高校國家助學金，是國家財政為家庭經(jīng)濟困難大學生提供的經(jīng)濟資助，主要用以解決學生的生活費問題。教育部全國學生資助管理中心發(fā)布的《2022年中國學生資助發(fā)展報告》顯示：2022年，各類助學金共資助全國普通高等教育學生1380.71萬人次、資助金額499.77億元。
從2007年設(shè)立至今，國家助學金為大量家庭經(jīng)濟困難學生提供了經(jīng)濟保障，幫助其安心完成學業(yè)。
作用如此重大的國家資助，同時也是一項工作量浩大的艱巨工程，操作環(huán)節(jié)上稍有不慎，就容易引發(fā)問題。如何進一步優(yōu)化國家助學金的評定與發(fā)放，確保每一筆資助都用到家庭經(jīng)濟困難學生的身上？
受益群體覆蓋面大，注重公平為主要目標
接到國家助學金審核電話時，云南某高校大二學生易理（化名）“有點警惕”。經(jīng)反復(fù)確認后，才開始回答對方的問題。
“通話時間很長，問得很細。”易理說。
問題囊括了家庭基本信息、年收入情況，甚至包括多久回一次家、乘坐何種交通工具等生活細節(jié)。沒過兩天，家里人也接到了類似電話。
剛上大一時，易理家里出現(xiàn)了變故，兄妹也在上學，父母傾盡全力賺錢養(yǎng)家，依然舉步維艱。經(jīng)過申請、審核、公示等環(huán)節(jié)，易理被學校評定為“特別困難”。這意味著，他一年可以獲得國家助學金3800元，按月領(lǐng)取。
易理所在高校2023年有關(guān)助學金申報的通知顯示，該校國家助學金名額共7686人，涉及26個學院。
記者查閱多所高校國家助學金公示名單發(fā)現(xiàn)，對于普通規(guī)模的高校，國家助學金資助覆蓋面一般超過5000人。可見，受益于這一政策的學生不在少數(shù)。
全國學生資助管理中心曾發(fā)布數(shù)據(jù)：受資助學生約占在校學生總數(shù)的20%。還有媒體報道，有的高校甚至出現(xiàn)了申請助學金人數(shù)少于助學金發(fā)放名額的情況。
近年來，國家又逐步擴大了高職院校國家助學金覆蓋面，并同步提升本科學生國家助學金補助標準。截至目前，國家助學金平均資助標準為每人每年3000元（實際發(fā)放非均等，劃分為2~3檔）。
北京大學中國教育財政科學研究所副研究員魏建國介紹：“注重公平是整個高校學生資助政策體系設(shè)計的主要價值追求。十多年來，全國學生資助金額累計超過2萬億元，實現(xiàn)了資助政策‘所有學段、所有學校、所有家庭經(jīng)濟困難學生’全覆蓋。”
審核環(huán)節(jié)更便利，認定標準仍有提升空間
北京一所高校工科學院輔導(dǎo)員鄭凱旋（化名），剛忙完國家助學金評定工作，該學院每學年評定國家助學金約200人。
鄭凱旋介紹，對建檔立卡脫貧戶、低保家庭、殘疾人家庭、烈士子女等有明確依據(jù)的困難學生認定相對容易，“對那些自己申請，需要核實的經(jīng)濟困難學生的認定，流程相對煩瑣，標準比較模糊”。
2019年起，教育部調(diào)整政策，將高校學生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。
“這樣做，學生完成申請流程更便利了；但審核時，就少了可以直接印證的材料。”鄭凱旋坦言。
目前，國家助學金申請與評審工作由高校組織實施，對家庭經(jīng)濟困難學生進行等級認定，組織評審、復(fù)核和公示。
提出申請的學生來自全國各地，鄭凱旋只能打電話一一核實，“審核的壓力，全部壓到了學校”。一開學，光評定家庭經(jīng)濟困難學生，就得忙上一個月。
“高校通過電話審核等方式，起到了一定的把關(guān)作用。但是，要認定一個學生是否家庭經(jīng)濟困難，仍非易事。”東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授劉善槐坦言。
按照規(guī)定，除輔導(dǎo)員外，班主任和學生代表均可參與認定環(huán)節(jié)。
因為學生干部身份，“被認為對同學情況比較了解”的山東某高校學生王卉（化名）作為學生代表，進入本班家庭經(jīng)濟困難學生認定小組。
王卉介紹，全班47人，每年約有10人左右申請助學金。對于如何判斷同學的經(jīng)濟困難程度，她有自己的標準——主要看衣著的品牌、擁有的電子產(chǎn)品數(shù)量和在食堂的消費水平。
“通過學生的日常消費行為來判斷其家庭經(jīng)濟狀況，雖有相關(guān)性，但不能保證絕對的對應(yīng)性。”劉善槐認為，評估學生的家庭困難程度，關(guān)鍵在于度量學生家庭的收入與支出狀況。
“一些家庭的經(jīng)濟收入，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，不能簡單按自然月、季度或半年進行統(tǒng)計，有些甚至不能按年進行統(tǒng)計。”劉善槐表示，在我國學生資助工作中，家庭經(jīng)濟困難學生認定在客觀上具有復(fù)雜性。
在2019年7月教育部新聞發(fā)布會上，教育部全國學生資助管理中心主任陳希原表示，學校在審核學生的助學金申請時，要綜合考慮學生的日常消費和影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素，可采取家訪、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析，以及學生之間的民主評議等方式提高認定精準度。
在公開評定與保護隱私之間，尋求最大平衡
“如果不主動說，沒人會知道我是靠助學金生活的。同樣，我也不清楚，班上還有哪些同學領(lǐng)取助學金。”某高校大三學生方依依（化名）說。
方依依來自西部地區(qū)一個低保家庭。她已連續(xù)三年獲得國家助學金，但她“從來沒有見到過公示”。她告訴記者，老師一般和她“一對一”聯(lián)系，有時會給她推送一些校內(nèi)勤工儉學信息。
2018年，教育部等六部門出臺《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學生認定工作的指導(dǎo)意見》，要求學校將家庭經(jīng)濟困難學生評定的名單及檔次，在適當范圍內(nèi)、以適當方式予以公示。公示時，嚴禁涉及學生個人敏感信息及隱私。
“適當范圍內(nèi)、以適當方式”，怎么界定？分寸誰來把握？對此，各個高校標準不一。
11月，本學年各大高校助學金評定工作基本結(jié)束，陸續(xù)進入公示環(huán)節(jié)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的公示范圍只限于經(jīng)濟困難學生群體，在這些學生所在微信群里發(fā)送名單。
不過，不同高校在把握“公示范圍”上，也出現(xiàn)了“兩個極端”：有的如方依依經(jīng)歷的那樣，老師“一對一”聯(lián)系；還有的，面向全體師生進行公示。
近期，江西某高校將擬獲2023—2024學年國家助學金的學生信息在學校官網(wǎng)上公示。公示內(nèi)容除學生姓名、學號外，還有擬獲資助等次。土木建筑學院公布了249名學生家庭經(jīng)濟困難類型，“孤兒”“脫貧不穩(wěn)定家庭”等赫然在列，甚至還出現(xiàn)了“低保邊緣人”的說法。
“公示的內(nèi)容應(yīng)該只限于‘名單’和‘檔次’，不能隨意擴大，要注意保護學生敏感信息和隱私。”魏建國認為，如有人對公示內(nèi)容有意見，可到院系評定部門去查看相關(guān)材料，不宜將學生信息全部公開。
“在一定程度上說，助學金評定過程的公開透明與保護學生隱私之間存在矛盾。該公示的是助學金評定細則，比如賦分規(guī)則，而不是學生個人信息。”劉善槐認為，如果大家對評定細則無異議，那么，任何人都可以根據(jù)自身情況“對號入座”，每位助學金申請者的總得分，就可以一目了然。“這樣，可在評定過程公開與保護學生隱私之間，達到最大平衡。”
大數(shù)據(jù)“畫像”，科學指標體系和回訪驗證不可少
助學金到底應(yīng)該怎么評？在“擴大國家助學金資助范圍”的政策指向下，精準資助更顯迫切。
一些高校利用大數(shù)據(jù)對家庭經(jīng)濟困難學生進行立體“畫像”、精準識別，探索實施更加“隱形”的資助方式。
11月14日，安徽師范大學依靠本校自主研發(fā)的智慧資助大數(shù)據(jù)平臺，向763名考研的家庭困難學子發(fā)放暖冬生活補助，共計46.32萬元。學生無須申請，學校直接將補助打入其飯卡中。
這一平臺關(guān)聯(lián)了校內(nèi)學工、教務(wù)、總務(wù)等8個部門的11個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，采集了學生的家庭及在校數(shù)據(jù)，建立了可量化的評定指標體系。
“數(shù)據(jù)庫里的基本數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，如果庫里的數(shù)據(jù)不準或者不細，此后的一系列賦分、評定結(jié)果都會發(fā)生偏差。”安徽師范大學學生工作處副處長項家春介紹，一開始收集家庭經(jīng)濟困難學生信息時，數(shù)據(jù)庫里需填寫的住房信息，只分為城市住房和農(nóng)村住房兩類，優(yōu)化后，僅農(nóng)村住房就分為樓房、平房、瓦房、土坯房等。
“但是，住平房的學生一定比住樓房的學生生活困難？也不見得。”項家春提出修改意見，于是，又增加了填寫人均住房面積的要求。
“現(xiàn)在，這個指標體系既能區(qū)分學生是否家庭經(jīng)濟困難，又能區(qū)分不同困難等級。”項家春表示，數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)的學生信息實時更新，困難等級每年同步更新。
除安徽師范大學外，南京理工大學、浙江大學等高校也采用了大數(shù)據(jù)分析，對家庭經(jīng)濟困難學生進行生活補貼。
“此類數(shù)據(jù)平臺能夠讓評定工作更加便捷高效，但評價結(jié)果是否客觀合理，還取決于評價模型的科學性。”劉善槐提醒，選取的指標能否直接反映家庭收入狀況？整合指標的方法是否科學客觀？很多因素要考慮。
“做好家庭困難學生資助工作，要制定符合本地本校特色的實施細則。同時，線上線下結(jié)合做好核實，主要‘抓兩頭’，對申報信息存疑的學生和家庭特別困難的學生，進行實地回訪。”項家春介紹，該校每年隨機抽取一市一縣進行實地回訪。
2023年暑假，安徽師范大學派出8個回訪工作組，對該校來自淮南市的143名家庭困難學生進行回訪驗證。驗證后，調(diào)整困難等級1人，其余142人的線上認定結(jié)果與實際情況相符，精準度達99.3%。
在前述教育部新聞發(fā)布會上，陳希原特別強調(diào)，要加強誠信教育，家庭經(jīng)濟困難學生提交申請時，一定要如實反映情況。“對于發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，一定要嚴肅查處，不僅要收回資助資金，還要在一定范圍內(nèi)、以適當方式對其進行批評教育。”
（記者 陳 鵬）