全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的干預(yù)，初期用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)規(guī)定剛性底線，即強(qiáng)制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復(fù)制；在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按每日人體(青少年成長(zhǎng))所需的基本營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)。分南北等不同類型地區(qū)，出臺(tái)“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)食譜，如南方/北方學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜等。
關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)管
“政府+行政+社會(huì)”多方監(jiān)督
就在160億元營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)始推行后，有學(xué)校傳出“并未給學(xué)生做飯，而是每天給學(xué)生發(fā)牛奶和雞蛋”。民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛(微博)、21世紀(jì)教育研究院(微博)院長(zhǎng)楊東平等人對(duì)此表示擔(dān)心：“管理者是否為應(yīng)付了事？光雞蛋和牛奶能不能吃飽？這樣吃回扣是不是更容易？”
160億元營(yíng)養(yǎng)改善款體現(xiàn)了政府對(duì)貧困地區(qū)孩子的關(guān)心，但如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的約束，效果勢(shì)必會(huì)大打折扣。全國(guó)人大代表、中央電視臺(tái)著名主持人敬一丹(微博)表示，“教師和監(jiān)管人員要柔性對(duì)待孩子，像對(duì)自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少。”
全國(guó)人大代表、民進(jìn)貴州省委副主委郭子儀說(shuō)，160億元的款項(xiàng)就應(yīng)專款專用，公開(kāi)化運(yùn)作，目前每天每個(gè)學(xué)校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點(diǎn)，“公開(kāi)化是好事情，透明度高了，愛(ài)心人士也愿意來(lái)幫政府一把。”
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名在提案中建議：建立政府問(wèn)責(zé)、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。他表示，在資金落地和項(xiàng)目執(zhí)行上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、微博等新媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，讓媒體和新媒體成為公益項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督的主渠道，建立及時(shí)、透明的經(jīng)費(fèi)和政策實(shí)施情況等有效信息披露制度。
■問(wèn)題分析
孩子營(yíng)養(yǎng)不良后果“觸目驚心”
全國(guó)人大代表?xiàng)铠P玲現(xiàn)任貴州省黔南州政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)，此前在貴州省惠水縣任副縣長(zhǎng)，分管教育，她曾走訪了貴州省10多所邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)，對(duì)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，她表示“非常擔(dān)心”。
楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過(guò)一些學(xué)生，早上6點(diǎn)半吃飯去上課，下午6點(diǎn)多才到家，超過(guò)10個(gè)小時(shí)不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來(lái)的觀念，沒(méi)想過(guò)健康不健康，都不給娃娃帶飯。”說(shuō)這話時(shí)，楊鳳玲顯得非常焦急。
“中午有的五毛錢，最多的一塊五，就在學(xué)校周邊買垃圾食品。”走訪調(diào)查中，楊鳳玲最大的感受是，時(shí)代變遷這么多年，貧困地區(qū)的孩子健康狀況卻沒(méi)有得到改變，“娃娃們?nèi)绻形缒艹砸环?塊多錢的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好？”
不只是楊鳳玲著急，來(lái)自相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的代表委員們，也常常為西部地區(qū)孩子的吃飯問(wèn)題感到心酸。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名說(shuō)：“看到一些孩子午餐時(shí)的情形，真的會(huì)禁不住眼眶濕潤(rùn)，大多數(shù)孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽。”今年2月，本報(bào)記者走訪廣西馬山縣貧困地區(qū)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。
“來(lái)自權(quán)威專家的分析表明，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的3%到5%。”全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，這是一個(gè)“觸目驚心”的數(shù)字。（京華時(shí)報(bào)）