2001年從北京第二外國語學院畢業(yè)的朱紅莉開始了自己的導游生涯。“近十年做導游的時間我都很難找到歸屬感。我屬于大家說的那種社會導游，就是沒有固定的旅游公司，哪里需要哪里去。”已經(jīng)考上研究生的朱紅莉向《法制日報》記者談起她的導游生涯時，沒有一絲留戀甚至還有抵觸。“墊付對于我來說基本每次都是，好一點兒兩個月之后就能拿到錢，差的時候就不好說了。有時我真的不想昧著良心把外國游客拉到那些店里，任他們漫天要價卻不能說，很不舒服。”朱紅莉感慨地說。

　　和朱紅莉有著同樣經(jīng)歷的導游不在少數(shù)。導游是我國旅游從業(yè)人員隊伍的重要組成部分。近年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，導游隊伍呈現(xiàn)快速增長趨勢。2009年全國導游總數(shù)就已經(jīng)超過52萬。這樣龐大的一個群體，行為需要規(guī)范，權利更需要保障。

　　導游管理體制存在頑疾

　　上海師范大學旅游法治研究中心主任王玉松在接受記者采訪時說，與快速擴張的導游隊伍、多元化發(fā)展的導游執(zhí)業(yè)形態(tài)相比，我國現(xiàn)行的導游管理體制無法與其相匹配，存在著不少問題。

　　王玉松說，導游用工關系性質(zhì)模糊不清，社會導游權益保障水平很低。目前，除了旅行社專職導游與旅行社之間的用工關系可以明確地界定為勞動關系外，其他社會導游在提供導游服務時的用工關系如何定性模糊不清。“比如社會導游和導游服務公司之間的關系、兼職導游與旅行社之間的關系等。因為用工關系性質(zhì)不明，各方的權利、義務和責任也都不明確，致使導游尤其是社會導游的各項權益保障水平非常低，幾乎處于無任何保障狀態(tài)。”導游工作的性質(zhì)和旅游市場發(fā)展的需要，都決定了導游職業(yè)社會化是其必然的發(fā)展趨勢。但目前對社會導游的管理水平卻非常低。從社會導游管理機構(gòu)目前的職能范圍看，也就僅限于提供注冊辦證和年審刷卡服務。雖然也有些機構(gòu)嘗試開展一些職業(yè)培訓活動，但并不系統(tǒng)化和常態(tài)化，對社會導游的吸引力也不大，完全是憑興趣自愿決定是否參加的。

　　王玉松表示，要根治我國旅游市場上導游服務的種種弊病，就應當明確導游執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)范，并對違反規(guī)定的導游施以嚴厲的懲處，同時還必須完善并落實導游人員的各項保障制度。就我國目前的情況看，相關法規(guī)對導游執(zhí)業(yè)行為規(guī)范已經(jīng)有了比較細致具體的規(guī)定，而導游人員的一些權益保障制度尚不健全，比如導游人員合法收入的保障制度、導游執(zhí)業(yè)過程中的意外傷害保險制度等。保障制度的不健全也導致對導游執(zhí)業(yè)中的違法行為難以嚴厲查處。

　　完善導游權益保障制度

　　“剛剛頒布的旅游法直面導游服務市場的現(xiàn)實問題，按照規(guī)范和保障并舉的制度設計思路，在明確導游人員執(zhí)業(yè)規(guī)范的同時，完善了導游人員權益保障制度，同時也指明了我國導游管理體制改革的方向。”王玉松說。

　　王玉松詳細地向記者解讀了旅游法對導游執(zhí)業(yè)規(guī)范的相關規(guī)定。從絕對數(shù)量方面看，全國導游數(shù)量已超過了旅游業(yè)務的實際需求，但從導游隊伍構(gòu)成看，結(jié)構(gòu)性矛盾又非常突出，與市場的實際需要脫節(jié)。旅游法中規(guī)定的導游執(zhí)業(yè)資格制度可以在一定程度上調(diào)控導游隊伍結(jié)構(gòu)，使得其更符合市場需求。

　　王玉松說：“我們現(xiàn)在呼吁導游職業(yè)應當社會化，但這個職業(yè)社會化絕不可等同于導游職業(yè)自由化，導游不必一定要隸屬于某個旅行社或景區(qū)(點)，但是導游提供有償導游服務必須通過旅行社或景(區(qū))點的委派。因此旅游法中規(guī)定實行旅行社委派導游服務制度是非常正確的，這樣可以避免導游直接和團隊或客人進行交易。防止旅游者的利益受到侵害，也預防旅游市場陷入混亂的無序競爭。另外旅游法中對導游服務過程中的行為規(guī)范也作出相應規(guī)定。”