5月28日，衛(wèi)生部疾控局證實(shí)中國(guó)所獲全球基金被凍結(jié)。昨天，記者獲悉，中國(guó)全球基金將通過公開評(píng)估招標(biāo)的方式，遴選出一個(gè)非政府組織的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目中社會(huì)組織所獲得的約25%項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總體執(zhí)行和資金安全。
7月6日在京召開的艾滋病專項(xiàng)工作組會(huì)議上，全球基金代表團(tuán)官員簡(jiǎn)要介紹了上次訪華期間商定的要點(diǎn)，即將遴選和任命一個(gè)主要的非政府項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，來管理全球基金分配給社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)安排。
知情人士介紹，目前，我國(guó)的全球基金款項(xiàng)中央層面是由中國(guó)疾控中心統(tǒng)一撥付到各省，由31個(gè)省市區(qū)疾控中心的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一分配，其中既包括政府部門用于防治艾滋病的經(jīng)費(fèi)，也包括社會(huì)組織的防艾費(fèi)用，這兩種經(jīng)費(fèi)混在一起不便于管理。因此，遴選的這個(gè)專職負(fù)責(zé)社會(huì)組織的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)安排的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，有望于明年正式“升級(jí)”為與中國(guó)疾控中心平級(jí)的管理機(jī)構(gòu)。
-招標(biāo)事項(xiàng)
申請(qǐng)時(shí)間
自7月26日網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)啟事后3周內(nèi)。全球基金國(guó)家協(xié)調(diào)委員會(huì)希望能在2012年6月底前完成第一階段工作，即決定項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為第二階段的評(píng)估做好準(zhǔn)備(預(yù)計(jì)2012年11月進(jìn)行)。
申請(qǐng)資格
申請(qǐng)機(jī)構(gòu)必須具有5年以上在艾滋病防治或其他公共衛(wèi)生領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。全球基金明確表示，不管有沒有政府背景、私營(yíng)或是草根組織都可以申請(qǐng)。一旦選定了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，全球基金將對(duì)其進(jìn)行能力評(píng)估。
資金來源
2011-2012年，中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目將年度總預(yù)算扣除采購(gòu)經(jīng)費(fèi)后的25%用于支持社會(huì)組織和艾滋病病毒感染者組織。根據(jù)遞交的項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算，預(yù)計(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)將管理幾百萬美元的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，具體經(jīng)費(fèi)額度待2011-2012年項(xiàng)目協(xié)議簽署和經(jīng)費(fèi)到賬最終確定。全球基金表示，在正常情況下，一旦中國(guó)不具備獲取經(jīng)費(fèi)的資格，那么整個(gè)國(guó)家(包括社會(huì)組織)將都不再具備申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的資格。但全球基金目前正在討論將資金有針對(duì)性地用于疫情集中地區(qū)的可能性，所以政策可能會(huì)發(fā)生變化。
工作職責(zé)
選定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)將在中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)分配的總體框架下，制定2011-2012年社會(huì)組織參與該項(xiàng)目的年度項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目和財(cái)務(wù)管理方案、能力建設(shè)方案及督導(dǎo)評(píng)估方案，并提交中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)審批通過。同時(shí)，統(tǒng)籌管理2011-2012年艾滋病項(xiàng)目除去外采購(gòu)經(jīng)費(fèi)后的25%項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的總體執(zhí)行和資金安全。
-民間反應(yīng)
草根組織申請(qǐng)難
非政府組織代表孟林建議，將待解決問題分類，整理出核心問題，解決后至少可以恢復(fù)部分撥款。社會(huì)組織咨詢小組近期進(jìn)行的調(diào)查表明，80%的社會(huì)組織都需要全球基金項(xiàng)目的支持，但同時(shí)也希望中國(guó)項(xiàng)目能有所改進(jìn)。項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的選擇標(biāo)準(zhǔn)、方法、章程等以往已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)，可以盡早著手解決的就盡早開始。
社會(huì)組織代表和中國(guó)全球基金艾滋病項(xiàng)目官員認(rèn)為，在6-9個(gè)月的時(shí)間里要使項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)具備足夠的發(fā)展能力，并達(dá)到全球基金地方代理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間比較緊張。他們也認(rèn)為這么短的時(shí)間會(huì)將所有的草根申請(qǐng)組織排除在外。
-官方回應(yīng)
“中國(guó)全球基金使用最嚴(yán)格”
記者：調(diào)查中是否發(fā)現(xiàn)了使用上的問題？
王宇(中國(guó)疾控中心主任)：沒有，使用上沒有任何問題。兩年來，我們?cè)谌蚧鹗褂们闆r的檢查和審議中幾乎都獲得了A的評(píng)分，而其他國(guó)家有的是C。
記者：怎么看待此次民間組織要求對(duì)自己獲得那部分全球基金“自主監(jiān)管”？
王宇：尊重全球基金的決定和安排。再?gòu)?qiáng)調(diào)一遍，我們的主要工作是用好全球基金，保證款項(xiàng)全部用到位，至于如何分配是衛(wèi)生部門和全球基金協(xié)商的決定。