mén)。

　　此時(shí)，正在斜對(duì)面另外一座名為“佳樂(lè)緣茶樓”里的縣環(huán)保局副局長(zhǎng)阮伯倫尚不知“厄運(yùn)”即將來(lái)臨。阮伯倫是此次查處的官員中被處理最重的兩人中的另外一個(gè)。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)觀察，南北走向的“玉帶街”與東西走向的“丹霞街”垂直交叉，兩街多為仿古建筑，茶樓、商鋪林立。玉帶街中間有仿古溝渠穿過(guò)，長(zhǎng)度不過(guò)幾百米。“德圣地品茶居”與“佳樂(lè)緣茶樓”對(duì)角相向，分別位于兩街交叉的西北角和東南角，距離不過(guò)20米。

　　16時(shí)16分，也就是“德圣地品茶居”被查的16分鐘后，巡查人員進(jìn)入了“佳樂(lè)緣茶樓”。該茶樓服務(wù)員杜小妹告訴記者，當(dāng)時(shí)沖進(jìn)一群人，挨著推開(kāi)包間的門(mén)查看。縣環(huán)保局副局長(zhǎng)阮伯倫、敘永鎮(zhèn)國(guó)土所副所長(zhǎng)宋啟華、縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)工作人員張劍、江門(mén)鎮(zhèn)國(guó)土所工作人員魏廷沖4人正在該茶樓其中一個(gè)包間，提議打“大貳”。4人當(dāng)場(chǎng)被“人贓俱獲”。

　　耐人尋味的是，相隔僅僅30分鐘，位于新區(qū)魚(yú)鳧路的“茶山人家茶樓”先后被巡查人員兩次“光顧”：16時(shí)10分，縣運(yùn)管所工人曾繁在此打“大貳”被查；16時(shí)40分，巡查人員突然殺了個(gè)“回馬槍”，將恰好來(lái)到同一茶樓打“麻將”的縣職高教師劉雪梅、黎曉波二人“抓個(gè)現(xiàn)形”。

　　另外，在此次巡查行動(dòng)中，縣政協(xié)主任科員蒲發(fā)成(退居二線)、縣委政法委副主任科員李勇(退居二線)、縣公安局國(guó)保大隊(duì)工人劉丹也相繼進(jìn)入“17人名單”。

　　與第一次查處一樣，敘永縣對(duì)被查處人員給予了“嚴(yán)肅處理”。通報(bào)顯示：給予阮伯倫、張華春黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，阮伯倫并向縣委、縣政府、縣紀(jì)委作出書(shū)面檢查；給予宋啟華、張劍、魏廷沖、曾繁、陳俊德、劉雪梅、黎曉波、劉丹、余忠奇9人黨內(nèi)警告處分；給予毛小平行政警告處分。

　　因?yàn)槭艿饺畈畟惡蛷垊Ρ徊槭录�的影響，縣環(huán)保局局長(zhǎng)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格被取消，并被扣發(fā)目標(biāo)考核獎(jiǎng)500元。而阮伯倫、張華春兩位當(dāng)事人則被扣發(fā)目標(biāo)考核獎(jiǎng)1000元。對(duì)于上述查處的其他公職人員，對(duì)其所在的單位、單位正職領(lǐng)導(dǎo)及或分管副職領(lǐng)導(dǎo)、被查處本人的目標(biāo)考核獎(jiǎng)扣發(fā)處罰程度基本上一致。

　　另外，阮伯倫等15人的年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格被取消；對(duì)不是縣紀(jì)委監(jiān)察局管理對(duì)象的職高教師的違紀(jì)行為，責(zé)成縣教育局嚴(yán)肅處理；對(duì)退居二線的官員和干部，責(zé)成縣政協(xié)辦、縣委政法委、縣農(nóng)工辦予以加強(qiáng)教育管理。

　　最后，縣紀(jì)委監(jiān)察局扣減以上人員所涉及單位的年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制目標(biāo)考核分值2分。

　　當(dāng)?shù)毓賳T諱莫如深

　　敘永位于四川東南部，接壤云貴，是瀘州市下轄的7個(gè)區(qū)縣之一。敘永是全國(guó)五大硫鐵礦基地之一，還是國(guó)家優(yōu)質(zhì)烤煙基地縣，所種植的煙葉曾8次榮獲全國(guó)金獎(jiǎng)。

　　然而硫鐵礦和煙草并沒(méi)有讓敘永摘掉貧困的帽子，2012年3月19日，敘永縣被國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列入國(guó)家級(jí)貧困縣名單，在四川省居于首位。據(jù)記者了解，此前，敘永還一度是“安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控縣”、“千人吸毒大縣”、“全國(guó)外流販毒重點(diǎn)整治縣”。

　　2012年，為了進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升行政效能，切實(shí)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，敘永縣成立“作風(fēng)整頓效能提升年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。此前的第一次查賭行動(dòng)就是在此背景下展開(kāi)的。

　　為了了解前后兩次的查處情況，7月26日法治周末記者抵達(dá)敘永，就此展開(kāi)采訪。

　　7月27日下午16時(shí)左右，記者來(lái)到敘永縣環(huán)保局，走入三樓，只見(jiàn)會(huì)議室坐滿了人，一副正在開(kāi)會(huì)的跡象。記者隨即進(jìn)入環(huán)保局長(zhǎng)李化的辦公室，這位曾因副局長(zhǎng)阮伯倫被查而受到牽連的局長(zhǎng)，知曉記者來(lái)意，面無(wú)表情地說(shuō)了句“找紀(jì)委”，便甩下記者，大步離開(kāi)。

　　而副局長(zhǎng)阮伯倫的辦公室大門(mén)緊閉，辦公室工作人員告訴記者，阮到縣上開(kāi)會(huì)去了。

　　隨后記者又來(lái)到縣衛(wèi)生局，找到張華春的辦公室，身兼公衛(wèi)股股長(zhǎng)、應(yīng)急辦主任、縣地方病防治辦公室主任的張華春與阮伯倫一樣，也不在崗，其辦公室另外一名工作人員表示，張華春下鄉(xiāng)去了。

　　此后，記者又趕到敘永縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)，這是一所沒(méi)有圍墻的學(xué)校，教學(xué)樓和食堂門(mén)鎖緊閉，校園空空如也，食堂旁邊的工地插滿五顏六色的旗幟，顯示仍在建設(shè)當(dāng)中。記者走了一圈，終于在女生宿舍區(qū)另一頭找到一光著上身的中年男子，似是留守人員，他告訴記者：“學(xué)校放假了，要8月28日才開(kāi)學(xué)。”

　　7月28日上午，記者打通了阮伯倫的辦公室電話，時(shí)年47歲的環(huán)保局副局長(zhǎng)阮伯倫言語(yǔ)躊躇，在電話里表示：“有規(guī)定，這件事不好給你說(shuō)。(你)找紀(jì)委。”

　　記者又打通衛(wèi)生局公衛(wèi)股股長(zhǎng)張華春的手機(jī)，張一聽(tīng)說(shuō)是記者便掛了。隨后記者給其發(fā)去一條邀約面談的信息，亦如石沉大海，至今未有回音。

　　7月28日中午，記者輾轉(zhuǎn)聯(lián)系上了敘永縣職高招生辦主任陳俊德，陳不無(wú)委屈地告訴記者：“那天下午學(xué)校搞活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)束，學(xué)校已經(jīng)放學(xué)，學(xué)生也已經(jīng)安全送回了家，當(dāng)時(shí)也沒(méi)什么事情，我們3個(gè)人便去休息一下(打‘麻將’)。”記者詢問(wèn)他是否準(zhǔn)備向上反映這個(gè)問(wèn)題或者申訴，他便問(wèn)記者怎么做(申訴)。片刻后，陳俊德又頗無(wú)奈地表示“可能(申訴)也不行。”隨后記者與其約定下午面談，然而一個(gè)小時(shí)后，陳還是打了退堂鼓，給記者發(fā)來(lái)手機(jī)短信，以有事為由推脫。

　　敘永賭博風(fēng)氣由來(lái)已久

　　一知情人告訴法治周末記者，敘永賭博風(fēng)氣由來(lái)已久，近幾年來(lái)更是愈刮愈烈，當(dāng)?shù)毓賳T上班時(shí)間打牌如“家常便飯”，“沒(méi)有什么好驚訝的”。早在2005年敘永縣還曝光出縣公安局副政委黃藝不僅搞賭博，而且以賭博方式騙取錢(qián)財(cái)。

　　然而有人認(rèn)為，泡茶館、打“麻將”不僅在敘永如此，在整個(gè)四川省也不鮮見(jiàn)。2003年《四川日?qǐng)?bào)》還曾發(fā)出《此風(fēng)當(dāng)禁》戲評(píng)描述：作為一種娛樂(lè)方式，打麻將蒙川人厚愛(ài)，本無(wú)可厚非。但一些地方和單位的干部沉溺其中，樂(lè)此不疲，下班打麻將，上班也打麻將，在機(jī)關(guān)打麻將，下基層也打麻將，“小麻將”打成“大麻將”，“娛樂(lè)麻將”打成“工作麻將”。

　　據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，四川省治理機(jī)關(guān)干部違規(guī)打“麻將”、參與賭博的工作始于2003年，至今雖時(shí)有成效，但屢禁不止，頂風(fēng)違紀(jì)者絡(luò)繹不絕。

　　7月27日下午正值上班時(shí)間，記者在敘永步行街一茶樓樓梯間爬樓，尚未走上去，就聽(tīng)到上面包間里傳出噼里啪啦的“麻將”聲。透過(guò)虛掩的房門(mén)走近一瞧，，里面幾個(gè)人正玩得不亦樂(lè)乎。發(fā)現(xiàn)有人在觀察，“哐嘡”一聲，里面的人關(guān)上了房門(mén)……

　　通報(bào)背后的制度困境

　　記者在敘永隨機(jī)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，對(duì)于《通報(bào)》所敘情況，外界并不知情。一出租車司機(jī)面對(duì)記者詢問(wèn)，笑著回答“有也不會(huì)給我們說(shuō)啊”。

　　不僅如此，經(jīng)記者調(diào)查分析和對(duì)比，敘永兩次巡查中暴露出的疑點(diǎn)為數(shù)不少。

　　如第一次被查處的龍鳳鄉(xiāng)紀(jì)委副書(shū)記黃某因上班時(shí)間在電腦上打牌被免職，而同被發(fā)現(xiàn)上班時(shí)間脫崗賭博的其他黨務(wù)官員卻逃脫了被免職的命運(yùn)，有的僅被處以嚴(yán)重警告或警告處分，處罰標(biāo)準(zhǔn)并不明確。

　　被查處人員所在的單位有的被追責(zé)到正職——局長(zhǎng)(如環(huán)保局長(zhǎng)李化、國(guó)土局長(zhǎng)周仕林、交通局長(zhǎng)李小平)，有的卻僅被追責(zé)到副局長(zhǎng)這一級(jí)(如教育局副局長(zhǎng)魏晉、公安局副局長(zhǎng)趙熔)，兩正局長(zhǎng)均“幸免于難”；而縣衛(wèi)生局長(zhǎng)李應(yīng)乾和分管副局長(zhǎng)鐘蕾卻雙雙被追責(zé)。

　　處罰通報(bào)以敘永縣紀(jì)委文件的形式下發(fā)，另并署合署辦公的縣監(jiān)察局為發(fā)文單位，卻涉及對(duì)縣政協(xié)人員、非黨員、非公務(wù)員、臨聘人員的處理建議。

　　對(duì)行政官員的問(wèn)責(zé)，也并無(wú)當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)——“人大”的參與身影。處理程序晦莫如深、媒體和民眾無(wú)從監(jiān)督等等如此眾多問(wèn)題不一而足。

　　敘永官員上班時(shí)間“不在狀態(tài)”緣何屢禁不止，據(jù)記者從地方政府了解的情況，顯然并不能僅僅歸咎于地方政府查處力度不夠，這背后的尷尬更凸顯了基層干部隊(duì)伍內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的不足，從更高層次上，也暴露出了內(nèi)部監(jiān)督、官員問(wèn)責(zé)的制度性缺陷。

　　有專家認(rèn)為，敘永官場(chǎng)查賭，主要依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等。透過(guò)這一現(xiàn)象，還可以看出黨內(nèi)監(jiān)督、官員問(wèn)責(zé)在其中存在的問(wèn)題，如問(wèn)責(zé)主體缺位，問(wèn)責(zé)對(duì)象不全面，問(wèn)責(zé)形式單一且不規(guī)范，問(wèn)責(zé)程序、救濟(jì)程序以及官員復(fù)出機(jī)制不完善等。更重要的是，社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、司法介入均被排除到問(wèn)責(zé)體系之外。（法制網(wǎng)）