本報(bào)特約軍事觀察員 趙傳衡
5月27日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布了上任以來的首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》(下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略報(bào)告》)。與前任相比，奧巴馬摒棄了布什所堅(jiān)持的“單邊主義”，而將“多邊主義”定為外交政策的基軸。另外，從總體來看，奧巴馬對(duì)中美關(guān)系的預(yù)期還比較樂觀，報(bào)告中“歡迎中國成為負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色”的說法，與布什政府2002年的《戰(zhàn)略報(bào)告》中“美國絕不接受某個(gè)敵對(duì)超級(jí)大國的崛起”，形成對(duì)比。
稱個(gè)人會(huì)嚴(yán)重威脅美國安全
美國《華盛頓郵報(bào)》5月27日?qǐng)?bào)道，布什政府于2002年公布其第一份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》時(shí)，以“美國在世界上擁有空前的、無與倫比的力量和影響力”開篇；2006年的報(bào)告則強(qiáng)調(diào)“美國正在戰(zhàn)爭(zhēng)之中”，闡述布什政府以反恐戰(zhàn)爭(zhēng)為核心的戰(zhàn)略。而奧巴馬的《戰(zhàn)略報(bào)告》則在開篇強(qiáng)調(diào)“為贏取勝利，我們必須面對(duì)真實(shí)的世界”，這反映出競(jìng)選時(shí)熱情的理想主義在與冰冷的國際現(xiàn)實(shí)發(fā)生碰撞后，奧巴馬更趨向務(wù)實(shí)。
新《戰(zhàn)略報(bào)告》說，美國所面臨的威脅不再是恐怖主義的單一威脅；反恐也不再是國家安全戰(zhàn)略制定的依據(jù)。奧巴馬政府甚至擯棄了“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞，稱當(dāng)前美國所進(jìn)行的“沖突”是同基地組織及其附庸進(jìn)行的，絕不是針對(duì)伊斯蘭世界的戰(zhàn)爭(zhēng)。奧巴馬政府認(rèn)為美國所面臨的國家安全威脅是多樣的，新《戰(zhàn)略報(bào)告》還特別強(qiáng)調(diào)，在美國本土受到暴力極端主義思想蠱惑的個(gè)人，已經(jīng)成為美國安全所面臨的嚴(yán)重威脅。
如果說“單邊主義”一詞概括了布什時(shí)期國家安全戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)，那么，“多邊主義”和“責(zé)任共享”就體現(xiàn)了奧巴馬戰(zhàn)略的精髓。“新世紀(jì)重?fù)?dān)不能只落在美國人的肩頭，我們的對(duì)手非常樂意看到我們因過分?jǐn)U張而令力量衰竭。”奧巴馬在《戰(zhàn)略報(bào)告》的前言中寫道。國務(wù)卿希拉里在解釋新《戰(zhàn)略報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國對(duì)全世界的領(lǐng)導(dǎo)需要與新老伙伴一起，在相互聯(lián)系越來越密切的世界中共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。“我們并非不再強(qiáng)大，只是轉(zhuǎn)變運(yùn)用美國力量的方式，從直接運(yùn)用變?yōu)殚g接運(yùn)用，而這需要耐心和伙伴。”《紐約時(shí)報(bào)》5月27日評(píng)論稱，這與布什政府有顯著不同，2002年的報(bào)告明確說明美國不接受某個(gè)敵對(duì)超級(jí)大國的崛起；奧巴馬政府認(rèn)為美國并沒有面臨現(xiàn)實(shí)的軍事競(jìng)爭(zhēng)者，但全球力量變得越來越分散。
“先發(fā)制人”曾是布什政府對(duì)敵對(duì)國家揮舞的“大棒”，新《戰(zhàn)略報(bào)告》中則不再提這個(gè)字眼，奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)“盡管使用武力在有些時(shí)候是必須的，但我們將在開戰(zhàn)之前窮盡其他所有手段，并認(rèn)真評(píng)估戰(zhàn)爭(zhēng)的成本和行動(dòng)的危險(xiǎn)。”“美國必須保留在必要時(shí)單邊行動(dòng)的權(quán)力，來保衛(wèi)我們的國家和利益，但我們會(huì)尋求廣泛的國際支持。”
美國新戰(zhàn)略可用“4D”表示
盡管奧巴馬新戰(zhàn)略令外界有“推陳出新”、與前任“劃清界限”的強(qiáng)烈觀感，但奧巴馬的新戰(zhàn)略并非是對(duì)布什的完全顛覆。鑒于美國的外交政策傳統(tǒng)，奧巴馬新戰(zhàn)略中依然存在許多“傳承”之處。比如對(duì)美國軍事力量的倚重，新《戰(zhàn)略報(bào)告》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國的軍事力量，無論是從打擊范圍，還是從資源上來講，都令他國無法望其項(xiàng)背，并呼吁美國繼續(xù)維持其軍事霸權(quán)。再如對(duì)民主和人權(quán)等“普世價(jià)值”的推崇，仍然是美國外交的重點(diǎn)之一，“歡迎所有和平的民主運(yùn)動(dòng)，支持在脆弱的民主國家中發(fā)展民主機(jī)制。”可見，未來美國將繼續(xù)在民主和人權(quán)的“幌子”下，繼續(xù)對(duì)他國的內(nèi)政外交說三道四。
此外，新《戰(zhàn)略報(bào)告》同樣認(rèn)為美國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力和國內(nèi)社會(huì)的創(chuàng)新力，是美國執(zhí)行對(duì)外政策的基礎(chǔ)。希拉里稱，新戰(zhàn)略可以用“4D”來表示：即防務(wù)(defense)、外交(diplomacy)、發(fā)展(development)和債務(wù)(debt)。所謂債務(wù)問題，就是美政府未來將著力削減財(cái)政赤字，以保持美國龐大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)影響力。
對(duì)朝鮮、伊朗的措辭不再嚴(yán)厲
從新《戰(zhàn)略報(bào)告》來看，既是對(duì)奧巴馬上任16個(gè)月以來推行對(duì)外政策的總結(jié)，也是一種對(duì)未來的展望。
盡管當(dāng)前奧巴馬政府對(duì)一些熱點(diǎn)問題上的處理上，特別是在朝鮮和伊朗核問題的處理上在國內(nèi)招致了許多不滿，有國內(nèi)輿論稱奧巴馬不斷助長了兩國的“蔑視”情緒，但在新《戰(zhàn)略報(bào)告》中，奧巴馬并沒有對(duì)朝鮮和伊朗做出任何措辭嚴(yán)厲的表態(tài)，不像布什那樣將其直接列為“流氓國家”或“邪惡軸心國”。
對(duì)中國而言，新《戰(zhàn)略報(bào)告》表示，美國“繼續(xù)追求同中國建立積極的、建設(shè)性的和全面的關(guān)系，歡迎中國發(fā)揮負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)作用，同美國和國際社會(huì)一起，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對(duì)氣候變化，以及不擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器等問題”。“美國和中國之間務(wù)實(shí)的、有效的關(guān)系，對(duì)于應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的重大挑戰(zhàn)而言是根本的。”由此可見，奧巴馬對(duì)中美關(guān)系的未來發(fā)展還有樂觀估計(jì)。但也應(yīng)注意到，新《戰(zhàn)略報(bào)告》同時(shí)表示，“將嚴(yán)密關(guān)注中國軍力發(fā)展、在人權(quán)問題上繼續(xù)表達(dá)關(guān)切”，這些問題都可能成為中美關(guān)系發(fā)展中的“雜音”。