從12月11日開始，因為出現(xiàn)凍土，為了保證工程質(zhì)量，歷時八個月的北區(qū)一期工程陸續(xù)停工。據(jù)最新統(tǒng)計，截至目前，北區(qū)一期巖土工程已完成總工程量的50%，造地10170畝。據(jù)官方預(yù)計，后半程工程將于2013年3月初開始，整個一期工程計劃2013年5月結(jié)束。
“去年冬天第一次來到這里感覺山高溝深，山上沒有路，領(lǐng)導(dǎo)說要干這個工程，一想到要將那么多的山全都削平，感覺難度太大了，不可思議。”延安新區(qū)開發(fā)公司副總經(jīng)理薛延江很有一番感慨，“但隨著工程一步步往上走，每天的工程量都在85萬立方米，技術(shù)問題解決了，現(xiàn)在感覺‘上山造城’真正心里有底了。”
盡管諸多專家認(rèn)為上山建城從技術(shù)上是可行的，不過，延安一再申明，表示將吸取其他城市上山建城的教訓(xùn)。據(jù)稱，西部有的城市因為沒有處理好填方區(qū)的黃土沉降問題，造成地基沉陷，樓房及城市管網(wǎng)道路出現(xiàn)質(zhì)量問題。
“由于施行層層碾壓，我們這里，在填方區(qū)上建任何東西都不存在問題。”延安新區(qū)開發(fā)公司總工程師高建中稱，真正的問題在挖方區(qū)和填方區(qū)的交界處，這個地方建樓有問題。
薛延江透露，延安新區(qū)的規(guī)劃安排中，總體建筑區(qū)將放在挖方區(qū)，在填方區(qū)上搞路網(wǎng)和綠化工程，徹底解決沉降區(qū)的問題。
而讓設(shè)計建設(shè)者感到理想的是，將來的新城和老城區(qū)挨得很近，兩者垂直距離不足一公里，新老城擁有共同的公共活動區(qū)域。不會像有的城市新城離老城太遠，出現(xiàn)那種老城容不下、新城無力去的難堪。
根據(jù)目前延安新區(qū)規(guī)劃，按北區(qū)一期工程對外公布的造地投資推算，延安新區(qū)10余萬畝的造地投資將接近400億元，如果加上山體居民安居、相關(guān)市政設(shè)施配套建設(shè)改造及未來新城景觀建設(shè)等，建城的投資至少在千億元以上。還有人指出“削山造城”的財政風(fēng)險。
負(fù)責(zé)新區(qū)工程建設(shè)的薛延江表示，目前，削山造地每畝的成本約為32萬元，若把后續(xù)的城市配套成本加起來，每畝地也就是70萬-90萬元，老城區(qū)的土地成本中往往有拆遷成本，算下來，新區(qū)的土地成本相比可能還低些，延安地價一般在每畝二三百萬元，所以，新城建設(shè)中資金平衡沒有任何問題。
當(dāng)?shù)匾晃粚W(xué)者指出，根據(jù)測算，預(yù)計造地獲得的經(jīng)濟效益為50萬-100萬元/畝，“僅一期工程就可能產(chǎn)生75億-150億元的直接收益”。
“不能簡單地認(rèn)為延安‘削山造城’就是政績工程。”延安大學(xué)管理學(xué)院一位教授指出，這些年來，中西部與沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度差距在縮小，但城市化差距卻在拉大。目前中西部城市化發(fā)展處于高速增長期，“讓中西部慢下來，很難”。
得益于石油產(chǎn)業(yè)，2011年延安市人均GDP突破8000美元，達到東部地區(qū)中等水平，城鄉(xiāng)收入水平已走到陜西省前列。按照延安市城市總體規(guī)劃，2020年延安城市人口將達到80萬人，2030年將達到100萬人。
作為國內(nèi)最早一批研究城市經(jīng)濟問題的學(xué)者之一，長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)表示，城市化進程中應(yīng)有充足競爭力的產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟來支撐。城市管理者避免人為拉大城市骨架，搞“大規(guī)劃”的造城運動，應(yīng)樹立尊重城市發(fā)展規(guī)律的理念。
除了石油外，由于缺乏多樣性實體經(jīng)濟的支撐，城市人口擴張不足，有當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為，實踐大體量“削山造城”規(guī)劃，雖然不能一概否定，問題在于，這類新城的效率和收益率都會遞減，最后很難達到預(yù)期的發(fā)展邏輯。
延安計劃利用2-5年時間，將以石油化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟，推動城市化。
延安提出，將把新區(qū)建成環(huán)境優(yōu)美、適宜人居的現(xiàn)代生態(tài)園林新城。但還有人擔(dān)心延安新城計劃對環(huán)境的影響。如何在“削山造城”的過程中尋找到對人類有利又對自然界損害最小的平衡點？