編者按
第六次全國人口普查工作于2010年11日1日正式啟動。人口普查是重大的國情國力調(diào)查,是和平時(shí)期最大的社會動員,涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會的各個(gè)方面。作為世界第一人口大國,做好人口普查工作事關(guān)重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關(guān)部門進(jìn)行人口普查,同時(shí)也為了探討新時(shí)期如何更好地開展人口普查工作,本報(bào)從今天起開設(shè)專欄,就人口普查中的相關(guān)問題進(jìn)行連續(xù)關(guān)注。
2010年11月1日,第六次全國人口普查工作正式啟動。日前,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次人口普查工作的相關(guān)問題接受了本報(bào)記者的采訪。
摸清人口狀況對政策制定意義重大
人口普查,就是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),對全部人口全面地、逐戶逐人地進(jìn)行調(diào)查登記。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口普查是全面搜集人口統(tǒng)計(jì)資料的一種最基本的科學(xué)方法,目前世界上許多國家都是通過開展人口普查來獲取基本人口數(shù)據(jù)的。
人口普查究竟有何意義呢?
“我國是一個(gè)人口大國,摸清人口狀況,對于各級政府制定政策,對于加快社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和提高人民生活水平都具有十分重要的意義。”有關(guān)負(fù)責(zé)人談到,2000年第五次全國人口普查以來,我們國家的人口狀況發(fā)生了很大變化。尤其是流動人口數(shù)量大量增加,流動區(qū)域擴(kuò)大,人戶分離現(xiàn)象普遍。雖然我們每年開展了1‰人口抽樣調(diào)查,2005年還進(jìn)行了1%人口抽樣調(diào)查,掌握了一些基本信息,但總的來講,對人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過這次人口普查來全面了解。國務(wù)院決定今年開展第六次全國人口普查,主要的目的就是查清近十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會,提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。同時(shí),人口普查獲取的各類信息最終還會使每個(gè)參與普查的人受益。比如,分小區(qū)域分年齡的人口數(shù)可以告訴我們在一個(gè)地區(qū)有多少孩子需要上學(xué),有多少老人需要照顧,政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；可以告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難,政府可以有針對性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國各級財(cái)政每年都會劃撥大量資金,用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施,完善公共交通系統(tǒng),確定警察和消防部門的地點(diǎn),決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數(shù)據(jù)作為參考。當(dāng)遭遇地震、洪水等自然災(zāi)害時(shí),人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。
“沒有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù),很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定,就缺乏足夠的科學(xué)依據(jù),難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù),更是與大家的切身利益息息相關(guān)。”這位負(fù)責(zé)人說。
人戶分離多使入戶登記增加難度
新中國成立以來,我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進(jìn)行過5次全國人口普查。與以往的人口普查相比,今年開展的第六次全國人口普查工作有何新的特點(diǎn)呢?
據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,第六次人口普查有如下幾個(gè)特點(diǎn):一是這次普查將居住在中國境內(nèi)(海關(guān)境)的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結(jié)果進(jìn)行對比的基礎(chǔ)上,對普查項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整；四是利用電子影像資料進(jìn)行普查區(qū)域劃分,使普查區(qū)域的劃分更加科學(xué)合理,并為建立人口地理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；五是改進(jìn)了光電錄入、數(shù)據(jù)處理的方法,增加了漢字識別技術(shù)。
同時(shí),這次人口普查面臨的困難加大。由于經(jīng)濟(jì)社會的多元化、人口流動頻繁等原因,現(xiàn)在流動人口規(guī)模大,流動性強(qiáng),人戶分離現(xiàn)象較為普遍,城市特別是大城市一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在,給普查員入戶登記增加了難度。