全面推動電力體制改革事關(guān)國計民生，是適應(yīng)經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型新形勢的重要舉措。近期，《電力市場監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發(fā)，將于今年6月1日起施行。隨著能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，新型電力系統(tǒng)的安全性、可靠性和實時性正面臨著更多挑戰(zhàn)，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場環(huán)境尤為重要。
多位專家在接受人民網(wǎng)采訪時表示，《辦法》對現(xiàn)有監(jiān)管體系進行了重要補充和完善，特別關(guān)注了新型儲能、虛擬電廠和負荷聚合商等新型市場主體，引入第三方機構(gòu)業(yè)務(wù)評估、監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用和信用監(jiān)管機制等創(chuàng)新手段，充分響應(yīng)電力市場發(fā)展新形勢，為維護電力市場秩序提供了更加詳細的操作指南。
明確權(quán)責 打造公平交易保障機制
近年來，全國統(tǒng)一電力市場體系的發(fā)展步伐不斷加快，打造公正有序、高效靈活的電力市場交易監(jiān)管體系正在成為發(fā)展關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，今年一季度全國電力市場化交易電量達到14248.4億千瓦時，同比增長7.7%。截至2023年底，全國電力市場注冊主體數(shù)量達到70.8萬家，全年交易電量為5.7萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量的61.4%，比上年增加了0.6個百分點。
經(jīng)濟責任與交易機制的銜接是推動電力市場監(jiān)管體系發(fā)展的重中之重，電力市場交易的規(guī)范化運作離不開互相銜接、完整有序的規(guī)則體系和職責劃分。本次《辦法》規(guī)范了包括電力交易主體、電力市場運營機構(gòu)和提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)等在內(nèi)的電力市場主體責任，約束市場準入、退出及干預行為，同時明確監(jiān)管機構(gòu)的職責及其執(zhí)行方式，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋安全義務(wù)、交易資格、執(zhí)行標準等，防止市場不正當競爭行為。
當前，我國在國家和省級層面已分離了電力交易與電網(wǎng)運營，自2016年起相繼建立了北京、廣州和其他32個電力交易中心。這些交易中心處于國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的管理區(qū)域內(nèi)，盡管部分交易中心的資金依然來源于電網(wǎng)輸配費，但電網(wǎng)公司的持股比例分別下降到了50%以下和40%以下，這種相對獨立的運作模式，為電力市場交易的信息披露工作奠定了基礎(chǔ)。
長期以來，各地能源局監(jiān)管辦持續(xù)提升監(jiān)管效能，合理維護供電和用電雙方權(quán)益，從根本上保障電力市場的交易質(zhì)量。福建相繼發(fā)布能源行業(yè)市場主體的信用數(shù)據(jù)清單、信用行為清單和信息應(yīng)用清單；四川實行全覆蓋現(xiàn)場核查失信市場主體，對守信市場主體則推行告知承諾制并優(yōu)化后續(xù)辦理流程；云南面向大壩水電建立月度會商推進機制，形成電力安全管理水平提升的時間表、路線圖……
據(jù)了解，此次《辦法》增設(shè)了多項創(chuàng)新性監(jiān)管措施，在全國范圍內(nèi)明確規(guī)范電力交易主體不履約、濫用市場支配地位操縱市場價格、未按照規(guī)定披露信息等失信行為的規(guī)制辦法，通過能源行業(yè)信用信息平臺統(tǒng)一記錄，并實施與其失信程度相對應(yīng)的分級分類監(jiān)管。
需求優(yōu)先 交易運營規(guī)范持續(xù)完善
此前，在電力行業(yè)市場化交易中的自然壟斷部分，電網(wǎng)公司已逐漸從利潤中介轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｗ⒂谳旊姺⻊?wù)的提供者，在發(fā)電側(cè)推動完全市場化定價。隨著第三監(jiān)管周期輸配電價核定，工商用戶全部進入市場交易，推動了需求定價機制的普及和接受，有助于實現(xiàn)更靈活和高效的電力市場運作。
在不少業(yè)內(nèi)專家看來，當前數(shù)量眾多、需求各異的中小工商業(yè)用戶入市，對電力市場和用戶本身都是挑戰(zhàn)。如今，交易電子化成為提升電力市場監(jiān)管能力的關(guān)鍵技術(shù)之一，廣東、山西等多地通過打造電力零售平臺突破傳統(tǒng)的電力市場交易模式，實現(xiàn)了對市場行為的精細監(jiān)控和實時分析，防止市場操縱和不公正交易，提升交易的透明度和效率，同時降低了成本，強化了市場的監(jiān)管機制。
以某第三方電力交易零售平臺為例，該交易中心可以線上全流程監(jiān)測并提供運營服務(wù)，具有電子簽約、信息披露等功能，可以允許電力用戶看到各家售電公司的信用評級。據(jù)有關(guān)負責人表示，截止去年底共有超3萬家電力用戶與155家售電公司簽訂零售合同，這種更規(guī)范、更透明的方式讓中小用戶放心入市參與交易。
“交易設(shè)置帶有封頂條款的零售合同，允許用戶充分了解潛在的交易風險，避免個別售電公司利用信息不對稱誤導用戶。”華北電力大學教授周明介紹說，有關(guān)規(guī)定明確提出針對終端零售交易的風險預警機制，包括要求售電公司向代理企業(yè)告知月度平均購電成本和偏差考核費用等市場信息公開，交易平臺提供政策法規(guī)查詢和風險告知書跳轉(zhuǎn)功能，設(shè)置24小時冷靜期避免用戶一時沖動等。
近期，“能源消費大省”浙江發(fā)布多項電力市場化新政，著力推動電力市場良性競爭，讓廣大用戶用上成本更低、價格更透明的電力。浙江將中長期交易模式由三分時改單一，引導電價隨煤價有效聯(lián)動，同時調(diào)整中發(fā)電超發(fā)價格，激勵發(fā)電和售電充分參與市場競爭。
電價是電力市場改革的核心要素和市場化程度的直接體現(xiàn)。《辦法》重點提及電力交易價格方面的監(jiān)管要求，明確價格形成機制等在內(nèi)的交易行為，規(guī)范了價格的制定原則和調(diào)整程序，并對市場主體的價格操縱、串通報價、不正當競爭等行為進行嚴格監(jiān)管，進一步為電力市場的長期穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實保障。
綠色引領(lǐng) 助力建設(shè)新型電力系統(tǒng)
2023年可再生能源發(fā)電歷史性超過火電裝機，可再生能源參與電力市場交易電量占比達到47.3%。大量可再生能源的接入減少了電力行業(yè)碳排放，也對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性構(gòu)成挑戰(zhàn)，增加了新能源發(fā)電的消納考驗。
推動新能源走向市場化消納成為了解決消納難題的重要方式。今年4月開始施行的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》規(guī)定，電網(wǎng)不再承擔可再生能源電量全額收購義務(wù)，意味著分布式光伏等可再生能源電力交易正式進入市場化、規(guī)范化運作階段。而此次《辦法》為儲能、虛擬電廠等新型電力市場調(diào)節(jié)主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，推動整個電力行業(yè)的技術(shù)進步和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
“能源領(lǐng)域重大改革的核心要求是從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，關(guān)鍵措施是將綠色電力消納責任下放到市場主體。”有關(guān)專家表示，這一舉措將推動可再生能源的消納責任和綠色證書政策的有效銜接，促使可再生能源電力的消納量及其在全社會用電量中的比重持續(xù)增長。
當前，綠電交易規(guī)模僅占新能源市場化交易7.9%。日前，河南發(fā)布針對工業(yè)企業(yè)、增量配電網(wǎng)、家庭作坊和整村開發(fā)四類源網(wǎng)荷儲一體化項目，鼓勵分布式光伏項目實施市場化交易。此前，廣東、湖南、江蘇、山東和上海等地依次嘗試了類似的模式，這種規(guī)范化的“隔墻售電”模式被認為或?qū)⒋龠M綠色電力交易的發(fā)展，同時也有望提升分布式項目的盈利性，并促進新能源項目的投資。
“保障新能源和新型主體公平接入電網(wǎng)，需穩(wěn)妥有序推進新能源參與電力交易。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍認為，應(yīng)積極開展新型電力系統(tǒng)背景下的電力監(jiān)管標準、技術(shù)研究，配合開展電力市場體制機制建設(shè)，促進中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等細分市場的銜接，以高質(zhì)量監(jiān)管助推新時代能源高質(zhì)量發(fā)展。（劉雨青對本文亦有貢獻）