對(duì)于關(guān)注學(xué)前教育的人士來說，2012年發(fā)生的多起事件是令人難忘的。
今年兩會(huì)，全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席趙東花提交了一份《關(guān)于遏制虐待兒童現(xiàn)象的建議》，其中就提及浙江溫嶺幼兒園教師虐待兒童風(fēng)波。她指出了當(dāng)下的怪現(xiàn)象，我國兒童保育、教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，而政府的監(jiān)管滯后。
在政協(xié)會(huì)議上，江西省政協(xié)副主席劉曉莊委員談起了去年12月24日在江西貴溪發(fā)生的一起意外事故：一輛接送孩子上幼兒園的超載面包車側(cè)翻墜入水塘，11個(gè)幼小生命消失。他說：“這起事件給人們敲響了警鐘，同時(shí)也提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題：農(nóng)村的學(xué)前教育該怎么辦？”
劉曉莊指出，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育工作的普遍現(xiàn)狀是，公辦幼兒園少，幼兒教育不得不依賴民辦幼兒園。這些幼兒園有的不具備資質(zhì)，存在諸多問題：教師專業(yè)素質(zhì)低，絕大多數(shù)從教人員不具備幼教資格；辦園條件簡(jiǎn)陋，教學(xué)保育設(shè)備基本不達(dá)標(biāo)；交通車輛安全隱患多多，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。
其實(shí)，幼師匱乏在大城市也已成了難題。全國人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任、首都師范大學(xué)校長(zhǎng)劉新成說，我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了4%，應(yīng)加大對(duì)學(xué)前教育的投入力度。他說，2011年~2013年的學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全國增加了很多幼兒園，但隨之而來的問題是，師資沒有跟上。
據(jù)劉新成透露，北京市近5年累計(jì)增加幼兒園入園名額5.7萬個(gè)，但北京的幼師缺口在四五千人的規(guī)模。北京市幼兒師范學(xué)校前年并入了首都師范大學(xué)，目前該校每年培養(yǎng)的幼師畢業(yè)生只有四五百人，與需求有很大差距。
全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席史貽云指出，我國幼兒教師的身份與地位不明確，長(zhǎng)期以來待遇普遍偏低，近年來甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的下滑趨勢(shì)。城市里原有的企事業(yè)單位辦園的教師身份不明，社會(huì)保障無著落。在農(nóng)村，非公辦幼兒教師承擔(dān)著主要工作，卻長(zhǎng)期沒有明確教師身份。
史貽云也認(rèn)為，目前在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總量當(dāng)中，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)所占的比例過低，政府投入明顯不足。
他還指出，目前學(xué)前教育行政管理力量薄弱、管理難度大，與量大面廣的學(xué)前教育相比，管理力量明顯不足。很多省市未設(shè)有獨(dú)立的學(xué)前教育行政管理機(jī)構(gòu)，這樣不僅難以有效履行基本的行政管理職能，也不足以應(yīng)對(duì)新的問題。
他認(rèn)為，破解當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展突出問題的關(guān)鍵所在，是加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，為學(xué)前教育提供法律保證，對(duì)學(xué)前教育性質(zhì)、各級(jí)政府職責(zé)、財(cái)政投入、管理體制、辦園體制、幼兒教師身份與待遇等問題作出明確規(guī)定。
全國人大代表、哈爾濱市人大常委會(huì)主任王穎的建議也是加快學(xué)前教育立法。她對(duì)中國青年報(bào)記者說，在我國法律體系中，國家層面專門規(guī)范學(xué)前教育的法律法規(guī)尚屬空白。
近幾年的兩會(huì)，一直有給學(xué)前教育立法的呼聲。據(jù)了解，目前，江蘇、北京、青島、廣州、上海等省市已實(shí)施了《學(xué)前教育條例》，為全國性的立法提供了經(jīng)驗(yàn)。
今年，全國人大代表、國家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授龐麗娟帶來的建議是，“省級(jí)統(tǒng)籌，以縣為主”，完善我國學(xué)前教育管理體制。
龐麗娟說，現(xiàn)在，一些政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的教育性和公益性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致學(xué)前教育管理體制改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于義務(wù)教育階段管理體制改革。
在龐麗娟代表看來，學(xué)前教育管理責(zé)任主體“重心過低”，導(dǎo)致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和財(cái)政保障能力嚴(yán)重不足。上一級(jí)政府常常依靠其行政權(quán)力優(yōu)勢(shì)把責(zé)任推給下一級(jí)政府，互相推諉、上下踢皮球，看似誰都該管，其實(shí)誰都不管。現(xiàn)在，縣級(jí)政府著力于義務(wù)教育的普及，管理發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任被擠壓到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
這位人大代表建議，明確“省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的管理體制，加大省級(jí)政府對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)責(zé)任。
《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。
而現(xiàn)狀是，劉曉莊形容，面對(duì)幼兒園的種種問題，“監(jiān)管者卻是一臉無奈和茫然”。
他注意到，隨著城市化的發(fā)展，義務(wù)教育布局調(diào)整，農(nóng)村學(xué)齡人口正在逐步轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)，農(nóng)村小學(xué)生源逐年減少，不少邊遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校資源閑置、農(nóng)村小學(xué)教師相對(duì)富余。劉曉莊認(rèn)為，利用農(nóng)村中小學(xué)富余資源發(fā)展學(xué)前教育，是一舉多得。利用閑置校舍舉辦幼兒園，能基本滿足農(nóng)村學(xué)前教育的需求，減少校車接送。一些年輕的富余教師經(jīng)過培訓(xùn)，轉(zhuǎn)入學(xué)前教育崗位再就業(yè)，既可緩解學(xué)前教育師資不足的矛盾，又能使幼兒教育質(zhì)量得到相應(yīng)提高，是“一箭雙雕”的好辦法。
劉曉莊委員建議，由縣級(jí)教育行政部門牽頭、各相關(guān)部門配合，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校內(nèi)部及周邊可利用閑置教育資源進(jìn)行全面調(diào)查，摸清家底，然后因地制宜，督促有條件的農(nóng)村小學(xué)新建和改擴(kuò)建幼兒園。（中國青年報(bào)）