美國(guó)的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”惡行加劇系統(tǒng)性種族歧視
【鳴鏑】
美國(guó)司法部于今年2月23日宣布暫停飽受詬病的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”。然而需要注意的是，迄今只是“暫停”，美國(guó)絲毫沒有罷手渲染中國(guó)威脅，而是轉(zhuǎn)為尋求更隱蔽的遏華組合拳。
所謂“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”由特朗普政府于2018年11月宣布啟動(dòng)，旨在調(diào)查外國(guó)機(jī)構(gòu)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、商業(yè)秘密的竊取。三年多來(lái)，兩屆美國(guó)政府的司法部和聯(lián)邦調(diào)查局針對(duì)“受中國(guó)政府支持的科研人員”展開調(diào)查，審查其在學(xué)術(shù)活動(dòng)中是否給美國(guó)帶來(lái)安全與技術(shù)威脅。據(jù)《麻省理工科技評(píng)論》統(tǒng)計(jì)顯示，截至2021年底，在美國(guó)司法部“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”專題網(wǎng)站上列示了77起案件，150多人被起訴，其中逾九成為華人華裔。
美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷在國(guó)會(huì)作證時(shí)曾表示，“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”執(zhí)行期間，對(duì)多達(dá)2000起涉及中國(guó)的案件展開了調(diào)查，平均每10小時(shí)就啟動(dòng)一個(gè)涉華反間諜案件。大量華人華裔科學(xué)家、大學(xué)教授、企業(yè)高管等技術(shù)人才被當(dāng)作偷盜美國(guó)技術(shù)的犯罪嫌疑人調(diào)查，其工作、生活和名譽(yù)均受到了嚴(yán)重影響。美國(guó)政客想當(dāng)然地迫害華裔科技人員，無(wú)端刁難臆想中的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，違背了種族平等的基本人權(quán)理念，是針對(duì)整個(gè)亞裔群體的系統(tǒng)性種族歧視，在其反人權(quán)的暴行記賬本上又增添羞恥一頁(yè)。
針對(duì)華裔的系統(tǒng)性種族歧視
在遏制中國(guó)的惡潮中，美國(guó)針對(duì)華裔的系統(tǒng)性種族歧視變本加厲。
大量的華人華裔科學(xué)家在被卷入“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”調(diào)查期間被迫停止科研工作、面臨經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的損失、陷入可能遭受刑事處罰的不安。2021年5月14日，俄亥俄州立大學(xué)醫(yī)學(xué)院鄭頌國(guó)教授被指控在基金申請(qǐng)中作虛假陳述，隱瞞其與受中國(guó)政府支持的科研機(jī)構(gòu)的合作情況，用項(xiàng)目基金支持中國(guó)科研發(fā)展，最終被判處37個(gè)月監(jiān)禁，賠償美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生院340萬(wàn)美元，并賠償俄亥俄州立大學(xué)41.3萬(wàn)美元。2019年，美國(guó)埃默里大學(xué)原教授李曉江因沒有充分透露來(lái)自中國(guó)的基金資助，被關(guān)停實(shí)驗(yàn)室接受調(diào)查。2020年5月，李曉江因未向美國(guó)申報(bào)在中國(guó)獲得的納稅收入，被判重罪，緩刑一年，并被勒令賠償35089美元。2019年9月，美國(guó)堪薩斯大學(xué)陶豐教授在家中被捕，被指控向大學(xué)、美國(guó)能源部和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)隱瞞了與中國(guó)大學(xué)的雇傭關(guān)系。2022年4月，堪薩斯州法院裁定其犯有電信欺詐罪和虛假陳述罪，可能面臨數(shù)十年監(jiān)禁和高額罰款。2021年2月，田納西大學(xué)諾克斯維爾分校的胡安明副教授被捕，被指控在接受美國(guó)國(guó)家航空航天局的研究資助時(shí)，隱瞞與中國(guó)的關(guān)系。后在審判時(shí)陪審團(tuán)意見不一，法院最終判決所有指控不成立。2021年1月14日，麻省理工學(xué)院華裔教授陳剛在家中被捕，被控未向美國(guó)能源部透露與中國(guó)大學(xué)的合作，在銀行賬戶和稅務(wù)信息上有欺詐行為。所幸這些指控最終被判不成立，陳剛被判無(wú)罪。
不僅華裔科技人才成為重點(diǎn)打擊對(duì)象，與中國(guó)有科研合作的非華裔教授也被列為調(diào)查對(duì)象。例如，2018年，西弗吉尼亞大學(xué)物理系終身教授J·P·劉易斯博士受雇于中國(guó)一所科研機(jī)構(gòu)，后向大學(xué)請(qǐng)假到中國(guó)從事教學(xué)科研活動(dòng)。劉易斯被判處欺詐罪，處以三個(gè)月監(jiān)禁并罰款。2021年，哈佛大學(xué)化學(xué)系主任查爾斯·利伯因向美國(guó)隱瞞了其與中國(guó)大學(xué)的合作、境外銀行賬戶以及應(yīng)納稅收入等信息，被判重罪。2019年12月，范安德研究中心因其未向政府申報(bào)來(lái)自中國(guó)的資金被訴違反《虛假申報(bào)法》，范安德研究中心后同意繳納550萬(wàn)美元罰款和解。
已公開的司法文書顯示，美國(guó)意圖污名華裔科研人員為技術(shù)間諜，但往往缺乏充分的證據(jù)，因而只能從科研誠(chéng)信角度挑刺，將本應(yīng)屬于科研管理和人事財(cái)務(wù)制度等的問題刑事化。華裔科技人員被起訴的理由主要集中在取得美國(guó)科研經(jīng)費(fèi)資助的同時(shí)，沒有充分透露其在中國(guó)科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任職務(wù)情況以及科研合作范圍、資金使用方法、納稅收入申報(bào)等情況。然而，科研人員是否有義務(wù)匯報(bào)以及匯報(bào)的內(nèi)容和范圍，都需要嚴(yán)格依照法律判斷。美國(guó)執(zhí)法部門卻在政治干擾下草率定論，在申報(bào)的內(nèi)容和范圍尚未明確時(shí)，簡(jiǎn)單推定、不當(dāng)擴(kuò)大科研人員的申報(bào)義務(wù)。
技術(shù)發(fā)展是離不開跨國(guó)交流的。科研工作者通過自己的專業(yè)技術(shù)，在不同國(guó)家開展科研活動(dòng)并獲取勞動(dòng)報(bào)酬，并不能一概定為存在利益沖突，將其視為違法犯罪。例如，在李曉江教授案件中，他認(rèn)為自己在中美兩國(guó)從事的科研項(xiàng)目完全不同，經(jīng)費(fèi)使用沒有交叉，因此不應(yīng)定性為利益沖突。“利益沖突”的法律定義不能被肆意濫用。遺憾的是，美國(guó)的司法制度在被用作打壓華裔科研人員的工具時(shí)，公正的司法調(diào)查失去了保障。例如，在陶豐教授的案件中，律師曾經(jīng)指出控方非法入侵私人郵箱取得的合同證據(jù)效力有瑕疵，但法院最終仍然采信了其受雇于中國(guó)大學(xué)的證據(jù)。
據(jù)在美國(guó)的華裔科學(xué)家介紹，實(shí)施“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”之前，判定科研活動(dòng)涉嫌違法需要嚴(yán)格的證據(jù)，而實(shí)施“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”之后，華裔科學(xué)家需要在有罪推定的前提下自證清白，科研環(huán)境變得異常惡劣，科學(xué)家的人身安全也受到了明顯的威脅。
披著法律外衣的種族歧視惡行由來(lái)已久
美國(guó)社會(huì)人口組成復(fù)雜多樣、種族矛盾難以調(diào)和，各類種族歧視惡行在各個(gè)歷史發(fā)展階段都普遍存在。華裔是美國(guó)歷史上長(zhǎng)期受壓迫和排斥的少數(shù)群體。200多年前，最早抵達(dá)美國(guó)的中國(guó)移民多為窮苦勞工，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、采礦、修筑鐵路、餐飲和洗衣等行業(yè)中謀生。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，敵視華裔移民的情緒逐漸蔓延。1882年美國(guó)制定的《排華法案》，既是美國(guó)第一部針對(duì)特定種族的移民法，也是一部典型的歧視性法律。這些華裔移民勞工成為種族歧視的直接受害者，被當(dāng)時(shí)的立法限制自由選擇職業(yè)的權(quán)利、平等訴訟的權(quán)利、家庭團(tuán)聚的權(quán)利。回顧過去，那些曾經(jīng)被法律所支持、被社會(huì)所接受的做法，恰恰是在以法律的名義確認(rèn)種族歧視行為，加劇了社會(huì)不平等。
中美建交之后，更多受過良好教育、掌握世界領(lǐng)先技術(shù)的華裔科技人才到美國(guó)訪學(xué)或移民。華裔移民為美國(guó)和世界的科技發(fā)展都作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但他們始終容易在美國(guó)社會(huì)中被排斥和邊緣化。有諸多研究報(bào)告已經(jīng)揭示，華裔移民及其家庭往往難以獲得與其貢獻(xiàn)相稱的經(jīng)濟(jì)回報(bào)和社會(huì)地位。有社會(huì)刻板印象認(rèn)為，亞裔不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)和管理職務(wù)，這直接或間接地影響了亞裔人群的就業(yè)權(quán)和發(fā)展權(quán)。華裔移民家庭常有家庭成員在中國(guó)城從事低技術(shù)勞動(dòng)，因而在新冠肺炎疫情的封閉管理下，更容易陷入貧困。針對(duì)華裔的種族仇恨犯罪，使得華裔移民更容易成為暴力打擊的對(duì)象。盡管在當(dāng)今，國(guó)際人權(quán)法和世界各國(guó)國(guó)內(nèi)法都已明文禁止基于種族、性別、國(guó)籍、宗教信仰等理由的直接歧視，但是長(zhǎng)期存在的系統(tǒng)性種族歧視在美國(guó)仍然不可避免。
在美國(guó)，從早期的華裔勞工到今日的科技人才，數(shù)代華裔移民都展示出勤勞勇敢、遵紀(jì)守法的形象，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。然而，美國(guó)卻不能為華裔移民提供平等的回報(bào)，甚至將華裔移民置于長(zhǎng)期的壓迫和剝削之中。歷史上，美國(guó)屢次將法律作為多數(shù)人的暴力工具，以法律的名義排斥和擠壓其他少數(shù)族裔的生存空間。當(dāng)今仍在影響著許多華裔科學(xué)家的“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，正是美國(guó)歷史上新一輪針對(duì)少數(shù)族裔移民的系統(tǒng)性歧視。
針對(duì)華裔的歧視政策必須停止
作為長(zhǎng)期遭受不公平待遇的少數(shù)族裔移民，世界公認(rèn)最恰當(dāng)?shù)娜藱?quán)保護(hù)機(jī)制是，通過肯定性行動(dòng)，給予少數(shù)群體一定的優(yōu)惠性差別待遇，從而盡量補(bǔ)償社會(huì)歷史原因給這一群體造成的傷害，以逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。常見的肯定性行動(dòng)包括禁止種族歧視行為的實(shí)施和言論的傳播，為長(zhǎng)期受壓迫的族裔在社會(huì)參與上提供適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和鼓勵(lì)。因此，在對(duì)待少數(shù)族裔的社會(huì)參與問題上，美國(guó)理應(yīng)遵循、執(zhí)行國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可的人權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特定群體提供更多的保護(hù)。
然而，在當(dāng)今世界各國(guó)都力圖為公民提供更充分的人權(quán)保障條件之時(shí)，美國(guó)卻頻繁地干擾華裔或與中國(guó)開展合作的科學(xué)家的工作。眾多華人華裔科研人員處于窘迫不安的工作環(huán)境中，時(shí)刻面臨著被調(diào)查和拘捕、被迫停止工作、家人失去生活來(lái)源、監(jiān)禁和巨額罰款、精神受到打擊、名譽(yù)受到損害等一系列具體人權(quán)困境。即便是被判決無(wú)罪的科研人員，也僅有少數(shù)被恢復(fù)職位得以重回科研崗位。許多科學(xué)家及其家人作為種族歧視的受害者，無(wú)法就其損害獲得賠償。美國(guó)政府打著“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的旗號(hào)，急于將科研管理問題上掛為刑事問題，將莫須有的“間諜”罪名扣在華裔學(xué)者或者與中國(guó)有科技合作的科研人員身上。美國(guó)不僅不能給華裔科研人員等提供良好的工作環(huán)境，反而使用公權(quán)打壓，使華人華裔科研人員的生活和工作陷入困境，構(gòu)成了對(duì)國(guó)際人權(quán)法的嚴(yán)重違反。美國(guó)應(yīng)當(dāng)停止一切種族歧視政策與行動(dòng)，從實(shí)質(zhì)上反思其在少數(shù)族裔權(quán)利保護(hù)上的缺陷，并做出公正補(bǔ)償。
盡管目前美國(guó)司法部已經(jīng)叫停了“中國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，但根據(jù)負(fù)責(zé)國(guó)家安全事務(wù)的助理司法部長(zhǎng)馬修·奧爾森披露，該行動(dòng)的相關(guān)調(diào)查并未停止，未來(lái)與中國(guó)相關(guān)的調(diào)查也不會(huì)減少。由此可見，暫停該計(jì)劃不代表美國(guó)正視了自身的種族歧視問題，而僅僅是迫于輿論壓力名義上停止，實(shí)際上針對(duì)華裔科學(xué)家的調(diào)查和打擊可能在未來(lái)變得更為隱蔽。據(jù)披露，美國(guó)仍在繼續(xù)將科技領(lǐng)域的反間諜調(diào)查擴(kuò)大到在美國(guó)從事科研活動(dòng)的，來(lái)自中國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)的科研人員。美國(guó)的新計(jì)劃將繼續(xù)披著法律的外衣，針對(duì)來(lái)自特定國(guó)家的科研人員進(jìn)行調(diào)查，這無(wú)疑將加劇對(duì)特定國(guó)家、特定族裔、特定人群的系統(tǒng)性歧視。
（作者：肖君擁、王晨，分別系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心執(zhí)行主任，北京理工大學(xué)科技與人權(quán)研究中心研究員）