已成立60多年的北約，正在經(jīng)歷一場關乎其未來生存的軍事變革。各種跡象表明，北約今后將更加突出域外作戰(zhàn)思維，并緊緊圍繞這一戰(zhàn)略進行軍事調(diào)整和軍力建設。
三大因素催生變革
隨著傳統(tǒng)的大規(guī)模軍事入侵危險的消除，域外行動（北約稱“危機處理”）已成為北約存在價值的重要體現(xiàn)。2010年11月北約通過的“新戰(zhàn)略概念”提出，成員國可以借助北約這一平臺，通過軍事手段對外施加影響，比如干涉利比亞的軍事行動。在這一戰(zhàn)略指導下，北約原有的軍事指揮體系和結構即將做出調(diào)整，以適應未來域外行動的需要。
同時，在北約內(nèi)部，美歐之間軍費支出和軍力水平長期不平衡。在干涉利比亞的軍事行動中，充當急先鋒的歐洲國家不得不靠美國提供的精確制導導彈、無人機、加油機等軍事設備。作為北約領頭羊的美國希望通過這場軍事變革讓歐洲盟友承擔更多的防務職責，特別是在今后域外行動中發(fā)揮更重要的作用。
北約秘書長拉斯穆森去年在接受本刊記者采訪時也曾表示，干涉利比亞軍事行動是“北約歷史上第一次不是由美國領導的行動”，“由歐洲盟友承擔更多責任的做法會成為北約未來的一種架構”。
此外，在當前經(jīng)濟危機影響下，美國和歐洲主要國家都面臨軍費削減的壓力。以美國為例，未來10年內(nèi)軍費削減額度約為4890億美元。同時，美國已決定裁減在歐洲的駐軍。在現(xiàn)實的經(jīng)濟壓力下，美歐都開始考慮改革現(xiàn)有軍事體制，使其更加經(jīng)濟、精練和高效。拉斯穆森近年來一直大力推行“靈巧防衛(wèi)”理念，也是為了整合北約成員國軍事資源，應對軍費縮水的壓力。
軍事改革三大重點
北約此番軍事改革重點是在域外作戰(zhàn)思維的指導下，加強北約指揮能力、作戰(zhàn)能力、防御能力建設，以實現(xiàn)未來軍事行動和自身安全防衛(wèi)的需要。
一是全面改革作戰(zhàn)指揮鏈，作戰(zhàn)指揮部由“靜態(tài)”變“動態(tài)”，增強域外作戰(zhàn)指揮能力。
指揮系統(tǒng)是北約展開軍事行動的根本。在北約設計的新指揮體系中，現(xiàn)設在荷蘭布林瑟姆和意大利那不勒斯的兩個聯(lián)合司令部將在2013年年中變?yōu)榭刹渴鹗剿玖畈浚锤鶕?jù)需要，可以隨時部署在戰(zhàn)區(qū)指揮大規(guī)模軍事行動。
據(jù)荷蘭布林瑟姆司令部官員介紹，一旦北約下達向戰(zhàn)區(qū)部署移動式指揮部的命令，48小時內(nèi)，司令部的關鍵人員和核心設備就可以部署到位。在接下來數(shù)周內(nèi)，司令部就能全面部署到位。打造可部署式司令部對北約來說，是一個巨大的變化。這意味著北約未來的軍事行動將更加靈活多變。
此外，北約將分別組成新的海軍、陸軍和空軍司令部，分設在英國諾思伍德、土耳其伊茲米爾和德國拉姆施泰因，直接歸盟軍最高司令部管轄，減少指揮系統(tǒng)的層級。北約指揮體系中的人員也將從1.3萬人減到8800人，使整個指揮體系更加“精練”、“實惠”和“靈活”。
二是加強專項軍事能力建設，如“全球鷹”無人機偵察和監(jiān)控項目、導彈防御系統(tǒng)建設、網(wǎng)絡安全等。
干涉利比亞的軍事行動暴露出北約在戰(zhàn)場偵察和監(jiān)控上的不足。今年2月，北約決定出資30億歐元，用于購買和運行5架“全球鷹”無人偵察機，購機合同將在今年春季簽署。無人機預計將在2015年至2017年陸續(xù)交付給北約使用，它們將被部署在位于意大利錫戈內(nèi)拉的北約基地。
在位于德國拉姆施泰因的北約空軍司令部，北約剛剛籌建了反導系統(tǒng)指揮中心。按照北約設想，到今年5月北約芝加哥峰會時，反導系統(tǒng)的初步框架將搭建完成，并具備一定的行動能力。屆時，北約反導指揮中心就可以實現(xiàn)有效的指揮和控制，與美國反導巡洋艦通信。在土耳其的雷達設施也將融入北約反導系統(tǒng)中。到2020年，北約反導系統(tǒng)將全面部署到位，具備保護歐洲不受彈道導彈威脅的能力。