與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，目前中國的食品標(biāo)準(zhǔn)混亂、無序、落后
標(biāo)準(zhǔn)低，還“打架”
484與22289相比，份額幾乎可以忽略不計(jì)，僅為后者的2.2%，但這就是農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)項(xiàng)目中，歐盟與中國的差距。
這僅僅是中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的冰山一角。最近隨著雀巢等歐洲知名品牌嬰兒食品中的“砷、鉛、鎘等重金屬含量”中外檢測標(biāo)準(zhǔn)不同的爭議，公眾對我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)疑再次升溫。
南方周末記者發(fā)現(xiàn)，與國外相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)相比，中國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅少，而且很多標(biāo)準(zhǔn)低，以致引發(fā)諸多國際貿(mào)易糾紛。
目前，食品國際標(biāo)準(zhǔn)和分析方法主要由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、食品法典委員會（簡稱CAC）、國際衛(wèi)生組織等發(fā)布。其中，CAC成立于1961年，由聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合組建的政府間組織。
截至2009年，CAC已制定了8000多個國際食品標(biāo)準(zhǔn)、3274個農(nóng)藥殘留限量、1005個食品添加劑的安全評估。但這一國際標(biāo)準(zhǔn)在我國還處于起步階段。
我國2006年實(shí)施的鮮凍禽肉國家標(biāo)準(zhǔn)，只有土霉素與CAC的規(guī)定一致。中國的國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)，尤其是歐盟標(biāo)準(zhǔn)差距比較大，如己烯雌酚（一種環(huán)境激素），歐盟規(guī)定的殘留最高限量是0.001毫克/公斤，而我國國標(biāo)是0.25毫克/公斤，相差250倍。
據(jù)中國科學(xué)院遺傳與發(fā)育生物學(xué)研究所農(nóng)業(yè)資源研究中心主任張正斌介紹，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中只涉及62種化學(xué)污染物，而聯(lián)合國食物與農(nóng)業(yè)組織已公布了相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)2522項(xiàng)，美國多達(dá)4000多項(xiàng)，日本則達(dá)數(shù)萬項(xiàng)。
以水果農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為例，南方周末記者發(fā)現(xiàn)，歐盟首先將水果分為干果、鮮果、硬果和軟果等，其中鮮果又分蘋果、香蕉、葡萄、柑橘等，每一種農(nóng)產(chǎn)品對應(yīng)各自不同農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)。
在美國食品標(biāo)準(zhǔn)中，蘋果有160多種、梨有80多種、白菜有60多種、芹菜有30多種、菠菜有30多種的農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。
“國內(nèi)與國際有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)要求不接軌，造成了農(nóng)產(chǎn)品連續(xù)出口受阻。”張正斌說。我國綠色食品分為兩個技術(shù)等級，即AA級和A級。AA級比A級食品在各方面標(biāo)準(zhǔn)都要嚴(yán)格，與國際接軌，而A級符合大部分發(fā)展中國家和貧困國家的需求，業(yè)內(nèi)戲稱是“吃不倒下崗職工”。
標(biāo)準(zhǔn)落后只是一方面，更讓食品企業(yè)、研究者無所適從的是標(biāo)準(zhǔn)的“打架”。
我國現(xiàn)有的食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4四大類，主管部門各不相同。僅果蔬這一類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就分布在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商檢、商業(yè)、輕工、供銷6個主管部門。“一些標(biāo)準(zhǔn)互相重復(fù)，另一些重要標(biāo)準(zhǔn)卻是空白。”山東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院標(biāo)準(zhǔn)研究工程師顏麗說。
在農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T833-2004《草菇》和原檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布的商檢標(biāo)準(zhǔn)SB/T10038-1992《草菇》中，顏麗發(fā)現(xiàn)，有些地方用不同的定義各自進(jìn)行歸類，甚至用相反的指標(biāo)進(jìn)行互相矛盾的界定。
同一類食品國標(biāo)、行標(biāo)重復(fù)的情況也比較突出。以金霉素為例，在GB16869國標(biāo)中，規(guī)定的殘留量為1毫克/公斤，而國家質(zhì)檢總局規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為0.1毫克/公斤。在其它標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中，金霉素在肉中的殘留量為0.1毫克/公斤，在肝中為0.3毫克/公斤，在腎中為0.6毫克/公斤。
修修補(bǔ)補(bǔ)30年
“我們以前根本沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，從去年開始才逐漸清理舊的標(biāo)準(zhǔn)，重新制定。所謂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)只能說是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，目的是食品干凈衛(wèi)生，并不太科學(xué)。”中國畜產(chǎn)品加工研究會貯藏保鮮與食品安全專業(yè)委員會主任唐書澤教授說。
1980年代末，中國開始逐步頒布各類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此前的國家標(biāo)準(zhǔn)很多是感官、凈化指標(biāo)。在最近5年，兩部重量級法律才逐漸出臺：2006年的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法，2009年的食品安全法。
30年間，中國食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過三次大范圍的頒布和修訂。據(jù)顏麗介紹，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過20年未修訂。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。
也正是這30年，CAC逐步發(fā)展成為國際上最權(quán)威，也是各國唯一的食品安全參考標(biāo)準(zhǔn)，出版食品法典13卷，并每2年召開一次國際研討會。
我國與標(biāo)準(zhǔn)制定有關(guān)的部門有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等，涉及的標(biāo)委會有中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、全國飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國動物檢疫標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等。標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃到發(fā)布，需要多個部門協(xié)調(diào)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定周期長。如農(nóng)業(yè)部發(fā)布了140多種獸藥的最高殘留限量規(guī)定，但目前僅發(fā)布了其中50多種獸藥殘留的檢測方法。
“標(biāo)準(zhǔn)之爭就是利益之爭。”中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌曾接受媒體采訪時稱，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點(diǎn)，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰。“我們的某些標(biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)。”
2003年，衛(wèi)生部在發(fā)布《全國食品標(biāo)準(zhǔn)2004—2005年發(fā)展計(jì)劃》時就指出，我國的3400項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)總體水平偏低，部分標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉、矛盾，重要標(biāo)準(zhǔn)短缺，標(biāo)準(zhǔn)的前期研究薄弱、實(shí)施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)都得不到有效執(zhí)行。
直至2006年底，農(nóng)業(yè)部等九部門出臺食品國家標(biāo)準(zhǔn)的修訂計(jì)劃，將采用國際標(biāo)準(zhǔn)的比例由23%提高到55%。不過，即便如此，國內(nèi)外差距仍非常大。
2010年衛(wèi)生部開始了食品標(biāo)準(zhǔn)的大清理。截至2011年4月，已發(fā)布172項(xiàng)新的國標(biāo)，包括乳品安全標(biāo)準(zhǔn)68項(xiàng)、食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)102項(xiàng)、農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)（包括66種農(nóng)藥殘留限值），廢止了食品中鋅、銅、鐵限量標(biāo)準(zhǔn)。
不過，盡管業(yè)界呼吁修訂國標(biāo)，但在記者采訪的十多名食品標(biāo)準(zhǔn)專家中，幾乎沒有一位同意將標(biāo)準(zhǔn)迅速提高到CAC、歐盟或者日本標(biāo)準(zhǔn)。
“并不是歐盟和日本標(biāo)準(zhǔn)就是最好的，世界各國在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時，都會相應(yīng)照顧本國利益，保護(hù)本國的企業(yè)。”農(nóng)業(yè)部漁業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心主任吳成業(yè)說。
他舉例道，福建省的鰻魚80%出口到日本，但日本本土也產(chǎn)鰻魚，為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，便增加對中國鰻魚的檢測項(xiàng)目，制造貿(mào)易壁壘。“他們非常清楚我們用什么藥，所以每次都能卡住我們。”吳成業(yè)說。
一個相反的案例是，我國進(jìn)口的品客薯片被查出含有禁用的食品添加劑溴酸鉀，進(jìn)口樂事薯片、依云礦泉水也先后被檢出菌落總數(shù)超標(biāo)。這三大國際知名企業(yè)的產(chǎn)品被我國判定為不合格，正是因?yàn)橹袊臉?biāo)準(zhǔn)在某些方面嚴(yán)于歐盟、美國。
全國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會食品檢測分委會委員王強(qiáng)認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)制定由兩個方面決定，一是消費(fèi)者需要，二是產(chǎn)業(yè)要求。歐盟制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)一個重要原因是歐盟進(jìn)口產(chǎn)品多，所以標(biāo)準(zhǔn)很高。而美國的比歐盟稍低，主要是為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。
毋庸置疑，舊的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)徹底更新，但應(yīng)修訂成什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？顏麗提議，要讓大部分的企業(yè)“踮踮腳，跳一跳都能夠到”。(南方周末）