民間資本進(jìn)入難度大
按照計劃，今年鐵路固定資產(chǎn)投資5000億元，其中鐵路基本建設(shè)投資4060億元，但截至目前，鐵道部已經(jīng)獲得的資金主要包括2000億元融資支持和200億元鐵路建設(shè)債，距全年投資需求還尚有較大資金缺口。業(yè)內(nèi)人士指出，從投資方和資金來源看，目前鐵路建設(shè)資金主要來自5種不同渠道，分別是中央預(yù)算投入、從行業(yè)收入中提取、地方政府資金、鐵路債券以及既有鐵路通過資本市場募集資金。
此次鐵道部引進(jìn)民間資本的態(tài)度很積極。《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》(鐵政法〔2012〕97號)指出：鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。同時鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購?fù)稑?biāo)。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標(biāo)條件，確保公平競爭。
盡管意見中列舉出了不少措施，但不少業(yè)內(nèi)人士對民間資本進(jìn)入仍在難以抱樂觀態(tài)度。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表達(dá)了這樣的擔(dān)心，即什么樣的干線線路民間資本可以參與、民間資本要進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域需要具備什么樣的條件、經(jīng)歷什么樣的過程，鐵道部依然沒有明確政策規(guī)定。要想真正在鐵路領(lǐng)域中引進(jìn)民間資本，還需要鐵道部出臺進(jìn)一步的政策，否則該項政策將最終很難落實。
“在鐵路建設(shè)、施工、設(shè)計方面，民間資本可以進(jìn)入，但目前的情況是，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包，他們即使能夠進(jìn)入利益也要少得多。應(yīng)當(dāng)鼓勵有實力的民間資本參與其中，真正做起來，那將會是不錯的突破。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員劉立峰表示。
目前，招標(biāo)權(quán)下放到各地受到鐵路供貨商普遍歡迎。據(jù)鐵路業(yè)內(nèi)人士介紹，以前鐵路工程招投標(biāo)由鐵道部工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室及各路局招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)，包括審查招標(biāo)人、組建并管理招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)斓取?/p>
“等鐵路體制改革方案出臺，政企分開，然后才涉及下一步怎么建設(shè)、怎么運(yùn)營，細(xì)節(jié)才能突出出來。”劉立峰說，屆時民間資本找不到門的問題或?qū)⒂卸狻＃ㄎ鞑烤W(wǎng)）